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作者：鐘垂林 北京時間2008年5月12日14時28分04秒，在四川省汶川縣(北緯31.0度，東經(jīng)103.4度)發(fā)生7.8級地震。陜西、甘肅、青海、寧夏等省區(qū)有明顯震感。四川汶川發(fā)生地震后，四川地震的消息通過各種渠道很快傳遍了全國各地，胡錦濤總書記立即作出重要指示，要求盡快搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民生命安全。溫家寶總理正趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。 經(jīng)過這些年的政府應(yīng)急機制的建設(shè)，我國政府的應(yīng)急能力有了很大的提高，可以說，在自然災(zāi)難的面前，我們已經(jīng)有了建立在國家動員能力和國家處理應(yīng)急事件的能力基礎(chǔ)之上的安全感。 每次看到某個地方出現(xiàn)了應(yīng)急事件，最讓人感到貼心的是國家主席或者國務(wù)院馬上會做出重要的指示，而且每次都會說出那句讓人窩心心的話：“國民人民永遠與災(zāi)區(qū)人民一起�！毕嗬^就會從中央派人往災(zāi)區(qū)指揮救災(zāi)工作，這次溫家寶總理親自趕往現(xiàn)場指揮救災(zāi)工作顯示了中央對四川地震的高度重視和對災(zāi)區(qū)人民的關(guān)心。這種從中央到地方的指揮和指導(dǎo)是啟動應(yīng)急機制的一個方式之一。這種自上而下的指揮機制的作用是相當(dāng)明顯的，一方面提醒災(zāi)區(qū)地方抓緊處理的事后工作，形成對災(zāi)區(qū)的監(jiān)督和指導(dǎo)，讓災(zāi)區(qū)人民體會到中央正在監(jiān)視地方處理災(zāi)區(qū)的災(zāi)情；另一個方面，自上而下的指揮機制針對的不只是災(zāi)區(qū)地方，它會起到動員全國的作用，讓災(zāi)區(qū)之外的地方動員自己的群眾向災(zāi)區(qū)伸出援助之手。 其實，這種自上而下的指揮機制只是我國政府建立的指揮機制的一個方面，現(xiàn)場指揮中心的建立是我國處理重大應(yīng)急事件的一個效果明顯的特色。對于災(zāi)難和應(yīng)急事件的處理，我國政府應(yīng)急形成了一個系統(tǒng)的處理災(zāi)難的應(yīng)急事件的能力。每次突發(fā)事件發(fā)生，地方政府都會馬上成立一個應(yīng)急事件的指揮中心，通過指揮中心實施調(diào)度活動。指揮中心的調(diào)度對象不只是包括具有權(quán)力處理事件的部分，為了達到最大的處理效果，指揮中心一般以強制性來要求相互之間沒有隸屬關(guān)系的部門之間分工合作。建立在以指揮中心為最高位階的等級有序的指揮機制之上的處理機制起到了協(xié)調(diào)全局的作用，指揮中心會立即組織交通、公安、消防、電力、水利、市政等突發(fā)公共事件相關(guān)的公共部門一起處理災(zāi)后問題。在部分在指揮中心的組持下，個只能部分歸口管理、分兵不受、自成體系。地震預(yù)報由地震局負(fù)責(zé)，地震發(fā)生后的救護由消防、醫(yī)療等部門負(fù)責(zé)，災(zāi)后救援與恢復(fù)由民政部門負(fù)責(zé)等等。 除了指揮機制外，我國還建立了應(yīng)急預(yù)案機制、預(yù)警機制、分級響應(yīng)機制、保障機制等等。當(dāng)當(dāng)保障機制就可以分為八個內(nèi)容：立法保障、信息保障、工程保障、物資保障、資金保障、隊伍保障。醫(yī)療救護保障、治安保障。毫無疑問的是我國政府的應(yīng)急處理能力已經(jīng)達到了建國以來的最高水平，加上近些年了處理重大事件的客觀經(jīng)驗和為奧運做準(zhǔn)備的主觀準(zhǔn)備，我國政府的應(yīng)急處理機制已經(jīng)形成了中國特色。 國家應(yīng)急機制的完善和國家應(yīng)急能力的提高是我國提出建立服務(wù)型政府后取得的一項令人滿意的成績。在災(zāi)難發(fā)生后，國家應(yīng)急機制的國家應(yīng)急能力承擔(dān)的是處理災(zāi)難的能力，但是在沒有災(zāi)難的大多數(shù)時間之外，國家應(yīng)急機制和國家應(yīng)急能力給人的是安全感。和福利一樣，安全一個國家的政治應(yīng)該提供的一種公共產(chǎn)品。這種公共產(chǎn)品只能由國家提供，特別是在自然災(zāi)害面前，國家如果形不成系統(tǒng)的應(yīng)急機制，一系列的災(zāi)難就會相繼出現(xiàn)，有人可能會故意提高物價，有人會借機打劫和制造事端，國家通過應(yīng)急機制將秩序穩(wěn)定住，避免由天災(zāi)而產(chǎn)生人禍。緊接著可以調(diào)動人力和物力處理災(zāi)難現(xiàn)場，將災(zāi)區(qū)的生活回復(fù)到災(zāi)難之前的狀態(tài)。經(jīng)過03年的“非典”事件、08年的“雪災(zāi)”、“手足口病”的中國政府已經(jīng)形成了處理重大事件的能力和經(jīng)驗，相信我們的政府會很快處理好四川地震的災(zāi)后工作。我們和沒有發(fā)生地震之前一樣有安全感，我們會用平常的心態(tài)來處理日常的生活，我們會給災(zāi)區(qū)人民伸出援助之手�？偠灾�，因為我們的安全感來自國家成熟的應(yīng)急處理能力和全國人民的關(guān)心。
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