（本版圖片由海曙區(qū)宣傳部提供）
核心事件
寧波：全國(guó)首個(gè)城市社區(qū)全部直選的城市
2003年，我市海曙區(qū)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)59個(gè)社區(qū)居委會(huì)全部直接選舉，在國(guó)內(nèi)引起較大反響。在2007年舉行的我市第七屆社區(qū)居委會(huì)選舉中，全市11個(gè)縣（市）區(qū)的235個(gè)城市社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)直選，平均參選率達(dá)到92.6％，我市也成為全國(guó)首個(gè)城市社區(qū)全部直選的城市。這促進(jìn)了城市基層民主的擴(kuò)大，創(chuàng)新了社區(qū)管理模式，規(guī)范了城市社區(qū)選舉程序，對(duì)全國(guó)有良好的借鑒作用。
本報(bào)記者 盧 磊 海曙記者站 許玉芬
時(shí)間拉回到2003年3月23日上午，寧波市海曙區(qū)聯(lián)南社區(qū)。
社區(qū)居委會(huì)彩旗飄飄，鼓聲陣陣。“珍惜民主權(quán)力，投下莊嚴(yán)一票”的橫幅格外鮮艷。黑板上醒目地標(biāo)有候選人簡(jiǎn)介和社區(qū)選委會(huì)公告。殘疾人、外來(lái)務(wù)工人員、甚至連90多歲的老人也不甘落后，2800多名選民一起來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真地給自己心目中的“小巷總理”投票。當(dāng)天下午，按照計(jì)票結(jié)果，寧波市第一個(gè)由居民直接投票選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會(huì)正式誕生。
至當(dāng)年11月底，海曙區(qū)59個(gè)社區(qū)居委會(huì)全部實(shí)現(xiàn)了直選，海曙區(qū)也成為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)唯一全面實(shí)行社區(qū)直選的行政區(qū)。此舉在國(guó)內(nèi)引起較大反響，眾多媒體紛紛報(bào)道這一基層民主的創(chuàng)新之舉，一些選舉問(wèn)題專家學(xué)者也給予極大關(guān)注，并作出了較高評(píng)價(jià)。
何謂社區(qū)直選？簡(jiǎn)而言之就是給予“一人一票”的權(quán)利和人人參與自治組織的機(jī)會(huì)，這就改變了過(guò)去那種由居民代表“間接選舉”的做法。“直選”的推行讓“民主”體現(xiàn)得淋漓盡致。比如：候選人提名權(quán)完全交給群眾，不再由街道指定、推薦或協(xié)商。18周歲以上、有選舉權(quán)的居民都可以參與社區(qū)選舉，社區(qū)居委會(huì)成員由全體選民“一人一票”選舉產(chǎn)生。凡本人自愿報(bào)名、并有10名選民聯(lián)名支持者，都可成為候選人。候選人先期可與居民見面，并允許到選民家“拉選票”。采用無(wú)記名投票、差額選舉方式，使用半透明投票箱，設(shè)置封閉式劃票間等當(dāng)場(chǎng)計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。
為什么要在社區(qū)推行直選制度呢？市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，社區(qū)直選制度的探索建立，是我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是我市社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。同時(shí)，隨著基層民主的逐步推進(jìn)和生活水平的日益提高，廣大居民群眾參與社會(huì)管理、表達(dá)利益訴求的愿望和需求也越來(lái)越強(qiáng)烈。社區(qū)直選順應(yīng)了基層民主政治發(fā)展的要求。
在海曙區(qū)成功實(shí)施社區(qū)直選的基礎(chǔ)上，2007年，我市舉行第七屆社區(qū)居委會(huì)選舉，全市235個(gè)城市社區(qū)通過(guò)選民直接投票選舉。首次全市城市社區(qū)直選歷時(shí)10個(gè)多月，共有732505名選民參加選舉，參選率高達(dá)92.6%。我市也成為全國(guó)第一個(gè)成功實(shí)行全部城市社區(qū)直選的城市，開創(chuàng)了被譽(yù)為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)最科學(xué)的基層選舉制度。
為確保直接選舉公開、公正、公平，寧波對(duì)城市社區(qū)居委會(huì)的選舉制度和選舉程序進(jìn)行大膽突破和創(chuàng)新。如候選人提名權(quán)完全交給群眾，凡本人自愿報(bào)名、并有10名選民聯(lián)名支持者，都可成為候選人；一律實(shí)行差額競(jìng)選；只要年滿18周歲，無(wú)論是本社區(qū)常住居民，還是在本社區(qū)居住半年或一年以上的外來(lái)務(wù)工人員，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；投票選舉前，候選人先期與居民見面、發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)、接受群眾質(zhì)詢，并允許候選人到選民家上門溝通；制定嚴(yán)格的投票選舉辦法，采用無(wú)記名投票，設(shè)立秘密劃票處，當(dāng)場(chǎng)計(jì)票和公布選舉結(jié)果等。
社區(qū)直選之后，帶來(lái)了積極效果。組建了“選聘分離”的社區(qū)組織體系，完善了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，提高了工作效率；根據(jù)“打破身份、競(jìng)爭(zhēng)上崗、提高待遇、加強(qiáng)管理”的原則，建立了能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引了高素質(zhì)人才進(jìn)入社區(qū)工作；拓寬了居民參與社區(qū)自治的渠道，加快了基層民主政治建設(shè)的制度創(chuàng)新，將不斷出現(xiàn)的矛盾化解在基層。
通過(guò)社區(qū)直選，“選聘分離”引導(dǎo)社區(qū)精英們介入社區(qū)治理后，大大提高了社區(qū)自治的質(zhì)量。居委會(huì)委員監(jiān)督整個(gè)居委會(huì)的運(yùn)作，都是義務(wù)的，不像以前那樣拿工資。社區(qū)日常事務(wù)由社區(qū)居委會(huì)招聘的職業(yè)社工來(lái)做，是付酬的。另外，社區(qū)黨組織是社區(qū)的政治核心，社區(qū)成員大會(huì)是社區(qū)權(quán)力機(jī)構(gòu)。這種“選聘分離”被學(xué)者們稱為社區(qū)的公司治理結(jié)構(gòu)：居委會(huì)像公司的董事會(huì)，社工組成的居委會(huì)辦公室像董事會(huì)聘用的經(jīng)理層。
我市在235個(gè)城市社區(qū)成功實(shí)行直選后，新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、民主與法制報(bào)等中央媒體作了跟蹤報(bào)道，有關(guān)專家認(rèn)為此舉“是中國(guó)基層民主從農(nóng)村走向城市的根本性標(biāo)志”，“對(duì)擴(kuò)大城市基層民主，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，規(guī)范城市社區(qū)選舉程序，推進(jìn)我國(guó)城市基層民主政治建設(shè)有著不可低估的借鑒作用”，并被冠為我國(guó)城市社區(qū)選舉的“寧波模式”。
我市城市社區(qū)直選豐富和完善了城市基層群眾自治制度。通過(guò)直接選舉方式，廣大社區(qū)居民選出自己最中意的候選人進(jìn)入居委會(huì)，既充分表達(dá)了民意，提高了居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同感和信任度，又增強(qiáng)了居委會(huì)干部做好社區(qū)工作的責(zé)任感和危機(jī)感。同時(shí)，居民參與選舉過(guò)程本身也是一次生動(dòng)的民主教育和實(shí)踐，提高了居民的民主參與意識(shí)，激發(fā)了民主參與熱情，對(duì)此，社區(qū)直選被國(guó)內(nèi)有關(guān)專家評(píng)價(jià)為詮釋了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的精髓，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的一個(gè)創(chuàng)新的成功實(shí)踐，在推進(jìn)城市基層民主自治的道路上邁出了關(guān)鍵的一步。寧波城市社區(qū)直選的成功，也為全國(guó)提供了一個(gè)規(guī)范的城市社區(qū)選舉制度典范，特別是直選的民主性和規(guī)范性，已對(duì)諸多兄弟城市產(chǎn)生示范效應(yīng)，有助于加快中國(guó)城市基層民主發(fā)展的步伐。
講述
直選是推進(jìn)民主的最佳途徑
羅紅媛 原為海曙區(qū)聯(lián)南社區(qū)社工
2003年3月21日至23日，是我一生難忘的日子。
我當(dāng)時(shí)所在的聯(lián)南社區(qū)首次試點(diǎn)社區(qū)居委會(huì)直接選舉，是全國(guó)最早產(chǎn)生的居民自治組織。我作為一名社區(qū)工作人員，全程參與了這次直接選舉工作，給我留下了深刻印象。
為了確保候選人產(chǎn)生的民主性，我們選舉委員會(huì)成員充分發(fā)動(dòng)各樓道居民參與推薦候選人，把每個(gè)樓道居民信任的候選人給推薦出來(lái)，然后根據(jù)每300戶一片區(qū)產(chǎn)生1名候選人的原則，分別召開片區(qū)會(huì)議，在每片的10名代表中再產(chǎn)生一名公認(rèn)的候選人，兩輪推薦下來(lái)共產(chǎn)生11名候選人，整個(gè)過(guò)程體現(xiàn)了居民的充分參與。
在發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)階段，3月21日晚上，設(shè)在社區(qū)的華天小學(xué)會(huì)場(chǎng)被幾百名居民擠得滿滿的，競(jìng)選演說(shuō)依次進(jìn)行，競(jìng)選演說(shuō)現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈。候選人的演講很是精彩，75歲的嚴(yán)侃老師的演講內(nèi)容有聲有色，退休干部陸友全當(dāng)場(chǎng)賦詩(shī)一首表達(dá)愿為社區(qū)貢獻(xiàn)的心聲。時(shí)任海曙區(qū)文廣局局長(zhǎng)的沈瑞龍也參與了這次競(jìng)選，他說(shuō)自己從十幾歲開始搞文化工作，做過(guò)演員、編導(dǎo)，因此在社區(qū)文化工作中可以發(fā)揮作用。競(jìng)選演說(shuō)結(jié)束后，11名候選人身披禮儀帶繞社區(qū)一周，以讓更多居民認(rèn)識(shí)他們。
3月23日清晨，天有點(diǎn)飄雨，我早早來(lái)到了設(shè)在社區(qū)閱覽室的選舉地點(diǎn)，高高掛起的橫幅格外醒目：“珍惜民主權(quán)利，投下莊嚴(yán)一票，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，共建溫馨社區(qū)”。社區(qū)居民表現(xiàn)踴躍，69歲的楊菊芬老人成為投票第一人，她非常看重這次選舉，“能不能選出我們滿意的居委會(huì)成員，關(guān)系到今后社區(qū)建設(shè)問(wèn)題�！边�說(shuō)這兩天自己一直為兩個(gè)“條件相當(dāng)”的候選人舉棋不定，頭天晚上“心里還過(guò)了一遍”，并“最后拿定了主意”。當(dāng)時(shí)有位29歲的年輕人給我留下了深刻印象，他說(shuō)以前居委會(huì)選舉，都是由居民代表投票，跟他似乎不太搭界，但這次不一樣，手中的這一票讓他有種主人翁的感覺。我記得上次選舉只是由社區(qū)93名居民代表投票，而這次則由近3000名選民參加，直選的民主表現(xiàn)出了它的吸引力。
下午3時(shí)投票結(jié)束，3個(gè)流動(dòng)票箱也全部到位，在眾多選民的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，經(jīng)過(guò)對(duì)幾千張選票一張一張公開唱票，一票一票地累計(jì)，約80分鐘后，計(jì)票工作結(jié)束，這次選舉共收回選票2840張，參選率為82%。
這次直選，居民的參與熱情超出我的想象，讓我意識(shí)到直選才是操練民主最正式也是最佳的途徑。只有當(dāng)居民手拿選票的那一刻，方能真切體會(huì)到民主沉甸甸的分量。從直選這樣的民主實(shí)踐中，居民們感受民主的精神，學(xué)會(huì)民主的操作，體驗(yàn)民主的好處。
�。ㄔS玉芬 整理）
點(diǎn)評(píng)
城市基層民主的重大突破
許義平 寧波市民政局副局長(zhǎng)
全面建立社區(qū)居委會(huì)直接選舉制度是我市城市基層民主發(fā)展的重要實(shí)踐活動(dòng)，是城市基層民主發(fā)展一次非常重要也是非常成功的探索。作為在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全部直選的城市，寧波的實(shí)踐也是對(duì)我國(guó)城市基層自治組織選舉制度的重大突破，并提供了一個(gè)規(guī)范的城市社區(qū)選舉制度典范。
社區(qū)直選制度的建立，是我市社區(qū)發(fā)展水平不斷提升的產(chǎn)物，當(dāng)然也是寧波經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。以直選制度為發(fā)端的一系列基層民主發(fā)展的推進(jìn)，迎合了廣大居民群眾參與社會(huì)管理、表達(dá)利益訴求的愿望和需求，并把這種愿望和需求通過(guò)制度化的方式轉(zhuǎn)化為一種社會(huì)資本，一種社會(huì)治理的力量。
居民的廣泛參與是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)和諧的重要條件，基層民主的發(fā)展為此提供了一個(gè)直接的平臺(tái)，它的背后是社會(huì)治理理念和治理方式的變革。政府在推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，在提供物質(zhì)層面支持的同時(shí)，著眼于制度層面的發(fā)展，構(gòu)筑起了具有中國(guó)本土化特征的城市基層民主自治和社會(huì)基層公共管理和公共服務(wù)制度體系，使社區(qū)功能在深度、廣度上不斷升華和完善，這是寧波市社區(qū)發(fā)展保持持續(xù)生命力并贏得居民群眾廣泛認(rèn)可、社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。
與社區(qū)直選相關(guān)聯(lián)的事件是社區(qū)體制的進(jìn)一步改革和深化。寧波市確立的選聘分離的社區(qū)體制，打開了民主參與的空間，這是社區(qū)直選制度和職業(yè)化社工制度的體制條件。寧波市在基層民主方面制度創(chuàng)新的階段性成果，解答了人們?cè)谏鐓^(qū)發(fā)展過(guò)程中所曾經(jīng)面臨的種種難題。選聘分離體制、民主直選制度和職業(yè)化社工隊(duì)伍建設(shè)這三個(gè)互為因果、互相契合，缺一不可的制度創(chuàng)新環(huán)節(jié)，對(duì)堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度帶有根本性的意義。盡管城市社區(qū)直接選舉的歷史十分短暫，但是我們有充分的理由預(yù)見，只要我們?cè)趹?zhàn)略上予以足夠重視，在技術(shù)上規(guī)范運(yùn)作，城市基層民主發(fā)展必將成為中國(guó)民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性的力量。
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