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插圖：業(yè)界疾呼出臺(tái)燃油稅 中新社發(fā) 宋學(xué)海 作
爭(zhēng)議十年之后，全球經(jīng)濟(jì)衰退、油價(jià)迅速疲軟的情勢(shì)下，懸在半空的“第二只靴子”終于快要落下來(lái)了。
“我們處長(zhǎng)一個(gè)小時(shí)前剛剛出發(fā)去北京，主要就是討論燃油稅開(kāi)征的問(wèn)題。”11月19日下午，記者聯(lián)系北方某省財(cái)政廳的有關(guān)人員，得到這樣的答復(fù)。
同日，本報(bào)記者從國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士處獲悉，目前相關(guān)部委在開(kāi)征燃油稅的內(nèi)部討論中，給出了一個(gè)非常緊迫的時(shí)間點(diǎn)——12月1日正式開(kāi)征的可能性比較大。
而就在此前不久，國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也曾表示，燃油稅的推出“應(yīng)該是快了”。
為了開(kāi)征燃油稅，中國(guó)已“擇機(jī)”了近十年。發(fā)改委系統(tǒng)上述人士的表示意味著，爭(zhēng)議十年之后，全球經(jīng)濟(jì)衰退、油價(jià)迅速疲軟的情勢(shì)下，懸在半空的“第二只靴子”終于快要落下來(lái)了。
但上述國(guó)家發(fā)改委人士也同時(shí)表示，具體“拍板”操作，還得看國(guó)務(wù)院高層和相關(guān)部門(mén)的最后決策。
“窗口時(shí)間”來(lái)臨
針對(duì)12月1日這個(gè)“窗口時(shí)間”，并非沒(méi)有質(zhì)疑的聲音。“12月1日開(kāi)征是不是倉(cāng)促了點(diǎn)？2008年的養(yǎng)路費(fèi)都已經(jīng)基本收上來(lái)了。”一位東北地區(qū)國(guó)稅局官員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，他認(rèn)為2009年1月1日開(kāi)征比較合理。
不過(guò)也有人指出，12月1日開(kāi)征完全有可能，汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)繳納程序，買(mǎi)車(chē)后10天需要交，可以按月繳納�！翱梢詮�12月份算起，多收上來(lái)的養(yǎng)路費(fèi)也可以退啊。北京奧運(yùn)期間限行，不是也退了養(yǎng)路費(fèi)嘛，只要下決心開(kāi)征，這在操作層面問(wèn)題不大。”
一路攀升的油價(jià)，一直是決策層無(wú)法下決心開(kāi)征燃油稅的重要掣肘。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶2008年全國(guó)兩會(huì)上就曾表示，當(dāng)時(shí)出臺(tái)燃油稅面臨著國(guó)際油價(jià)不斷走高，國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲較快的壓力，如果開(kāi)征燃油稅，個(gè)人消費(fèi)者可能會(huì)較難接受。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓教授也認(rèn)為，高油價(jià)時(shí)代開(kāi)征燃油稅，勢(shì)必推高油價(jià)，而不管是價(jià)高還是稅高，都是百姓付的錢(qián)要多，最后都要轉(zhuǎn)移到整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本當(dāng)中，從而可能推動(dòng)通貨膨脹的加劇。
而今，全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)疲軟、油價(jià)持續(xù)回落，恰恰為燃油稅的開(kāi)征創(chuàng)造了一個(gè)有利的時(shí)機(jī)。
“不該再等待了，希望盡快開(kāi)征。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員、能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析室主任姜克雋強(qiáng)調(diào)。
韓文科同樣持此觀(guān)點(diǎn)。其理由是，過(guò)去油價(jià)高不利于開(kāi)征該稅種，現(xiàn)在油價(jià)回落，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格又偏高，選擇這個(gè)時(shí)機(jī)開(kāi)征燃油稅比較好。
就燃油稅開(kāi)征的程序而言，“十一五”規(guī)劃確定的七大稅改目標(biāo)中有一項(xiàng)即是“適時(shí)開(kāi)征燃油稅”，燃油稅方案提交國(guó)務(wù)院審批即可，無(wú)需再經(jīng)全國(guó)人大審議。
與成品油價(jià)格機(jī)制改革聯(lián)動(dòng)
開(kāi)征時(shí)機(jī)已變得有利，目前另外一個(gè)問(wèn)題是：燃油稅改革與成品油價(jià)格機(jī)制改革兩者孰先孰后？
1998年，中國(guó)政府對(duì)外宣布，將“擇機(jī)開(kāi)征燃油稅”。十年過(guò)去了，中國(guó)的油價(jià)增長(zhǎng)了一倍多，政府部門(mén)“擇機(jī)”的表態(tài)人們?cè)缫讯炷茉�，然而，燃油稅開(kāi)征的“第二只靴子”，卻一直懸在半空不能落地。
十年時(shí)間，圍繞燃油稅開(kāi)征的爭(zhēng)論貫穿始終，熟悉這段歷史的人們知道，燃油稅開(kāi)征受阻，掣肘的絕不僅是油價(jià)，而燃油稅開(kāi)征方案的數(shù)易其稿，正是在不斷尋找諸多矛盾沖突的破解之道。
爭(zhēng)論的關(guān)鍵點(diǎn)之一，是燃油稅與成品油價(jià)格形成機(jī)制改革之間的關(guān)系問(wèn)題。
“燃油稅改革方案的推出，需要具備一些必要的條件，如油價(jià)相對(duì)基本穩(wěn)定，形成合理的成品油價(jià)格機(jī)制等�！睂�(duì)于燃油稅開(kāi)征時(shí)機(jī)的選擇，數(shù)月前財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)曾曉安曾如是表示。
“關(guān)鍵是油價(jià)要形成一個(gè)合理的價(jià)格形成機(jī)制。價(jià)格合理了，你才能真正達(dá)到抑制過(guò)度消費(fèi)的目的。首先的問(wèn)題不是燃油稅，而是油價(jià)改革。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希對(duì)記者說(shuō)。
而姜克雋則認(rèn)為，推出燃油稅和成品油價(jià)格的市場(chǎng)化改革沒(méi)有必然聯(lián)系。“燃油稅本身就是行政性的，我不贊同將燃油稅的推出過(guò)多地與油價(jià)高低、成品油價(jià)格機(jī)制改革聯(lián)系到一起�！�
分析人士指出，目前國(guó)內(nèi)油價(jià)大致相當(dāng)于90美元國(guó)際油價(jià)水平上的成品油價(jià)格，由于國(guó)際原油價(jià)格已經(jīng)連續(xù)一個(gè)多月低于90美元，國(guó)內(nèi)煉廠(chǎng)前期高價(jià)原油庫(kù)存也得到相當(dāng)程度的消化，因此此時(shí)下調(diào)成品油價(jià)格的可能性比較大。
國(guó)際油價(jià)的持續(xù)走低，正在為二者間的協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)造機(jī)遇。據(jù)了解，目前的改革方案更傾向于兩者的同步推進(jìn)，在調(diào)低油價(jià)、理順成品油定價(jià)機(jī)制的同時(shí)推出燃油稅�！斑@也是國(guó)內(nèi)油價(jià)遲遲沒(méi)有根據(jù)國(guó)際油價(jià)做相應(yīng)調(diào)整的一個(gè)重要原因，在醞釀一個(gè)總的改革方案�！庇兄槿耸客嘎丁�
至于燃油稅征收稅率，此前傳言有30%、50%乃至100%等多種說(shuō)法。目前呼聲較高的是30%到50%的稅率。有專(zhuān)家指出，世界各國(guó)燃油稅稅率差別較大，美國(guó)為30%，日本為120%，德國(guó)達(dá)260%。美國(guó)的低稅率導(dǎo)致轎車(chē)油耗普遍偏高，不利于環(huán)保節(jié)能，而歐洲的高稅率則促進(jìn)了節(jié)能技術(shù)的發(fā)展與小汽車(chē)的普遍使用。要達(dá)到節(jié)能減排的目的，50%的稅率較為適宜。
具體到消費(fèi)者承受能力，不同稅率影響不同。目前汽油零售基準(zhǔn)價(jià)6980元，柴油6520元。若如傳言20日下調(diào)成品油價(jià)，汽油每噸降價(jià)1000-1500元，柴油每噸降價(jià)800-1200元，以分別下調(diào)最大幅度1500元和1200元計(jì)算，汽油柴油零售價(jià)為5480元和5320元。如果開(kāi)征30%燃油稅，那么則是汽油、柴油價(jià)約為6885元和6684元(考慮了17%的增值稅)，變化不大甚至小幅提高。
“費(fèi)改稅”：7種收費(fèi)轉(zhuǎn)為燃油稅
如何確定燃油稅開(kāi)征的目標(biāo)？這同樣存在爭(zhēng)議，它直接關(guān)涉到“燃油稅”的稅種設(shè)立問(wèn)題。
20世紀(jì)末，中國(guó)存在著巨額的政府稅外收費(fèi)，這不但削弱了中央政府對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，而且助長(zhǎng)了地方和部門(mén)的本位主義。當(dāng)時(shí)，中國(guó)政府為規(guī)范清理各地普遍的亂收費(fèi)現(xiàn)象，決定推行“費(fèi)改稅”，而開(kāi)征燃油稅，便是推行這一思路的突破口之一。
如今，鑒于中國(guó)日益嚴(yán)峻的節(jié)能環(huán)保形勢(shì)和中國(guó)政府已經(jīng)明確的節(jié)能減排方向，燃油稅當(dāng)年開(kāi)征的目標(biāo)，正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜?qiáng)調(diào)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保這一功能指向上。“燃油稅和消耗的原油掛鉤，客觀(guān)上可以起到推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的作用。”有財(cái)政部官員對(duì)本報(bào)記者如是說(shuō)。
如果單純是為了節(jié)能環(huán)保，將汽油消費(fèi)稅提到一個(gè)更高的比例，也同樣可以達(dá)到相類(lèi)似的效果，而后者操作起來(lái)顯然要簡(jiǎn)單容易得多。
然而，后者無(wú)法解決目前養(yǎng)路費(fèi)存在的不公平問(wèn)題：養(yǎng)路費(fèi)是按車(chē)計(jì)費(fèi)，即便是你車(chē)子開(kāi)得很少，但依然要和整天飛馳在路上的車(chē)子交同樣的費(fèi)用，這顯然不合理。最終，討論的結(jié)果指向了前者。
可是，燃油稅究竟該替代哪些地方收費(fèi)項(xiàng)目？改革方案曾一度提出，要以海南經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，將養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等諸多交通費(fèi)用全部納入其中。
然而，這一方案的阻力是驚人的。首先，這意味著有大量交通收費(fèi)將轉(zhuǎn)換成稅收，并進(jìn)入國(guó)庫(kù)，而此前，這些收費(fèi)主要由交通部門(mén)來(lái)征收和使用。
另外，這意味著大量收取養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)人員的身份轉(zhuǎn)換問(wèn)題，處理不好，就可能造成大批人員下崗，甚至可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。
而據(jù)記者了解，燃油稅開(kāi)征的最新討論方案中，“費(fèi)改稅”的內(nèi)容，已經(jīng)逐步縮小到公路養(yǎng)路費(fèi)等交通維護(hù)和建設(shè)方面的7種相關(guān)收費(fèi)，但不包括過(guò)路過(guò)橋費(fèi)。
“目前養(yǎng)路費(fèi)基本上是在農(nóng)業(yè)銀行代收，征收人員已經(jīng)很少了，人員轉(zhuǎn)軌便不再成為阻力和問(wèn)題�！眲⒒刚f(shuō)。
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