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發(fā)改委正起草消費刺激方案 最快12月初提交討論
一份旨在擴大居民收入、全面刺激國內(nèi)消費的方案正由國家發(fā)改委緊張起草。發(fā)改委有關(guān)人士稱，方案涉及調(diào)高個稅起征點、大范圍提高社會工資、建立對低收入階層補貼的長效保障機制、提高住房貨幣補貼的標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)個領(lǐng)域。
這意味著繼本月上旬出臺4萬億投資計劃后，中國試圖將拉動居民消費作為擴大內(nèi)需的又一引擎。不過，目前還難以估計最終可能投入的財政資金規(guī)模。
本報獲悉，該方案最快將在12月初舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上討論，待相關(guān)部委議商之后，陸續(xù)出臺實施。
刺激消費
本報獲悉，上述消費刺激方案是由國務(wù)院安排的，至今已經(jīng)數(shù)易其稿。
相關(guān)知情人士稱，方案涉及面頗廣，涉及生產(chǎn)性消費、生活性消費和服務(wù)性消費。如果按市場劃分則可以分為農(nóng)村消費和城市消費。國家發(fā)改委人士說，只要能啟動老百姓花錢，所有的方式都可以研究。
生產(chǎn)性消費領(lǐng)域的相關(guān)方案會與4萬億投資計劃相關(guān)。參與消費方案研究的專家說，要刺激消費根本在于提振消費者的信心，并引導(dǎo)良好預(yù)期。
據(jù)悉，起草中的方案建議繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，逐步使勞動者報酬占GDP的比例提升為45%左右，并在今年年底前出臺明年提高工資的細(xì)則方案，通過增加居民收入、提高低收入補貼等措施，改變消費者的收入現(xiàn)狀和收入預(yù)期，為擴大消費創(chuàng)造條件。
2007年中國政府、企業(yè)和居民在收入分配中的份額為1：3.3：2.8，居民收入小于企業(yè)所得。中國國民收入初次分配中，勞動者報酬占比已由2000年的51.4%降低為2007年的39.7%。參與方案研究的專家說，2009年要繼續(xù)下大力氣調(diào)整國民收入的分配格局，建立職工工資正常增長機制和支付保障機制。
為提振市場的信心，參與方案研究的人士建議，對疲弱的資本市場采取注入資金的“救市”手段，以增強機構(gòu)和散戶投資者的信心。該人士說，中國資本市場投資者的資產(chǎn)縮水率已達(dá)70%-80%甚至更高，連續(xù)下跌所導(dǎo)致的慘重?fù)p失使投資者信心極度缺乏，雖然國家出臺了多項利好政策，但每一次利好引起的反彈，都成了套牢盤出逃的機會。要拯救元氣大傷的股票市場僅僅出臺間接性調(diào)控措施是不夠的。
上述人士建議政府盡快向資本市場注資3000億-4000億元。這一注資數(shù)額大約相當(dāng)于目前滬深兩市流通市值的10%。該人士說，“目前中國股市不缺資金缺乏的是信心，國家對股市采取直接注資的方式維護(hù)市場穩(wěn)定，將極大振奮投資者的信心。歐美向銀行大量注資、俄羅斯擬向股市注資，中國有財力、更有必要向股市注資�！�
方案同時建議，建立對低收入階層補貼的長效保障機制，并劃撥專項財政支出，在出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹或經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生重大波動時用于對低收入群體的生活補貼，保證在非正常情形下，低收入群體的消費水平不出現(xiàn)明顯下降。
方案參與者稱，目前中國補貼制度不夠完善，補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼經(jīng)費來源、補貼時間和補貼對象短期隨機性較強，應(yīng)該把補貼制度長期化、規(guī)范化，讓那些真正需要幫助的低收入者在有困難時，及時得到政府的補貼資助。
此外，方案還建議建立住房貨幣補貼動態(tài)調(diào)整機制。政策參與人士說，“考慮到房價和收入房價比的變化，住房貨幣補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比目前提高1倍左右，房價高的省市還可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r適當(dāng)上浮。還可以借鑒青島和廣州等地將住房補貼標(biāo)準(zhǔn)與工資掛鉤，支付工資的18-20%，隨著工資的提高，增加住房補貼的金額�！�
目前，中國實行的住房補貼標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)每平米3500-4000元的經(jīng)濟(jì)適用房確定的。如今10年過去了，經(jīng)濟(jì)適用房嚴(yán)重短缺，商品房價格大幅上漲，2007年全國商品房平均銷售價格比1998年增長了87.3%，全國房價收入比提高為8-10倍，而住房貨幣補貼依然保持原有水平。
醫(yī)療和教育在方案中也有體現(xiàn)。上述參與人士說，建議新“醫(yī)改方案”盡快出臺，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到90%以上，合理確定基本藥物的價格，減輕群眾醫(yī)藥費負(fù)擔(dān)。此外，應(yīng)根據(jù)物價和財力水平，調(diào)高參加醫(yī)療保險居民的醫(yī)藥報銷比率，同時減少醫(yī)療和教育方面居民應(yīng)承擔(dān)的費用，增加政府負(fù)擔(dān)份額。
資料顯示，最近幾年中國社會保障支出占財政支出的比重為11%-12%，而發(fā)達(dá)國家一般在30%-50%之間，中國目前的水平甚至遠(yuǎn)低于印度、泰國等國的水平。
上述人士說，政府在國民收入分配比例必須調(diào)整位置，大幅增加公共支出，這樣才能免除居民消費的后顧之憂，使擴大內(nèi)需、改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的目標(biāo)得以實現(xiàn)。
而在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，可能提出的建議包括加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，出臺有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收減免、信貸優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)社會投資加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，大幅度降低服務(wù)性消費成本，如電信資費、旅游景點門票費、停車場收費標(biāo)準(zhǔn)等等。
另一只引擎
11月9日，國務(wù)院宣布未來兩年投資4萬億，投資于鐵路公路、農(nóng)田水利、住宅等六大領(lǐng)域，以擴大內(nèi)需，保證經(jīng)濟(jì)的增長。此后，各地政府加快“跑部進(jìn)京”步伐，爭取項目。不過，現(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示，各地均將資金集中于基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項目，用于民生的投資不多，這也引起了各方對于消費預(yù)期的更大擔(dān)心。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度，消費者信心指數(shù)一路下滑，從一季度的94.8跌至三季度的93.8。消費者信心指數(shù)連續(xù)三個季度下滑，也是2005年以來的首次。一些分析人士擔(dān)心，中國推動大規(guī)模的投資以提振經(jīng)濟(jì)，可能重走1998年的老路。
1998年亞洲金融危機之后，中國政府為拉動經(jīng)濟(jì)增長，也同樣提出了擴大內(nèi)需的政策，不過最終投資成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，消費卻始終低迷，居民儲蓄一路上升，成為趕不出去的“籠中虎”。
而中國經(jīng)濟(jì)正面對著比1998年更困難的局面。知悉內(nèi)情的官員稱，出臺4萬億投資計劃時，考慮的經(jīng)濟(jì)增速底線是“保八”，當(dāng)時對出口最壞的估計是明年可能出現(xiàn)負(fù)增長。
2007年，消費、投資和出口對經(jīng)濟(jì)的拉動分別為4.7、4.9、2.3。這意味著，提振內(nèi)需成為“保八”的關(guān)鍵，而投資與消費正是拉動內(nèi)需的雙引擎。
而這對中國經(jīng)濟(jì)的重要性還不止于此。國家發(fā)改委人士11月20日對本報表示，當(dāng)前是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式一個時機，我們要通過調(diào)控，最終實現(xiàn)向內(nèi)需拉動的轉(zhuǎn)變。
改變正在發(fā)生
改變自經(jīng)濟(jì)刺激方案出臺之時就已經(jīng)發(fā)生了。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良說，與1998年的調(diào)控相比，這一次最明顯的區(qū)別就是更加注意對消費的實際拉動。1998年，中央發(fā)行國債9100億，總計帶動了超過3萬億的投資規(guī)模。不過，9100億國債基本上被悉數(shù)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“這一次4萬億的投資計劃中，首要提到的就是加大對涉及民生、醫(yī)療、教育等方面的投入”。
祝寶良說，與1998年相比，今年中央采取的刺激形式也不一樣，推出大規(guī)模投資方案的同時，實施了1500億的減稅計劃，這有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴大民間消費。
不過中國社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶認(rèn)為，盡管兩周前出臺的4萬億計劃，明確提到了民生領(lǐng)域的投放，但是從實際情況來看，可能更多的還是轉(zhuǎn)換為了直接的投資。
“如果為了保八，4萬億的能量基本上已經(jīng)沒有問題，但是我們另一個重要的任務(wù)是，要轉(zhuǎn)變長期以來以出口和投資為主要動力的增長模式，而要更多地轉(zhuǎn)向內(nèi)需�！彼f。
實際上，刺激消費的政策正在陸續(xù)出臺。中央政府已確定，從2009年1月起，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金10%左右，11月20日，國家發(fā)改委稱，相關(guān)部門正在考慮適當(dāng)降低成品油價格，并同步取消公路養(yǎng)路費等六項收費，撤銷政府還貸二級以下公路收費站點，實施燃油稅費改革等。
參與發(fā)改委刺激內(nèi)需方案的人士說，正在起草的方案中將不會包括已經(jīng)出臺的措施�！靶路桨副灰螅岢瞿壳吧袥]有提到的各種辦法，來刺激居民消費”。
在4萬億的投資計劃中，中央政府已經(jīng)宣布出資1.18萬億，地方也將為爭取到的項目籌資。而自10月份起，財政收入已出現(xiàn)負(fù)增長，在此情形下，一個疑問是，政府還有多少財力投入刺激消費的政策中？
上述參與方案研究的人士說，“中央肯定還是要投錢的，不過錢不是最關(guān)鍵的東西�！边@也是中央把刺激消費的最初方案單獨交給國家發(fā)改委起草的原因之一，“因為國家發(fā)改委是宏觀部門，不涉及到具體職能領(lǐng)域，因此可以放開去提措施”。
盡管如此，該人士稱，刺激消費的方案在財政方面一個大的要求是：最終能通過擴大消費而增加的稅收，能夠基本上對中央財政形成一個有力的補充。
1998年的時候，國家同樣出臺了提高工資等一系列保證收入、刺激消費的方法，但實際證明效果并不明顯。張曉晶擔(dān)心，刺激內(nèi)需并非易事。“從宏觀面上看，刺激消費的方案，將使國家財政面臨更加嚴(yán)峻的考驗，”他說，“刺激消費考驗的是國家收入分配能做出多大程度的調(diào)整�！�
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