當(dāng)年寧海的《土地承包合同書》和土地承包政策討論稿手稿（資料圖片）。
【核心提示】
1979年初冬，天氣雖然開始冷起來，但寧波的農(nóng)村卻吹來“溫暖的春風(fēng)”——寧波農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革首先在寧海桑洲鎮(zhèn)桑洲村啟動。農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，拉開了改革開放后中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的序幕。長期致力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究的謝吉仁認(rèn)為，沒有包產(chǎn)到戶、包干到戶，就不可能有農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，也就不可能有今天農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會的進(jìn)步。
【人物名片】
講述人：盧可鎮(zhèn)，63歲，寧波包產(chǎn)到戶第一人，時任桑洲公社桑洲大隊黨支部書記。
講述人：謝吉仁，73歲，時任寧波地委農(nóng)辦經(jīng)營管理科科長，寧海包產(chǎn)到戶調(diào)研、試點小組成員。
【專家點評】
市委政策研究室副處長葉元海：
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的意義無疑是巨大的。它讓中國農(nóng)民擺脫了遏制勞動積極性的人民公社制度，從而解放了生產(chǎn)力，它的推廣在根本上解決了中國的口糧產(chǎn)能問題。而在另一個方面，它讓農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，在土地嚴(yán)重缺乏而觀念較為領(lǐng)先的東南沿海地帶，大量閑散人口開始“逃離”土地，他們很自然地進(jìn)入工業(yè)制造領(lǐng)域?qū)ふ疑娴臋C(jī)會，這群人的出現(xiàn)直接地誘發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“意外崛起”。在某種意義上，江浙地區(qū)今天繁榮的民營經(jīng)濟(jì)和龐大的民間資本，在邏輯根源上也可以從小崗村的那個冬夜或者是從寧海桑洲那里開始追尋。
1979年，寧海桑洲公社桑洲大隊在寧波率先實行土地承包。1980年，這種承包制度推行到桑州公社其他生產(chǎn)大隊以及鄰近的岔路公社等7個公社18個生產(chǎn)大隊。1981年，寧海有66.4%的生產(chǎn)大隊推行了土地承包制度，1982年該比例上升到88.4％。
慈溪于1982年春季全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，余姚、奉化、象山于1982年下半年全面推行，鄞州于1983年2月份前后全面推行。到1983年春耕前夕，寧波98.5％的生產(chǎn)大隊、113萬農(nóng)戶承包了350萬畝集體土地。
十一屆三中全會后，中央鼓勵探索多種形式的農(nóng)業(yè)責(zé)任制，寧波也積極推行定額記分、包工到組、包工到勞、超產(chǎn)獎勵等形式責(zé)任制。但定額記分只看勞動本身，并沒有把勞動的效果（收成）和工分掛鉤，而且還涉及如何定額、如何記分等瑣碎問題，因此無法推廣。包工到組實際上就是把生產(chǎn)隊分成兩個生產(chǎn)組，換湯不換藥。包工到勞、超產(chǎn)獎勵也很難落實。只有定土地、定勞力、定工分、定成本、定上繳、定超額獎勵的“小六定”實行得比較好，而這實際上就是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的雛形。
集體生產(chǎn) 家家需吃救濟(jì)糧
1973年，盧可鎮(zhèn)退伍回到家鄉(xiāng)寧海，1974年到寧�？h工作隊，1975年任桑洲大隊黨支部副書記。1978年，盧可鎮(zhèn)33歲，成為大隊書記。
當(dāng)時，桑洲大隊有8個生產(chǎn)隊，460多戶1000多人，但只有290畝田地，一個“正勞力”年均收入不足300元，是典型的糧食靠返銷、生產(chǎn)靠貸款、生活靠救濟(jì)的“三靠”地區(qū)。人多地少，再加上干好干壞一個樣，大家出工不出力，一年的收成只能吃個半飽，還有一半要靠國家救濟(jì)。
“當(dāng)時大家可是窮得要命啊，好多人都沒飯吃，特別是過年的時候，青黃不接，更是頭痛，年關(guān)年關(guān)，過年就像過關(guān)口一樣，”盧可鎮(zhèn)回憶，“每到這個時候，大隊的老書記就三天兩頭往公社跑，讓公社先發(fā)救濟(jì)糧，等大家過了年，來年有收成的時候再還上�！�
1979年，盧可鎮(zhèn)已經(jīng)是大隊書記，一些在外地打工的木匠回到大隊，說安徽鳳陽在搞土地承包，那里的農(nóng)民都過上了好日子——家家都能吃飽飯了。
“我們是不是也可以這樣搞呢，要是再不改變的話，農(nóng)民的日子實在是沒法過。”帶著這樣的想法，盧可鎮(zhèn)找到公社分管農(nóng)業(yè)的副主任葉秀年，葉秀年1972年就在桑洲公社工作，對桑州地少人多、農(nóng)民生活困難的情況非常了解，但考慮到許多人都反對，便暗示“可以試試看”。
雖然家家戶戶都盼望實行包產(chǎn)到戶，但桑洲大隊的部分大隊干部仍顧慮重重——以前也有別的地方因為實在過不下去了，也搞過土地承包，雖然效果明顯，但很快就被上面制止了，現(xiàn)在桑洲大隊這樣搞，會不會仍舊是在瞎折騰？
包產(chǎn)到戶 農(nóng)民首次賣余糧
“不實行包產(chǎn)到戶，大家的日子都過不下去。大不了我一個人去坐牢。”盧可鎮(zhèn)拍板，“就從我所在的第一生產(chǎn)隊開始。”就這樣，在一個初冬的夜晚，在一次不同尋常的大隊會議上，盧可鎮(zhèn)作出了一個所有社員都盼望已久的決定。
盧可鎮(zhèn)回憶，“當(dāng)時社員非常積極，第二天社員就自發(fā)開始分田地了。本來這種事涉及到田地的好壞等問題，有非常多的細(xì)節(jié)需要考慮，但那時候大家都不斤斤計較了，這塊地歸你，那塊田歸我，兩天時間就分好了�！�
“上繳國家的，留足集體的，剩下全歸自己的�！边@句后來總結(jié)的順口溜形象地說出了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的好處，也極大地調(diào)動了桑洲大隊社員們的積極性，第二年的春糧獲得大豐收�！拔覀冞@里一年有三季，春糧、夏糧、秋糧，可這一季的春糧抵得上過去一年的收成�！北R可鎮(zhèn)現(xiàn)在回憶起當(dāng)時的情形，仍然非常欣喜。
“第一年收了這么多的糧食，許多人吃不完就藏在家里，沒人拿去賣，所以家家戶戶都忙著做谷倉，以至于做谷倉的木匠師傅成了香餑餑，家家都搶著請。”盧可鎮(zhèn)還告訴記者一件趣事，“主要是大家都餓怕了，認(rèn)為糧食放在家里最保險，還有就是怕政策又會變回去，所以要留著點。直到第二年糧食又是大豐收，家里放不下了，政策也沒變，一些人才把頭年的陳谷子拿出去賣，這也是幾十年來我們桑洲第一次有農(nóng)民賣余糧�！�
期盼政策不變
桑洲大隊土地承包在寧海引起的強(qiáng)烈反響。1982年春耕前夕，寧波地委組織人員到寧海調(diào)研，時任地委農(nóng)辦經(jīng)營管理科科長的謝吉仁就是調(diào)研組成員之一。
在寧海調(diào)研期間，謝吉仁聽說了這樣一件事：桑洲公社木坑頭大隊是當(dāng)?shù)刈罡F的一個大隊，1981年，該大隊也實行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但由于承包土地在當(dāng)時還屬于部分公社的自發(fā)行為，農(nóng)民都非常擔(dān)心這個政策會變回去。當(dāng)時寧�？h的一位主要領(lǐng)導(dǎo)到該大隊時，一位老婆婆跪了下來說：“這個政策不要變了，讓我們吃飽飯吧�！痹诤髞韺幉ǖ匚匍_的會議上，寧�？h該領(lǐng)導(dǎo)在向地委匯報時，也以此為例，支持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
謝吉仁還告訴記者，調(diào)研中他們還了解到，寧海的大蔡公社大蔡村也是在一個晚上，大家采取按手印的方式實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并約定出了問題大家一起承擔(dān)。
4天之后，調(diào)研組回到寧波，寫了一則《寧海春糧包產(chǎn)到戶》的簡報上報地委，地委認(rèn)為“辦法好，能調(diào)動群眾積極性”。
“調(diào)研組其實有兩個組，一個是調(diào)研，調(diào)查當(dāng)?shù)厍闆r、農(nóng)民的反應(yīng)，另一個實際上就是試點工作組�！敝x吉仁說，當(dāng)時試點工作組在寧海黃坦公社的一個村進(jìn)行包產(chǎn)到戶試點，實際上，這個試點工作就是由地委領(lǐng)導(dǎo)親自抓的。
引發(fā)農(nóng)村巨變
謝吉仁回憶，對于已經(jīng)在寧海小范圍實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)主要有三種態(tài)度：一種態(tài)度認(rèn)為，實行哪一種形式的責(zé)任制，最根本的要看哪一種形式最能調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；一種態(tài)度認(rèn)為，包產(chǎn)到戶是“辛辛苦苦幾十年，一夜回到五三年”；還有一種是“三不”態(tài)度，即不支持、不反對、不宣傳。
其實不僅在地委，在各縣的縣委、公社、大隊，也都有反對的聲音，阻力非常大，但當(dāng)時的地委主要領(lǐng)導(dǎo)持支持態(tài)度，頂住了巨大的壓力，因此有了調(diào)研組赴寧海之行。
調(diào)研組將簡報上報后不久，寧波地委召開縣委書記會議，學(xué)習(xí)鄧小平此前關(guān)于農(nóng)村政策問題的談話（該談話熱情贊揚了安徽鳳陽和肥西縣包產(chǎn)到戶、大包干制度），這次會議催生了土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在寧波的全面推行。
謝吉仁說：“我們當(dāng)時估算了一下，在吃大鍋飯的時候，一畝地每年需要85個工，而實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一年只需25個工左右。”謝吉仁認(rèn)為，富余出來的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到手工制作等生產(chǎn)領(lǐng)域，直接促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展�！�2007年，寧波全市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為8400多億元，是1978年16億多元的500多倍；完成農(nóng)林牧漁增加值139億元，是1978年6.5億元的21倍�！�
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