寧波確立“以港興市、以市促港”戰(zhàn)略目標(biāo)

　�。保梗梗材�5月1日，李鵬在寧波考察時(shí)慰問(wèn)港口工人�！　。ㄙY料圖片，市檔案館提供）

　　本報(bào)記者 盧磊

　　核心事件

　　市委七屆六次全會(huì)：確立“以港興市、以市促港”戰(zhàn)略目標(biāo)

　　1992年5月初，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的李鵬專程來(lái)寧波考察指導(dǎo)工作，對(duì)寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題作了一系列重要指示和決策，并欣然命筆：“洋洋東方大港，改革開放前哨�！�1992年5月26日至27日，中共寧波市委召開七屆六次全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)議提出了“以港興市、以市促港”的發(fā)展戰(zhàn)略，并明確了建設(shè)“東方大港”的遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)。港口與城市的有機(jī)互動(dòng)，促進(jìn)了寧波在全國(guó)和全省發(fā)展中的戰(zhàn)略地位迅速提升。

　　上世紀(jì)八十年代初期，擺在寧波人民眼前的家底非常薄弱：寧波只是我國(guó)東南沿海一個(gè)不起眼的商埠小城，全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值偏低，城市面貌破舊不堪，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。

　　但寧波又是祖國(guó)東海之濱的一塊“寶地”，作為一座千年文明古城，寧波商貿(mào)傳統(tǒng)歷史悠久，是我國(guó)對(duì)外交通和貿(mào)易的重要口岸，尤其是國(guó)內(nèi)罕有的深水良港的開發(fā)，引起國(guó)內(nèi)外的關(guān)注和重視。

　　1992年4月30日至5月3日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的李鵬親率國(guó)家計(jì)委、交通部、能源部和中國(guó)石化總公司、國(guó)家旅游局、特區(qū)辦、國(guó)務(wù)院研究室等國(guó)家部委的7位部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專程來(lái)寧波考察指導(dǎo)工作，對(duì)寧波港口地位、作用和事關(guān)寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題作了一系列重要指示和決策，并欣然命筆：“洋洋東方大港，改革開放前哨”，對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展寄予厚望。

　　4月22日至24日，國(guó)家計(jì)委常務(wù)副主任房維中到長(zhǎng)江三角洲考察，進(jìn)一步研究落實(shí)浦東開發(fā)問(wèn)題。房維中在考察中明確了寧波在浦東開放開發(fā)中應(yīng)發(fā)揮的作用，并幫助寧波解決了開發(fā)建設(shè)中一些重要能源、原材料和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)問(wèn)題。

　　4月20日至28日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼中信公司董事長(zhǎng)榮毅仁來(lái)寧波考察工作，對(duì)寧波改革開放表示極大興趣，對(duì)一系列項(xiàng)目表示有意向投資。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年4月至5月的兩個(gè)月時(shí)間里，就有部省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)60余人次先后來(lái)甬考察指導(dǎo)工作。中央和國(guó)家有關(guān)部委對(duì)寧波工作的高度重視和大力支持，猶如一針“強(qiáng)心劑”，為寧波的改革開放提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和廣闊的舞臺(tái)�？梢哉f(shuō)，寧波歷史上一個(gè)空前規(guī)模的開發(fā)建設(shè)高潮正撲面而來(lái)。

　　在風(fēng)起云涌的改革開放大潮中，寧波的決策者、執(zhí)行者和創(chuàng)業(yè)者清醒、理性地審視自身的發(fā)展條件和資源優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重大歷史機(jī)遇，果斷而堅(jiān)定地確立寧波未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性思路，大膽地走出了一條具有寧波特色的發(fā)展之路。

　　1992年5月26日至27日，中共寧波市委召開七屆六次全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，明確了建設(shè)“東方大港”的遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)：繼續(xù)實(shí)施寧波經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于中央關(guān)于加快浦東和長(zhǎng)江流域開放開發(fā)的大決策和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，“以港興市，以市促港”，加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，爭(zhēng)取通過(guò)九十年代和更長(zhǎng)時(shí)間的努力，把寧波港建設(shè)成為全國(guó)國(guó)際深水中轉(zhuǎn)樞紐港之一；把寧波市建設(shè)成為華東地區(qū)重要工業(yè)城市、對(duì)外貿(mào)易口岸和浙江的經(jīng)濟(jì)中心，再通過(guò)下世紀(jì)若干個(gè)十年努力，實(shí)現(xiàn)把寧波港建設(shè)成為東方大港的宏偉目標(biāo)。

　　市委、市政府制定的“以港興市、以市促港”發(fā)展戰(zhàn)略中，“港”、“市”兩者相互促進(jìn)，相得益彰。圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略，我市著力進(jìn)行了港口建設(shè)和以港口為中心的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展臨港型工業(yè)，推動(dòng)城市工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和港口國(guó)際化發(fā)展。

　　在“以港興市、以市促港”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我市集中力量完成了北侖港二期續(xù)建工程，啟動(dòng)了三期20萬(wàn)噸級(jí)礦石中轉(zhuǎn)泊位建設(shè)，開展了北侖港四期工程建設(shè)前期工作，進(jìn)一步擴(kuò)大了港口的吞吐能力。著重抓了杭甬高速公路、寧波至上海車客渡、蕭甬鐵路改造等項(xiàng)目建設(shè)，寧波空港也在1992年年底正式通航。組建了寧波遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)，發(fā)展與歐美、澳新、東南亞等國(guó)家和地區(qū)的散雜貨和集裝箱的水中轉(zhuǎn)和�？章�(lián)運(yùn)，形成集裝箱遠(yuǎn)洋航線、近海航線和國(guó)內(nèi)支線并存的格局。

　　在大興港口建設(shè)的同時(shí)，我市還發(fā)展商品的大吞大吐，進(jìn)一步利用和發(fā)揮港口功能的比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展臨港大工業(yè)，努力把寧波建設(shè)成為華東地區(qū)重要的能源和原材料基地。鎮(zhèn)海煉化、鎮(zhèn)海電廠、北侖電廠、中華紙業(yè)、善高化學(xué)、三星造船等一批重要的能源和原材料企業(yè)都獲得了很大發(fā)展。同時(shí)，這批臨港型大工業(yè)與我市的紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了高度融合，推動(dòng)我市工業(yè)邁上新臺(tái)階。可以說(shuō)，臨港工業(yè)已經(jīng)成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，成為港口和城市相互依存、相互促進(jìn)的作用點(diǎn)和紐帶，日益顯示出其在我市發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。

　　港口的發(fā)展帶來(lái)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。依托大吞大吐的深水良港，寧波主動(dòng)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)國(guó)家級(jí)能源、原材料基地，臨港工業(yè)從無(wú)到有，從小到大，規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力不斷增強(qiáng)�？恐�臨港大工業(yè)，不產(chǎn)一粒鐵礦砂的寧波，為全國(guó)30多個(gè)鋼廠輸送著鐵礦原料；不產(chǎn)一滴油的寧波，成為全國(guó)最大的原油中轉(zhuǎn)基地；不產(chǎn)一塊煤的寧波，供給著一大批電廠，使浙江成為中國(guó)南方最大的火力發(fā)電基地。

　　“以港興市、以市促港”的發(fā)展戰(zhàn)略也使得寧波進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的一個(gè)歷史時(shí)期。1995年全市GDP達(dá)到638億元，比1991年增長(zhǎng)1.56倍，年平均增長(zhǎng)速度高達(dá)21%，比上一個(gè)5年高出近12個(gè)百分點(diǎn)。與同期全國(guó)、全省平均增長(zhǎng)11.7%和18.8%相比，寧波分別高出9.3個(gè)百分點(diǎn)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。全市GDP比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，分別比全國(guó)、全省提前了9年和2年時(shí)間。

　　這一時(shí)期是寧波發(fā)展史上極為重要的時(shí)期，實(shí)行港口與城市有機(jī)互動(dòng)，大力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化潛力不斷釋放，寧波在全國(guó)和全省發(fā)展中的戰(zhàn)略地位迅速提升。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)指標(biāo)》課題組對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)，1991年寧波在全國(guó)188個(gè)地級(jí)以上城市中居第36位，1993年上升到第23位。1994年，寧波被確定為行政副省級(jí)城市，寧波進(jìn)入一個(gè)新的戰(zhàn)略發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提高，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全省的20%。1999年國(guó)務(wù)院批復(fù)《寧波城市總體規(guī)劃》，正式確定寧波為中國(guó)東南沿海的重要港口城市和長(zhǎng)江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展定位和目標(biāo)。

　　講述

　　寧波建設(shè)發(fā)展迎來(lái)新時(shí)代

　　童明學(xué) 中共寧波市第七屆委員會(huì)委員

　　在新中國(guó)成立初期，寧波自然資源匱乏，又是東南海防前線，國(guó)家對(duì)寧波地區(qū)建設(shè)的投入很少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一度較為緩慢。

　　隨著國(guó)家改革開放的到來(lái)，寧波要求加快發(fā)展的愿望也非常迫切。那么，寧波依靠什么來(lái)發(fā)展？寧波發(fā)展的方向在哪里？這是擺在當(dāng)時(shí)市委、市政府和全市人民面前的一個(gè)重大問(wèn)題。

　　從當(dāng)時(shí)的角度來(lái)考量寧波，我們發(fā)現(xiàn)寧波發(fā)展有著“天時(shí)、地利、人和”的良好條件：首先，寧波有一個(gè)非常好的“寶貝”，那就是寧波的深水良港，這也是寧波獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。其次，國(guó)家高度重視沿海開放城市的發(fā)展，特別是注重港口的開發(fā)建設(shè)。再次，中央和省委、省政府都非常支持寧波建設(shè)發(fā)展，全市上下也都鉚足了勁，期望寧波加快發(fā)展。

　　寧波最大的優(yōu)勢(shì)在哪里？在港口。港口興則城市興，港口興則經(jīng)濟(jì)興。由此而來(lái)，依托港口優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市發(fā)展的時(shí)代呼聲日益高漲。特別是李鵬同志來(lái)寧波考察指導(dǎo)工作，更是令人鼓舞、令人振奮。經(jīng)過(guò)科學(xué)決策和深入調(diào)研，寧波城市發(fā)展的思路越來(lái)越清晰。1992年5月，市委七屆六次全會(huì)召開，明確提出了“以港興市，以市促港”的發(fā)展戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略貫徹了中央和省委、省政府對(duì)寧波工作的精神，符合寧波自身實(shí)際和群眾愿望，得到了全市人民的擁護(hù)。會(huì)議開得團(tuán)結(jié)而務(wù)實(shí)，全市上下歡欣鼓舞。

　　大會(huì)確定發(fā)展目標(biāo)后，寧波市這艘“經(jīng)濟(jì)大船”開始揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，全市廣大干部群眾心齊氣順，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作。我市充分發(fā)揮北侖深水良港的優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用中央賦予的管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，采用重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)推動(dòng)的做法，緊緊抓住每一次機(jī)遇，全力做好每一個(gè)項(xiàng)目，一大批規(guī)模大、效益高的臨港型工業(yè)企業(yè)的興建使得我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿生機(jī)活力。這對(duì)寧波經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)的變化起到了突破作用。

　　經(jīng)過(guò)多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，在原來(lái)的一片片灘涂、原野上，一項(xiàng)又一項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施和重大工業(yè)項(xiàng)目順利完成，一個(gè)又一個(gè)的現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)和服務(wù)設(shè)施拔地而起。特別是由港口而帶動(dòng)的北侖區(qū)“兩區(qū)一島”，由于投資環(huán)境迅速改善，對(duì)外吸引力顯著增強(qiáng)，成為浙江省及寧波市對(duì)外開放的戰(zhàn)略重心和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。改革開放十多年的實(shí)踐充分證明，我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與港口的迅猛發(fā)展是分不開的，我市在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中所取得的地位也很大程度上歸結(jié)于國(guó)家對(duì)寧波港發(fā)展的關(guān)注和期待。（盧 磊 整理）

　　點(diǎn)評(píng)

　　發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì) 搶抓歷史機(jī)遇

　　鄧小河 寧波市政府發(fā)展研究中心研究員

　　寧波從一個(gè)沿海不起眼的江南小城，快速地發(fā)展成為一個(gè)長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心，有兩方面的關(guān)鍵因素：一是寧波有著國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)的深水良港，寧波市充分認(rèn)識(shí)到并較好發(fā)揮了這一資源優(yōu)勢(shì)；二是國(guó)家實(shí)施港口戰(zhàn)略開發(fā)和推行改革開放，寧波抓住了這一難得的歷史性機(jī)遇。

　　寧波要發(fā)展，最大的優(yōu)勢(shì)在哪里？港口是當(dāng)之無(wú)愧的選擇。寧波港地處太平洋西海岸，我國(guó)大陸海岸線中部，南北沿海和長(zhǎng)江“T”型航線的交匯點(diǎn)上。寧波港具有悠久的對(duì)外貿(mào)易傳統(tǒng)，適應(yīng)了我國(guó)對(duì)外開放的戰(zhàn)略需要。寧波港具有天然的大吞大吐優(yōu)勢(shì)且腹地廣闊，適宜發(fā)展石油、化工、電力等臨港大工業(yè)。為此，寧波市緊緊依托港口資源優(yōu)勢(shì)，大做港口文章，推進(jìn)寧波港口的深度開發(fā)和發(fā)展臨港型大工業(yè)，而港口的發(fā)展也帶動(dòng)了城市建設(shè)迅速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等都有明顯變化。

　　改革開放初期，我國(guó)宏觀政策普遍具有顯著的分區(qū)域、分步驟推進(jìn)的特征，當(dāng)時(shí)國(guó)家主要是實(shí)施港口戰(zhàn)略開發(fā)和改革開放政策，大力推進(jìn)沿海開放城市發(fā)展。在歷史機(jī)遇面前，寧波把自身的發(fā)展納入到國(guó)家戰(zhàn)略的總體進(jìn)程中，搶抓難得的歷史性機(jī)遇，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，緊緊圍繞國(guó)家一系列宏觀政策，結(jié)合實(shí)際及時(shí)制定并堅(jiān)定實(shí)施適宜經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略——“以港興市、以市促港”順勢(shì)而生，寧波也從而開辟了具有自己特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。