寧波首個國家級開發(fā)區(qū)獲批成立

寧波開發(fā)區(qū)中心區(qū)夜景。

寧波開發(fā)區(qū)新舊面貌對比

活力四射的寧波開放口岸。

　　核心事件

　　寧波首個國家級開發(fā)區(qū)獲批成立

　　1984年10月18日，國務(wù)院發(fā)文批準(zhǔn)在北侖小港區(qū)域3.9平方公里地塊上創(chuàng)辦寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為全國首批沿海開發(fā)區(qū)之一。1992年10月，國務(wù)院又批準(zhǔn)將原寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與北侖港工業(yè)區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域合并，統(tǒng)稱為寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積調(diào)整為29.6平方公里。

　　20多年前，這里還是一片荒野灘涂、漁村農(nóng)莊，一片不為人知的靜寂土地。20多年后，這里是一片活力四射、功能日益完善的現(xiàn)代化新城區(qū)，成為中外客商紛紛搶灘的黃金之地。這里就是我市改革開放的“龍頭”——寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是我國建區(qū)最早、面積最大的國家級開發(fā)區(qū)之一。

　　這塊熱土的開放，始于小浹江畔一塊僅４平方公里的土地。

　�。保梗福茨瓿醮�，鄧小平同志發(fā)表了關(guān)于對外開放和特區(qū)工作的重要談話。隨后，中央召開沿海部分城市座談會，決定進(jìn)一步開放包括寧波在內(nèi)的１４個沿海城市，以更好地利用外資及引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等，并實(shí)行１０項(xiàng)特殊政策。這１０項(xiàng)政策中，有一條就是允許這些城市興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　寧波人聞風(fēng)而動。座談會一結(jié)束，當(dāng)時的市委、市政府迅速開始進(jìn)行全市進(jìn)一步對外開放的戰(zhàn)略部署，并著手經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的選址工作。市委、市政府及市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人沿著北侖深水岸線，依次考察了大榭、鄔隘、高塘、梅墟等地，篩選適宜作為開發(fā)區(qū)的區(qū)域。當(dāng)最后來到小浹江入�？诟浇�的小港時，大家心里有了底。

　　這是一片荒蕪的鹽堿地，三面環(huán)山，一面臨海，僅散布著一些棉花田，小浹江在此由南向東北斜貫流入東海。選址討論會上，與會人員一致認(rèn)為，這里地處沿海，交通便利，地理界限明顯，完全符合中央提出的設(shè)立開發(fā)區(qū)的條件。

　　靜靜流淌了數(shù)千年的小浹江，怎么也沒想到寧波對外開放的第一把火炬，就要在它身畔點(diǎn)燃。1984年１０月18日，國務(wù)院國發(fā)147號文件批準(zhǔn)設(shè)立寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，并頒布《關(guān)于寧波市興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)定》，決定開發(fā)面積為北侖小港3.9平方公里的區(qū)域。由此，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開始了一條輝煌的創(chuàng)業(yè)之路。第二年農(nóng)歷大年初一，中國第十三冶金建設(shè)公司的施工隊(duì)伍從上海趕赴寧波，前往參加開發(fā)區(qū)建設(shè)。當(dāng)６０多輛翻斗車、鏟車、起吊機(jī)、裝卸車組成的車隊(duì)，浩浩蕩蕩地駛過古老的靈橋時，正在歡度春節(jié)的人們夾道觀看，奔走相告，興奮地傳說著小港將進(jìn)行寧波有史以來最大的開發(fā)建設(shè)。

　　1985年３月，小港橫水山傳來了第一聲爆破，千人大軍會戰(zhàn)“六通一平”拉開序幕。為了搶時間，爭速度，開發(fā)區(qū)的拓荒開發(fā)是在極為艱辛的條件下進(jìn)行的。當(dāng)時到開發(fā)區(qū)參觀、考察的人，無不為這里晴天一身灰和汗，雨天一身泥和水的千人奮戰(zhàn)場面所感動。

　　寧波的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放，得到了鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)懷。鄧小平對寧波的工作作過多次指示。1984年8月1日，他在與國務(wù)委員、寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)小組組長谷牧等人的談話時指出：要把全世界的“寧波幫”都動員起來，建設(shè)寧波。

　　正是在這些領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心下，寧波的對外開放不斷“提速”。1986年12月，國務(wù)院又批準(zhǔn)建立北侖港工業(yè)區(qū)，面積為70平方公里，區(qū)內(nèi)興辦的三資企業(yè)可享受開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。1992年10月，國務(wù)院再次批準(zhǔn)將原寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與北侖港工業(yè)區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域合并，統(tǒng)稱為寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，面積擴(kuò)大為29.6平方公里。

　　此后，寧波對外開放之火愈燒愈旺，開發(fā)區(qū)的發(fā)展如虎添翼。從小浹江畔點(diǎn)起對外開放之火，到“兩區(qū)一島”構(gòu)筑起對外開放的“橋頭堡”，再到全市形成對外開放新格局，開發(fā)區(qū)積極發(fā)揮著“先行、示范、輻射、帶動”的作用。它以發(fā)展工業(yè)、利用外資、出口創(chuàng)匯為主，致力于發(fā)展現(xiàn)代臨港型大工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為浙江省、寧波市利用外資和對外開放的“龍頭”。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)，隨著寧波經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，寧波開發(fā)區(qū)獲得了更大的發(fā)展空間。2002年年底，寧波市委批準(zhǔn)寧波開發(fā)區(qū)、北侖區(qū)實(shí)行“兩套班子、兩塊牌子、一體運(yùn)作”的新型管理模式，標(biāo)志著北侖區(qū)域的開發(fā)開放和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展跨上新的平臺。

　　經(jīng)過20多年的開發(fā)建設(shè)，寧波開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省、全市對外開放的戰(zhàn)略重心和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。截至2008年6月，累計(jì)批準(zhǔn)外資企業(yè)1400多家,總投資220多億美元,合同利用外資110億美元，其中千萬美元以上的大項(xiàng)目360多個。2007年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值370億元，完成財(cái)政一般預(yù)算收入70.1億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22307元。2007年新批外商投資項(xiàng)目132個，合同利用外資10.1億美元，實(shí)際利用外資6.1億美元，總量繼續(xù)保持全市第一。

　　寧波開發(fā)區(qū)已形成獨(dú)特競爭優(yōu)勢

　　浙江萬里學(xué)院副教授 郭 鑒

　　我國現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)49個，1984年建立起來的寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)潮起東海岸,經(jīng)過20年的開發(fā)建設(shè)，在吸引外資優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)區(qū)域競爭力、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展社會事業(yè)方面取得了巨大的成就。從本世紀(jì)初開始,由于政策環(huán)境、體制環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境的變化,許多開發(fā)區(qū)的發(fā)展遇到了種種困難，其發(fā)展模式和建區(qū)宗旨受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，崢嶸歲月現(xiàn)英雄，寧波開發(fā)區(qū)經(jīng)過努力走出單純的外向型工業(yè)區(qū)的狹小天地，在與國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)交融中，通過對外部市場需求準(zhǔn)確把握，優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，促進(jìn)了支持產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，形成了自身獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。

　　全國最大開發(fā)區(qū)蒸蒸日上

　　吳俊琦 陳未鳴 李孟龍

　　寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地處長江三角洲南翼，沿海經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶T形產(chǎn)業(yè)布局的中點(diǎn)，緊鄰中國第二大港、全球第六大港——寧波港，具有得天獨(dú)厚的地利優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。作為浙江省乃至長江三角洲的重要海上門戶之一，寧波開發(fā)區(qū)的建設(shè)經(jīng)歷了大致三個階段的歷程。

　　建設(shè)初期階段。1984年10月，國務(wù)院在關(guān)于寧波市進(jìn)一步對外開放規(guī)劃的批復(fù)中，正式批準(zhǔn)建立寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為繼大連、秦皇島之后，全國第三個國家級開發(fā)區(qū)。這一階段，以小港聯(lián)合開發(fā)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)行起步區(qū)的“六通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步滿足興辦工業(yè)項(xiàng)目的需要，初步形成了良好的投資軟環(huán)境。寧波開發(fā)區(qū)管委會和五礦、中機(jī)聯(lián)合開發(fā)的模式當(dāng)時被稱為“寧波模式”。1986年12月11日，國務(wù)院在《關(guān)于寧波市北侖港工業(yè)區(qū)外商投資企業(yè)享受經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠待遇的批復(fù)》文件中明確，寧波開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積擴(kuò)大到70平方公里，成為面積最大的國家級開發(fā)區(qū)之一。

　　規(guī)模開發(fā)建設(shè)階段。1993年，寧波開發(fā)區(qū)管委會搬遷到了著名的東方大港——寧波港畔，開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)也轉(zhuǎn)移到了港口腹地區(qū)域。依托東方大港的優(yōu)勢，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為廣受海內(nèi)外矚目的投資熱土、中國對外開放度最高的區(qū)域之一，成為浙江省、寧波市改革開放和吸收外資的戰(zhàn)略重點(diǎn)。這期間，寧波開發(fā)區(qū)抓住推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個重點(diǎn)，設(shè)立了有區(qū)域特色的各類工業(yè)小區(qū)，外商投資活躍，開發(fā)建設(shè)和吸收外資保持了穩(wěn)定增長。2000年以來，隨著重大項(xiàng)目相繼落戶，招商引資和開發(fā)建設(shè)取得重要突破，臨港大工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速集聚，為新一輪大規(guī)模開發(fā)建設(shè)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　大規(guī)模開發(fā)建設(shè)階段。2001年7月27日，中共寧波市委常委會專題研究了有關(guān)寧波開發(fā)區(qū)的若干重大問題，進(jìn)一步明確了寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)目標(biāo)定位。2002年年底，寧波市委批準(zhǔn)寧波開發(fā)區(qū)、北侖區(qū)“兩區(qū)合一”。寧波開發(fā)區(qū)掀起了新一輪大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的熱潮。這一階段，招商引資和開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)出跨越式、突破性發(fā)展的好勢頭，相繼引進(jìn)了一批重大項(xiàng)目，形成了石化、現(xiàn)代紙業(yè)、汽車及零配件、裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，一批關(guān)系到省、市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的臨港型大工業(yè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。全面加快了工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程，開發(fā)區(qū)進(jìn)入了“二次創(chuàng)業(yè)”新的發(fā)展階段。

　　北侖港畔憶崢嶸歲月

　　吳俊琦 陳未鳴 李孟龍

　　人物檔案

　　舒宗達(dá)，曾任開發(fā)區(qū)基建指揮部指揮長，開發(fā)區(qū)管委會副主任

　　時隔二十多年，提起寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)拓荒開發(fā)的艱辛，舒宗達(dá)這位曾任開發(fā)區(qū)基建指揮部指揮長、開發(fā)區(qū)管委會副主任的親歷者，對當(dāng)年的情景仍覺歷歷在目，如在眼前。

　　設(shè)在田野中的辦公室

　　那一年，開發(fā)區(qū)在小浹江畔設(shè)立了。靜靜流淌的江水此時唱起了歡歌，迎接著上千人的開發(fā)建設(shè)大軍。舒宗達(dá)回憶說，那時，開發(fā)區(qū)的干部職工可謂斗志昂揚(yáng)，大家以拓荒者的姿態(tài)，做好了在這塊熱土上長期開拓、耕耘的準(zhǔn)備。開發(fā)區(qū)是在一片荒蕪的鹽堿地上建設(shè)的，當(dāng)時的工作、生活條件只能用“簡陋”兩個字形容。那時，舒宗達(dá)作為開發(fā)區(qū)基建指揮部指揮長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全區(qū)的基本建設(shè)。他說，最初的區(qū)管委會就設(shè)在蛟山腳下的一幢平房內(nèi)，周圍是一片田野。后來人員增多了，又在附近造了兩排活動式平房。這種房子的質(zhì)量可想而知。1986年的強(qiáng)臺風(fēng)來臨時，辦公室的房頂石棉瓦被掀起刮飛，會議室也差點(diǎn)被狂風(fēng)刮倒。在此險情下，管委會領(lǐng)導(dǎo)張永祥帶領(lǐng)干部群眾冒險打樁，拉繩加固，才避免了嚴(yán)重?fù)p失。

　　回憶中，舒宗達(dá)還講起一件趣事。他在工作之余走出辦公室散步時，總會與沿途碰到的人攀談，以了解大家的想法。不曾想，一家港口單位的工人對他大倒苦水：這個鬼地方，實(shí)在太冷清。要玩沒地方玩，想買東西也買不到，不想在這干了。

　　說到這里，舒宗達(dá)不禁朗聲大笑。他說，當(dāng)然，這只是句牢騷話，其實(shí)不要說那位工人，連他自己也沒想到此后的幾年開發(fā)區(qū)會發(fā)展這么快。

　　記憶中的大小濱海區(qū)

　　作為在這塊熱土上工作了二十多年的“老開發(fā)”，舒宗達(dá)的肚子里還有不少現(xiàn)在已鮮為人知的往事。他說，大家或許會知道北侖區(qū)在改革開放初期有個名字叫濱海區(qū)，卻很少有人知道那時還有個“小濱海區(qū)”的說法呢。大小濱海區(qū)的名稱變化，折射出的其實(shí)是寧波人開放先行、搶抓機(jī)遇的勇氣和膽略。

　　舒宗達(dá)的回憶把大家的思緒帶到了二十多年前。從上個世紀(jì)70年代中期開始，國家陸續(xù)投入數(shù)十億元巨資，在寧波港鎮(zhèn)海、北侖等港區(qū)深水岸線建造港口及配套設(shè)施。此后，為充分發(fā)揮深水良港大吞大吐的優(yōu)勢，中央決定要盡快興辦以能源、原材料為主的臨港型大工業(yè)，吸引大量貨物前來中轉(zhuǎn)和大批外商前來投資。于是，一個完全不同于以往行政區(qū)劃的區(qū)域應(yīng)運(yùn)而生。

　　1984年1月，省政府批準(zhǔn)新建寧波市濱海區(qū)。這個濱海區(qū)主要是在從北侖新碶到小港，過甬江，到鎮(zhèn)海城關(guān)、煉油廠所在位置，再到清水浦這么一個狹長帶狀的范圍內(nèi)。這個帶狀區(qū)域范圍雖小，卻被確定為寧波改革開放的重心所在。

　　但緊隨中央進(jìn)一步開放寧波等14個沿海港口城市，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在小港獲批設(shè)立。濱海區(qū)與開發(fā)區(qū)、當(dāng)時的鎮(zhèn)�？h等存在著區(qū)域重疊、管理體制不順等問題。1985年7月，國務(wù)院批復(fù)同意撤銷鎮(zhèn)�？h，以甬江為界，北邊設(shè)鎮(zhèn)海區(qū)，南邊則擴(kuò)大為新的濱海區(qū)。在改革開放如火如荼地推進(jìn)中，當(dāng)時的人們?yōu)榱藚^(qū)別這前后兩個濱海區(qū)，便以區(qū)域大小把它們喚作“大小濱海區(qū)”。

　　舒宗達(dá)說，令人振奮的是，“大小濱海區(qū)”上的所有土地，如今已全部融入寧波這盤改革開放的“大棋局”中了。