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電信重組再添重復(fù)投資增量
本報(bào)記者羅小衛(wèi)北京報(bào)道
重復(fù)投資、資源浪費(fèi)成為電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)中的突出問(wèn)題，新一輪電信重組帷幕剛剛拉開(kāi)，中國(guó)移動(dòng)、新聯(lián)通、中國(guó)電信三家新的電信運(yùn)營(yíng)商即將拉開(kāi)新的競(jìng)爭(zhēng)大幕，如何解決多年來(lái)的重復(fù)投資問(wèn)題引發(fā)業(yè)內(nèi)深思。
資源浪費(fèi)2/3
8月28日，關(guān)于中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題再次成為焦點(diǎn)。
此前一天，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)作的國(guó)務(wù)院關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，其中對(duì)中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合通信有限公司、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司和中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司的審計(jì)調(diào)查顯示：一方面自2002年電信體制改革至2006年，我國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和容量都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但另一方面存在的主要問(wèn)題是，重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)，部分投資項(xiàng)目效益較低。
2002年至2006年，5家企業(yè)累計(jì)投入11235億元，用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問(wèn)題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右，且增加了企業(yè)的折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
其中，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通在對(duì)方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有本地電話網(wǎng)的情況下，又投資508億元新建本企業(yè)本地電話網(wǎng)；中國(guó)鐵通在中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通投資在建各自全國(guó)固定電話網(wǎng)的情況下，也投資鋪設(shè)本企業(yè)的全國(guó)固定電話網(wǎng)，到2006年累計(jì)投入455億元。
審計(jì)署進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)，重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)，部分投資項(xiàng)目效益較低是影響企業(yè)效益的主要問(wèn)題。
事實(shí)上這一問(wèn)題幾年前就一直存在，原中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)楊賢足就曾在2005年一針見(jiàn)血地指出，由于缺乏設(shè)施資源共用機(jī)制，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通一向是各建各的。以興建鐵塔為例，一座鐵塔需投資30萬(wàn)元人民幣，在現(xiàn)有的鐵塔中，如果1/3共建共用，節(jié)省的資金可想而知。楊賢足當(dāng)年曾大發(fā)感慨：“電信網(wǎng)絡(luò)存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，其浪費(fèi)數(shù)額相當(dāng)于建幾個(gè)三峽了�！�
問(wèn)題難解
“如果將所有的電信運(yùn)營(yíng)商看成一個(gè)個(gè)企業(yè)就是重復(fù)建設(shè)了，但合在一起又成了壟斷。”通信業(yè)資深觀察家項(xiàng)立剛8月28日對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者分析稱，通信光纜之所以出現(xiàn)使用率不高的問(wèn)題，其實(shí)是因?yàn)樵谛蘼烦跗谛枰A(yù)埋。
對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商之間出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長(zhǎng)陳金橋曾有深刻分析：由于現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)不可能徹底分離，在網(wǎng)間結(jié)算沒(méi)有理順的情況下，各運(yùn)營(yíng)商必然傾向于自建一套網(wǎng)絡(luò)，不愿意自己的“生命線”被控制在別人手中。另外，由于網(wǎng)絡(luò)出租是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，屬于政府指導(dǎo)定價(jià)，對(duì)供給方不具有激勵(lì)作用，網(wǎng)絡(luò)擁有者不愿將此視為一項(xiàng)業(yè)務(wù)。陳金橋認(rèn)為，解決這一問(wèn)題“更重要的是競(jìng)爭(zhēng)模式設(shè)計(jì)”。
對(duì)于重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，有業(yè)內(nèi)專家提出，可以采用網(wǎng)業(yè)分離的模式來(lái)解決，即將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立出來(lái)，由國(guó)家行政部門(mén)或社會(huì)組織統(tǒng)一建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)，可以具有壟斷性，而業(yè)務(wù)向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者支付接入費(fèi)用。
不過(guò)對(duì)此項(xiàng)立剛介紹,此方案之前也早就提過(guò),但全世界成功的例子不多,“不可行”。他認(rèn)為網(wǎng)業(yè)分離同樣會(huì)造成很多矛盾�！熬W(wǎng)絡(luò)建設(shè)公司更喜歡將網(wǎng)建在業(yè)務(wù)密集的地區(qū)，而客戶少的地區(qū)卻得不到服務(wù)。”
電信重組難避前嫌
今年5月，喧囂數(shù)年的電信重組正式揭開(kāi)神秘面紗，中國(guó)移動(dòng)合并鐵通；中國(guó)聯(lián)通合并中國(guó)網(wǎng)通，形成新的中國(guó)聯(lián)通；中國(guó)電信收購(gòu)聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò)，新的重組格局下形成中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三家新的全業(yè)務(wù)電信運(yùn)營(yíng)商。
值得注意的是，從重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)這一點(diǎn)來(lái)考慮，新的三大電信運(yùn)營(yíng)商將還會(huì)出現(xiàn)同樣的問(wèn)題。一方面中國(guó)移動(dòng)需要大規(guī)模建立TD基站，中移動(dòng)董事長(zhǎng)王建宙5月曾表示，中移動(dòng)至今累計(jì)投資TD已達(dá)142億元，共建基站超過(guò)1.4萬(wàn)個(gè)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)稱，重組后中移動(dòng)現(xiàn)有30.7萬(wàn)個(gè)G網(wǎng)基站，加上投資TD，預(yù)計(jì)其未來(lái)3年總投資額將達(dá)500億-600億元。而中國(guó)電信收購(gòu)中國(guó)聯(lián)通C網(wǎng)后，雖然有了4萬(wàn)個(gè)C網(wǎng)基站，但由于需要大規(guī)模擴(kuò)充來(lái)迎接新的競(jìng)爭(zhēng)格局，也將大規(guī)模投資擴(kuò)充C網(wǎng)基站，預(yù)期其未來(lái)3年總投額也將達(dá)500億-600億元；同樣中國(guó)聯(lián)通在出售C網(wǎng)后，將專注于G網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，雖然現(xiàn)有11萬(wàn)個(gè)G網(wǎng)基站，但預(yù)計(jì)其未來(lái)3年還將投資達(dá)600億-900億元用于G網(wǎng)基站的擴(kuò)充。
由此不難看出，新一輪電信運(yùn)營(yíng)商重組后，如何防止重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資再次發(fā)生，如何平衡競(jìng)爭(zhēng)與重復(fù)投資、資源浪費(fèi)之間的關(guān)系，這成為決策者面前的又一個(gè)難題。
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