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人大常委會(huì)委員建議減稅讓利，進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅免征額。取消利息稅，取消紅利稅，呼聲四起，究竟該不該減？減免空間又有多大？財(cái)政收入連年增長(zhǎng)，全國(guó)稅收增速快于居民收入，面對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，是簡(jiǎn)單降稅還是調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)？中國(guó)是否應(yīng)該進(jìn)入減稅時(shí)代？《新聞1+1》正在解析。
演播室主持人(董倩)：
晚上好，歡迎收看《新聞1+1》。我們首先來(lái)關(guān)注兩條跟稅有關(guān)的消息。
前天在全國(guó)人大常委會(huì)的分組審議中，有一位人大委員提出來(lái)這樣的一個(gè)建議，他說(shuō)個(gè)稅的免征額應(yīng)當(dāng)再提高。另外一條消息是中國(guó)證監(jiān)會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們正在與國(guó)稅總局商討取消紅利稅的事情。兩條消息一出，人們就自然而然的關(guān)注減稅這樣一個(gè)話題。今天我們演播室也特別請(qǐng)到中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所的研究員楊志勇先生為大家解讀有關(guān)減稅這方面的事宜，首先我們通過(guò)一個(gè)短片了解一下部分減免稅收這方面的呼聲。
短片1：
“在目前偏低的起征點(diǎn)狀況下，大量中低收入階層成為個(gè)人所得稅的主要來(lái)源，這個(gè)結(jié)構(gòu)影響到社會(huì)收入分配格局的公平�！�
前天，在全國(guó)人大常委會(huì)的分組審議中，人大委員鄭功成建議，再次提高個(gè)人所得稅的免征額，而就在不久前，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人也在財(cái)政部官方網(wǎng)站撰文，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，提出要推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，調(diào)高工資薪金所得，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，減輕低收入者負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)高收入者征收征管，強(qiáng)化個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。
由此，由提高個(gè)人所得稅免征額所引發(fā)的關(guān)于減稅讓利的話題再次成為人們熱議的焦點(diǎn)。
(2005年10月28日新聞)
解說(shuō)：
從1993年《個(gè)人所得稅法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的個(gè)人所得稅一直是以800元為起征點(diǎn)的，而根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于修改中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》的決定，從2006年1月1日起，我國(guó)的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上調(diào)到了1600元。
(2007年12月30日新聞)
主持人：
昨天閉幕的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議還表決通過(guò)了修改后的《個(gè)人所得稅法》，從明年3月1號(hào)起，個(gè)稅起征點(diǎn)從現(xiàn)在的每月1600元上調(diào)至每月2000元。
解說(shuō)：
雖然政府連續(xù)兩年提高個(gè)稅免征額，然而新的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不到半年，減稅的呼聲就再次響起。那么提高個(gè)稅免征額究竟有沒(méi)有必要？更為重要的是提高個(gè)稅免征額有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能性？有統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入在扣除物價(jià)因素后同比增長(zhǎng)6.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于去年同期的14.2%，人均消費(fèi)在扣除物價(jià)因素后同比增長(zhǎng)5.7%，也低于通脹7.9%的CPI水平。盡管如此，今年上半年，我國(guó)個(gè)人所得稅還是完成2135億元，同比增長(zhǎng)27.3%，明顯高于上半年GDP10.4%的增速，這給個(gè)稅免征額帶來(lái)了很大的上調(diào)空間。
周清杰(北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授)：
個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的調(diào)高，這樣可以增加居民的可支配收入，增加居民消費(fèi)在宏觀經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)中的作用，而這一點(diǎn)正是我們這些年試圖要做到的。
解說(shuō)：
上個(gè)月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委建議提高個(gè)稅免征額，許多網(wǎng)友也在各類論壇紛紛表達(dá)想法，很多網(wǎng)友認(rèn)為，目前的個(gè)稅免征額應(yīng)該提高，甚至有網(wǎng)友認(rèn)為個(gè)稅免征額應(yīng)該提高到5000元以上比較合適。
同樣在8月8號(hào)，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心分期預(yù)測(cè)處處長(zhǎng)徐連仲也撰文呼吁調(diào)整個(gè)稅。公眾、學(xué)者、官員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委同時(shí)呼吁，這是否說(shuō)明個(gè)稅到了不得不調(diào)的地步呢？
最近兩年，建議取消利息稅的呼聲也一直不絕于耳，我們國(guó)家的最后一次征收利息稅是在1999年，稅率為統(tǒng)一的20%。應(yīng)該說(shuō)，這項(xiàng)稅收從開(kāi)始征收不久就引起了相當(dāng)大的爭(zhēng)議，反對(duì)者的主要理由是利息稅的稅負(fù)對(duì)象絕大多數(shù)是普通工薪階層，征收利息稅擴(kuò)大了稅基的不平等。進(jìn)入2006年以后，伴隨著CPI的高漲，主張降低利息稅的呼聲再起。2007年8月15號(hào)，國(guó)務(wù)院決定將利息稅的稅率一次性降為5%，盡管如此，仍然有人主張全面取消利息稅，這些主張認(rèn)為，因?yàn)槲覈?guó)目前7%左右的CPI漲幅仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一年期定期存款利率4.14%的利息率，在這種情況下，向利息征稅理由不足。
(2008年8月28日新聞)
主持人：
中國(guó)證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，正在和國(guó)稅總局溝通取消紅利稅事宜。對(duì)此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，如果這項(xiàng)政策能夠?qū)崿F(xiàn)，對(duì)市場(chǎng)將構(gòu)成實(shí)質(zhì)利好。
解說(shuō)：
昨天，有關(guān)證監(jiān)會(huì)的這條消息引起了媒體的廣泛關(guān)注。中國(guó)證監(jiān)市場(chǎng)的紅利稅是指股票分紅所得征收的稅種，稅率為20%。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)股票市場(chǎng)來(lái)自分紅的收益率一直處于非常低的水平。有媒體經(jīng)過(guò)計(jì)算，有的股票投資需要幾百年才能收回投資，在這種情況下，一直有媒體呼吁政府能減征或者取消紅利稅，這樣可以鼓勵(lì)投資者通過(guò)紅利收益來(lái)衡量股票的投資價(jià)值。不過(guò)，圍繞著資本利得進(jìn)行收稅也是國(guó)際上的通行做法，究竟紅利稅該不該減，能不能減還有待繼續(xù)觀察。
起征點(diǎn)不等于免征額
主持人：
楊博士，剛才在短片里面我們聽(tīng)到了關(guān)于個(gè)稅的起征點(diǎn)還有免征額兩種說(shuō)法。從你們專業(yè)的角度來(lái)看，這兩個(gè)概念是什么關(guān)系？因?yàn)槲覀兘?jīng)常說(shuō)，新聞里面也反復(fù)報(bào)道，說(shuō)我們的個(gè)稅起征點(diǎn)又提高了，這種表述是不是嚴(yán)謹(jǐn)？是不是正確的？
楊志勇(特邀觀察員)：
應(yīng)該說(shuō)起征點(diǎn)這個(gè)說(shuō)法是錯(cuò)誤的，正確的說(shuō)法應(yīng)該是免征額，這個(gè)免征額簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，比如說(shuō)我們的個(gè)人所得稅，工資薪金所得，現(xiàn)在免征額是2000塊。
舉一個(gè)例子來(lái)說(shuō)。假設(shè)你的收入是2100塊，如果用的是免征額的概念的話，是2100塊扣掉2000塊，只對(duì)你的100塊部分根據(jù)稅率來(lái)計(jì)算納稅，如果是起征點(diǎn)的話，是要對(duì)這2100塊，一分都不能扣，然后乘以使用的稅率來(lái)計(jì)算納稅的。所以準(zhǔn)確的提法就是免征額。
主持人：
就是說(shuō)我們新聞里報(bào)道的應(yīng)該說(shuō)是一種不準(zhǔn)確的說(shuō)法，專業(yè)的說(shuō)法應(yīng)當(dāng)是把免征額的門檻再一次提高。
楊志勇：
對(duì)。
免征額的調(diào)整應(yīng)與CPI的變化掛鉤
主持人：
那好，我們今天就要用這個(gè)正確的說(shuō)法，免征額。您看，個(gè)人所得稅免征額這么多年來(lái)已經(jīng)做了多次調(diào)整了，但是到現(xiàn)在為止，人們對(duì)于減稅要求門檻提高的呼聲還是很大，為什么提高了這么多次以來(lái)，并沒(méi)有起到可以減免低收入者的壓力，然后從高收入者那兒能夠征更多的稅，這樣的目標(biāo)為什么沒(méi)有達(dá)到？
楊志勇：
因?yàn)閭�(gè)人所得稅現(xiàn)在的免征額雖然是從800元提高到1600，又提高到2000元，提高到2000元之后，現(xiàn)在正好提高之后這一段時(shí)間又碰到我們的物價(jià)漲幅是比較快的時(shí)候，物價(jià)漲幅比較快，本來(lái)免征額應(yīng)該是跟人們的生活費(fèi)用相掛鉤的，所以在物價(jià)漲幅相對(duì)比較快的情況下，大家就會(huì)感覺(jué)這個(gè)負(fù)擔(dān)還是比較重的。
主持人：
多方呼吁，您從專業(yè)的角度來(lái)看，是否應(yīng)當(dāng)把免征額的門檻再一次提高呢？
楊志勇：
我認(rèn)為我們應(yīng)該建立一個(gè)個(gè)人所得稅免征額調(diào)整的機(jī)制，比如怎么樣跟物價(jià)掛鉤，而不是去糾纏于今天應(yīng)該800，明天應(yīng)該1600之類的數(shù)字。
主持人：
這種掛鉤的機(jī)制應(yīng)當(dāng)和哪些數(shù)據(jù)緊密相關(guān)？
楊志勇：
應(yīng)該最主要的是跟CPI掛鉤。
主持人：
這是一個(gè)正比的關(guān)系？
楊志勇：
對(duì)。
主持人：
剛才我們說(shuō)到的是免征額這樣的一個(gè)問(wèn)題。剛才我們還提到了利息稅。去年8月15號(hào)，一次性從20%的利息稅降到5%，但是仍然有很多人覺(jué)得還不滿意，應(yīng)當(dāng)取消，您怎么看？
楊志勇：
他這個(gè)提法是有道理的，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在經(jīng)常在說(shuō)我們進(jìn)入了負(fù)利率的時(shí)代，在負(fù)利率的情況底下如果對(duì)它進(jìn)行征收，顯然是不夠合理的做法，因?yàn)槔⒍悘倪@里面所說(shuō)，它實(shí)際上是個(gè)人所得稅的一種類型，因?yàn)槟惚緛?lái)作為所得的話應(yīng)該是收入扣除掉成本，如果利息已經(jīng)是負(fù)的情況下，如果對(duì)它征，應(yīng)該說(shuō)是不太合理的。
主持人：
在目前這種已經(jīng)進(jìn)入到負(fù)利率時(shí)代的情況下，利息稅的取消您覺(jué)得是指日可待還是說(shuō)還需要一段時(shí)間的觀望？
楊志勇：
這個(gè)我們就不清楚了。
主持人：
這要受到什么影響呢？
楊志勇：
因?yàn)檫@牽涉到個(gè)人所得稅制怎么樣調(diào)整的問(wèn)題，就相關(guān)的一些部門，比如說(shuō)法律法規(guī)怎么樣修改調(diào)整的問(wèn)題，這里面要履行一整套程序，還有決策者怎么進(jìn)行決定的問(wèn)題。
主持人：
出現(xiàn)了一種社會(huì)現(xiàn)象，出現(xiàn)了一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，然后比如說(shuō)稅制要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，稅制的調(diào)整當(dāng)然是要滯后于這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，滯后多長(zhǎng)時(shí)間是在一個(gè)合理的空間內(nèi)？因?yàn)樘蟮脑捒峙乱糙s不上，對(duì)這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也改變不太大。
楊志勇：
不能說(shuō)一定就要滯后于某些現(xiàn)象的發(fā)生，因?yàn)楫吘刮覀儑?guó)家現(xiàn)在在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很多國(guó)家有他們稅制的一些做法，我們有很多可以學(xué)習(xí)的，我們自己以前也有一些經(jīng)驗(yàn)，我們也可以從以前，或者哪怕這些教訓(xùn)，我們也可以吸取一些經(jīng)驗(yàn)，我們完全有可能做到事情還沒(méi)發(fā)生，我們就已經(jīng)有一些應(yīng)對(duì)了。
我國(guó)個(gè)人所得稅占總稅收的比重為何低于發(fā)達(dá)國(guó)家？
主持人：
我看了幾個(gè)數(shù)字，個(gè)人所得稅的征收額這一部分錢占到我們國(guó)家所有全部稅收總額的不到7%，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這個(gè)比例比較小，但是我們?cè)賲⒖计渌l(fā)達(dá)國(guó)家，比如說(shuō)美國(guó)，比如說(shuō)日本，他們的個(gè)人所得稅收到的這筆稅收的錢占到他們國(guó)家的總稅收往往都是在50%以上，您怎么看待這種個(gè)稅收入在整個(gè)稅收盤子里面這種比重的差異？
楊志勇：
這個(gè)應(yīng)該跟我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是有關(guān)系的。因?yàn)槲覀儑?guó)家到現(xiàn)在為止，我們的主體稅種還是流轉(zhuǎn)稅，特別是以增值稅為主的稅制，為什么要這樣呢？因?yàn)槿魏我粋�(gè)國(guó)家不管它的稅制怎么設(shè)計(jì)，首先要滿足這個(gè)國(guó)家財(cái)政支出的需要，或者提供公共服務(wù)方面的需要。如果說(shuō)我們國(guó)家在改革一開(kāi)始就選擇個(gè)人所得稅作為稅種的話，那么我們這個(gè)收入是沒(méi)辦法保證的，因?yàn)閭�(gè)人所得稅如果要以所得稅作為主體，首先是收入扣除掉成本費(fèi)用，后面才有所得，在我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)比較低的情況下，我們的所得可能相對(duì)會(huì)低，最基本的我們現(xiàn)在很多需要政府做的事情，可能即使你懷著很好的愿望，但是可能會(huì)出現(xiàn)心有余而力不足的這種狀況。
主持人：
應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是一個(gè)過(guò)程。
楊志勇：
對(duì)。
主持人：
是否未來(lái)我們也會(huì)像一些發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，就是個(gè)稅所占的整個(gè)稅收的比例要逐漸增大？
楊志勇：
應(yīng)該是這樣的，但是這個(gè)可能會(huì)有一個(gè)過(guò)程，比如說(shuō)我們現(xiàn)在的個(gè)人所得稅這里面可能還有一些值得改善的地方，如果這些改善的過(guò)程，個(gè)人所得稅可能在短期內(nèi)出現(xiàn)一個(gè)下降的過(guò)程，然后接著，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民收入水平的提高，它又會(huì)再增加，但這邊有一個(gè)現(xiàn)在的增值稅出來(lái)之后，我們的個(gè)人所得稅也許比重不會(huì)像美國(guó)或者日本他們提高的那么多，提高到那個(gè)地步。
減免稅收將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生哪些影響？
主持人：
剛才我們談到了利息稅還有個(gè)稅的免征額要提高這兩個(gè)問(wèn)題。剛才短片里面還提到了一個(gè)叫做紅利稅，那么證監(jiān)會(huì)還有國(guó)家稅務(wù)總局正在協(xié)商把這個(gè)稅種要取消，您覺(jué)得一旦取消，它對(duì)于低迷的股市真的是利好消息，馬上就立竿見(jiàn)影還是說(shuō)也就是那么一回事？
楊志勇：
我不是專門研究股市的，但是可以這么說(shuō)，因?yàn)槟闳绻菧p少了，比如現(xiàn)在的紅利，2005年之后是按照10%征收的，只要你減少稅收，對(duì)股民總是有好處的，對(duì)他們來(lái)說(shuō)肯定是一個(gè)利好消息，但能不能從根本上改變股市就不好說(shuō)了。
主持人：
您是從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度來(lái)分析這件事情。
楊志勇：
對(duì)。
主持人：
我們?cè)僬f(shuō)一個(gè)比較宏觀的問(wèn)題，如果說(shuō)這一系列的減稅政策得以實(shí)施的話，它對(duì)于刺激經(jīng)濟(jì)會(huì)起到什么樣的作用？
楊志勇：
如果減稅的話，對(duì)經(jīng)濟(jì)肯定是有促進(jìn)它增長(zhǎng)的效應(yīng)，從宏觀上來(lái)說(shuō)，但是能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)多少個(gè)百分點(diǎn)，可能就要看怎么樣實(shí)施減稅的計(jì)劃。
主持人：
但是剛才您也說(shuō)了，個(gè)稅占到7%這樣的一個(gè)比重，另外一個(gè)紅利稅更是微乎其微，如果這些占的比例不大的稅要進(jìn)行減免的話，它對(duì)經(jīng)濟(jì)起到的作用有我們想像的那么大嗎？
楊志勇：
如果個(gè)人所得稅，憑我們的分析的話，它沒(méi)有那么大，但是非常重要，因?yàn)閭�(gè)人所得稅直接關(guān)系到每個(gè)人的收入問(wèn)題，關(guān)系到每個(gè)人的消費(fèi)水平的問(wèn)題，特別是那些比如收入水平相對(duì)比較低的，但是也踏入了個(gè)人所得稅門檻的這些人來(lái)說(shuō)，可能就變得非常重要。所以這塊我更多的是想說(shuō)，個(gè)人所得稅減稅更多的從改善民生的角度來(lái)看可能更加重要一點(diǎn)，而且對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，個(gè)人所得稅2007年的數(shù)字它占全國(guó)的稅收收入不到7%，不到7%的時(shí)候說(shuō)明我們對(duì)這個(gè)稅進(jìn)行調(diào)整，對(duì)國(guó)家財(cái)政收入影響沒(méi)那么大，所以可能這是一個(gè)很好的改革的時(shí)機(jī)，如果一旦假如說(shuō)你已經(jīng)到了40%、50%的時(shí)候，改起來(lái)可能就要非常的慎重了。
主持人：
您現(xiàn)在收看的是《新聞1+1》，今天我們的話題是如何減稅讓利，我們的節(jié)目稍后繼續(xù)。
主持人：
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，稅收減免是大勢(shì)所趨，但是稅收的減免并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，因?yàn)樗鼱窟B出來(lái)的是整個(gè)稅收制度改革的問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題絕不是易事，我們通過(guò)一個(gè)短片了解一下。
短片2：
8月14號(hào)，國(guó)家稅務(wù)總局公布我國(guó)上半年稅收收入情況，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)稅收收入累計(jì)完成32553億元，同比上年同期增長(zhǎng)30.5%，特別在今年3月1號(hào)，個(gè)稅免征額已提高到2000元的前提下，個(gè)人所得稅同比仍然增長(zhǎng)了27.3%，增速明顯快于上半年GDP10.4%和和居民收入6.3%的增長(zhǎng)速度。
其實(shí)，從1994年至2007年，中國(guó)的稅收增長(zhǎng)幅度一直高于GDP增幅，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了居民收入增速，尤其是2004年以來(lái)，稅收增幅超GDP增幅都在兩倍以上。有媒體評(píng)論指出，稅收這種猶如跨欄的跳躍式增長(zhǎng)雖然增加了政府財(cái)力，但是卻加重了國(guó)民的稅收負(fù)擔(dān)，如果稅收的增長(zhǎng)幅度長(zhǎng)期高于國(guó)民收入的增長(zhǎng)，將可能會(huì)陷入國(guó)富民不強(qiáng)的怪圈。
另外，來(lái)自財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)顯示，上半年全國(guó)財(cái)政贏余超過(guò)萬(wàn)億元，財(cái)政收入完成了全年預(yù)算的59.52%，而財(cái)政支出僅相當(dāng)于全年預(yù)算的37.64%。專門們普遍認(rèn)為，這樣的數(shù)據(jù)打消了如果經(jīng)濟(jì)下滑，減稅后可能影響財(cái)政收入的顧慮，上半年的贏余正好為宏觀調(diào)控提供了政策的操作空間，為減稅帶來(lái)了難得的時(shí)機(jī)。
同時(shí)，在不少專家提出的繼續(xù)緊貨幣，抑制通脹，寬財(cái)政，防止滯脹的藥方中，集中采取結(jié)構(gòu)性減稅的措施，減低企業(yè)賦稅也成為了寬財(cái)政的主要內(nèi)容。
就在上個(gè)月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委提出了一攬子防下滑的財(cái)政建議，其中將提高個(gè)稅免征額，降低利息稅，加快增值稅轉(zhuǎn)型等減稅政策作為下一步宏觀調(diào)控的重頭戲。
分析人士認(rèn)為，通過(guò)以減稅為主的稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整，可助力消費(fèi)、投資和進(jìn)出口這三架拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的馬車，從而為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展注入強(qiáng)心劑。
然而，對(duì)于目前呼聲甚高的減稅說(shuō)法，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明指出，由于財(cái)政體制是政府間財(cái)政關(guān)系的綜合，其既是國(guó)家行政管理體制的組成部分，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制的組成部分，改革受多方因素制約，因而難以“孤軍深入”。那么減稅改革究竟是正當(dāng)其時(shí)還是為時(shí)過(guò)早？就減稅本身而言，稅究竟該怎樣減？一系列的政策措施怎樣才能切實(shí)起到放水養(yǎng)魚、富企富民的作用？種種跡象是否表明，中國(guó)將迎來(lái)一個(gè)減稅的時(shí)代？構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系又還需要我們?cè)鯓拥呐Γ?/p>
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