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應(yīng)對高油價成大課題 四管齊下積極應(yīng)對石油漲價 林女士的買車計劃又擱淺了。 這段時間，天天泡在車市論壇里看好的車型，無奈面對不斷攀升的油價，林女士只能“等等看”了。“最近我在考慮另一款小排量、經(jīng)濟型車了”，盯著自己原本心儀的車型，林女士有點不舍。近來“高燒不退”的油價使很多打算買車的買主都遲疑了，全球汽車業(yè)都在經(jīng)歷與之相對的“寒冬時節(jié)”。 報告顯示，美國今年的汽車銷售量較2006年下滑了3%，美國汽車市場11月份的銷售整體下降，其中第一大汽車巨頭通用汽車減幅達11%。相比而言，以節(jié)能著稱的車型在車市上還留有人氣。在剛剛結(jié)束的廣州車展上，低能耗的經(jīng)濟車型成為車市的新寵，越來越多的購車族將目光投在了用車成本上。 面對居高不下的國際油價，盡管一些市場分析人士認為國際市場原油供求基本面并不支持天價油價，甚至?xí)霈F(xiàn)市場因素變化引發(fā)的交易者拋售浪潮，使油價大幅回調(diào)，但油價大幅飆升的勢頭和美元的疲軟走勢仍不排除油價進一步上漲的可能。今年的高油價與年初相比，上漲了40%，增幅超過90%。能源交易員斯蒂芬?施洛克認為，這樣的油價甚至已有“泡沫”成分，難以維持，他認為油價可能會回落到每桶65至68美元。但曼氏金融全球集團分析師對原油價格推高到每桶100美元以上似乎把握十足，和一些知名機構(gòu)的推測如出一轍，“油價突破百元不過是時間問題”。也有分析師認為目前的油價走勢并不明朗，“一方面，越來越多的市場數(shù)據(jù)表明，對經(jīng)濟的擔憂可能會令需求減少；而另一方面，美元的下跌給油價上漲帶來了動力�！� 然而，無論未來油價漲跌如何，目前的高油價已經(jīng)對我國經(jīng)濟造成了影響。自2003年國際油價高企以來，應(yīng)對高油價成為我國面臨的重大課題。 定價機制：解決油價市場化問題 我國的成品油價格目前仍實行政府定價制度，即由政府參照新加坡、鹿特丹、紐約三地成品油市場價格并考慮國內(nèi)因素確定國內(nèi)成品油基本價。如此定價有國內(nèi)國情的具體考慮，但不可否認面臨著國內(nèi)成品油價格既與國際成品油價格嚴重脫軌，又與國內(nèi)原油價格倒掛的尷尬局面。 我國目前的石油定價機制尚待完善，一方面無法有效地反映國內(nèi)石油的供求關(guān)系，同時也不利于節(jié)能降耗。國務(wù)院發(fā)展研究中心張永偉博士介紹說，2006年我國GDP總量占世界的比重約5.5%，能源消耗卻占世界的15%，全年進口原油和成品油合計約1.81億噸，外匯支出819.62億美元。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源專家史丹在接受記者采訪時指出，針對我國現(xiàn)存的現(xiàn)實問題，我國應(yīng)進一步改善石油定價機制，完善不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品的比價，理順原油與成品油的價格，用市場手段調(diào)整市場供需，同時政府運用財政、稅收等手段對市場機制進行補充。例如，對低收入人群和公益行業(yè)進行價格補貼，對價格進行市場監(jiān)管等。 商務(wù)部于2006年底頒布《成品油市場管理辦法》，被業(yè)內(nèi)人士認為是“中國石油石化市場開放的標志”。國家發(fā)改委初步確定了成品油定價新機制，不再“盯住”紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價，而以世界主要產(chǎn)油區(qū)布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格為基準。按照“在國際油價比較低的時候出臺成品油定價機制比較合適”的理論說法，下半年油價的不斷攀升態(tài)勢不利于定價機制的出臺。但是從長遠來看，在綜合考慮各行各業(yè)利益基礎(chǔ)上改革石油定價機制是推動我國石油定價真正與國際接軌、獲取石油定價權(quán)并最終促進石油市場化的關(guān)鍵。 石油儲備：著眼長期能源安全戰(zhàn)略 2002年，我國成為僅次于美國的全球第二大石油消費國，對石油的依賴程度越來越高。而進口的石油大多來自局勢動蕩的中東地區(qū)，這使中國面臨著海外石油供應(yīng)中斷的危險。美國等發(fā)達國家都已建立了應(yīng)對供應(yīng)中斷沖擊的石油儲備，我國也在積極籌備建立自己的戰(zhàn)略石油儲備，用以應(yīng)對突發(fā)事件，防范石油供給風(fēng)險，保障國家能源安全。 國家發(fā)改委能源所能源專家姜鑫民在接受記者采訪時指出，建立石油儲備能夠應(yīng)對緊急狀況下的石油供應(yīng)中斷，同時抑制油價劇烈波動。一般來說，戰(zhàn)略石油儲備主要用于應(yīng)付緊急情況，一旦有緊急情況發(fā)生，初期可以穩(wěn)定市場，向市場投放儲備石油后，則可直接彌補供應(yīng)不足。另外，在平時，當發(fā)生國際糾紛或產(chǎn)油國故意減少供應(yīng)時，可起到穩(wěn)定市場心理，在一定程度上抑制油價劇烈波動的作用。 我國國家石油儲備正在建設(shè)階段。自2003年起，我國開始在鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連四個沿海地區(qū)建設(shè)第一批戰(zhàn)略石油儲備基地。國家發(fā)改委原副主任陳德銘稱，四大石油儲備基地建成后，中國總的石油儲備能力將超過30天原油進口量。12月，國家石油儲備中心經(jīng)國務(wù)院批準正式成立。國家石油儲備中心作為我國石油儲備管理體系中的執(zhí)行層，將承擔起戰(zhàn)略石油儲備收儲、輪換和動用任務(wù)，對建立和完善中國特色的石油儲備管理體系，加快戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)，規(guī)范石油儲備運作都將起到重要作用。 能源外交：拓寬海外石油來源渠道 數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)在每年約3.5億噸的石油需求中，有一半需要靠進口解決。根據(jù)國際能源署上月出版的《世界能源展望2007》，到2030年，我國國內(nèi)石油需求的80%需要依賴進口，未來我國的能源安全也將越來越依賴于海外能源戰(zhàn)略的布局。而就目前來看，我國依然走的是單一的和絕對的海上運輸路線，以及石油貿(mào)易上長期的偏向中東和非洲的地域保守做法。我國應(yīng)大力實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開展能源外交。一方面通過石油貿(mào)易,從國外直接購買石油及石油產(chǎn)品,即“貿(mào)易油”。另一方面，積極參與國外石油資源開發(fā)，建立海外長期的石油生產(chǎn)基地，穩(wěn)定地獲取“份額油”。 2004年被稱為我國能源外交的“元年”，我國與俄羅斯、伊朗以及非洲幾國分別就能源合作進行了商討和對話，并簽署了一系列的能源協(xié)議，全面開啟了我國能源外交之路。此后，我國的能源外交戰(zhàn)略主要集中于在周邊廣泛開辟能源新路，在美國控制能力相對較弱地區(qū)建立新的能源渠道，以及在不影響大局的前提下，與他國尋求能源合作。 然而，近年來我國在拓展海外能源市場方面也暴露出一些問題，經(jīng)常受到能源所在國政治風(fēng)險的影響，但相關(guān)的政策卻依然滯后。即便是國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組于12月初公布的1.8萬字的《能源法(征求意見稿)》對能源國際合作方面的規(guī)定仍舊措辭模糊。 能源替代：或可改變能源短缺現(xiàn)狀 積極開發(fā)新能源、提高能源利用率才能從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展中的“石油困擾”問題。能源專家史丹認為石油價格上漲在一定程度上有利于替代能源的發(fā)展。根據(jù)我國現(xiàn)有的資源與市場條件，天然氣、煤炭對石油進行替代的潛力較大。同時，我國有著豐富的可再生能源，應(yīng)抓住機遇加快各種可再生能源替代石油的開發(fā)進程，實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化。特別要大力開發(fā)水能、風(fēng)能、太陽能以及核能，以減輕對石油需求的壓力。 近年來，國家的各項政策都在促進我國替代能源的發(fā)展。《可再生能源法》于去年正式實施，今年9月，作為配套措施又出臺了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。審議會議指出，開發(fā)利用可再生能源，對于保障能源安全、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。要把發(fā)展可再生能源作為一項重大戰(zhàn)略舉措，切實抓緊抓好。 此外，節(jié)約被確定為我國的基本國策。將于明年施行的《節(jié)約能源法》明確規(guī)定，“國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。”能源專家姜鑫民指出，我國應(yīng)進一步完善節(jié)能法律法規(guī)，制定嚴格節(jié)油標準，加強節(jié)油監(jiān)管，強化全民節(jié)能意識，逐步建立節(jié)約型經(jīng)濟社會。來源：人民日報海外版 (來源：人民日報海外版) |
