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政論
作為中山市2007年十大民生工程之一的“平安中山”社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程，目前安裝調(diào)試工作已進(jìn)入尾聲。據(jù)介紹，該工程目前開工建設(shè)的電子監(jiān)控攝像頭（以下簡稱“電子眼”）比原計劃多出140個，達(dá)到3270個。今年4月，上述所有“電子眼”將全部通過測驗并投入使用。
當(dāng)前，人們對治安的需求越來越迫切，目光所及，一些商場、社區(qū)、辦公場所，甚至個人家庭都裝上了監(jiān)控設(shè)備以策安全。當(dāng)前中山“電子眼”的大規(guī)模啟用，只不過是此一形勢下的順勢之舉。必須承認(rèn)的是，這樣的技術(shù)舉措，對于治安形勢的改善，當(dāng)有一定成效。
但和所有的技術(shù)手段進(jìn)步一樣，公共場合安裝“電子眼”同時也是一把雙刃劍，它在改善治安狀況的同時，也會侵犯到公民的個人隱私權(quán)利。近年來，這方面的案例和司法訴訟已是屢見不鮮。這就引出了一個重大的命題：誰有權(quán)決定安裝此類電子監(jiān)控設(shè)備？在何種場合安裝？如何確保收集到的資料不被濫用、盜用、惡意利用？以達(dá)成社會治安、公共安全和公民隱私權(quán)的平衡。
仔細(xì)考察這些問題，可以發(fā)現(xiàn)核心是如何劃清公民隱私權(quán)利、政府權(quán)力與公共安全利益的邊界的問題。
在容易發(fā)生治安問題的公共場所安裝監(jiān)視系統(tǒng)，可被視為個人、公眾與政府三方之間達(dá)成一個妥協(xié)交易：公民為了個人安全和公共安全，讓渡部分隱私權(quán)利，委托公權(quán)部門進(jìn)行監(jiān)管。在這個框架中，公民應(yīng)有權(quán)參與監(jiān)視規(guī)則的制定，個人的正當(dāng)權(quán)利要能得到恰當(dāng)?shù)姆杀Ｗo(hù)。
只有建立起這樣的基本共識，關(guān)于“誰有權(quán)設(shè)置攝像頭”、“可以在哪兒設(shè)置”、“如何防止監(jiān)視資料被濫用”等問題才能夠迎刃而解，才可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步涉及到程序、罰則等技術(shù)性細(xì)節(jié)設(shè)計。
就“電子眼執(zhí)法”而言同樣如此，有關(guān)部門改善治安狀況的用意和決心自是無可厚非，這本身就是其公共責(zé)任的一部分。但是，如何將此良善美意轉(zhuǎn)化為促進(jìn)民眾包括隱私權(quán)在內(nèi)的權(quán)利保障現(xiàn)實，則需要更深入的理念觀照和細(xì)節(jié)追查了。具體而言，我們認(rèn)為，“電子眼執(zhí)法”的使用，至少應(yīng)該在使用路線、安放位置、數(shù)據(jù)使用及保管、爭執(zhí)處理及司法救濟(jì)渠道等有關(guān)內(nèi)容引入廣泛的公眾意見和討論，并做出明確的規(guī)定。
就更大范圍而言，鑒于“電子眼”在當(dāng)前生活中的使用狀況，有關(guān)立法機(jī)關(guān)對此應(yīng)承擔(dān)起規(guī)制監(jiān)控和立法保護(hù)的重任，以回應(yīng)公眾對于個人隱私權(quán)保護(hù)的擔(dān)憂，這更是有關(guān)公民權(quán)利保護(hù)的題中應(yīng)有之義。□小白 |
