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新華網(wǎng)北京3月15日電(記者季明吳陳韓潔)出席十一屆全國人大一次會議的近3000名全國人大代表15日表決通過了備受關(guān)注的國務院機構(gòu)改革方案。
“在改革開放以來的六輪行政管理體制改革中，此次改革調(diào)整規(guī)模不算最大，但從社會主義政治文明建設(shè)角度來看，立意卻頗為深遠�！遍L期研究中國行政管理體制改革的國家行政學院教授汪玉凱說。
他認為，中國的行政管理體制改革是最現(xiàn)實的一篇文章，“大部制”又是一項“破題之作”。
中共十七大報告提出，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務型政府。其中明確要求“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制”。
全國人大代表、上海市社科院院長王榮華說：“行政管理體制改革是政治體制改革內(nèi)容的一個部分，這次不僅是部門增減，更蘊含執(zhí)政理念和執(zhí)政邏輯的變化，能夠反映出中國政治文明的進步。”
中國發(fā)展受到的束縛不僅在于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源條件，也常常受制于政府部門長期累積的一些弊端，比如對微觀經(jīng)濟活動干預仍然過多，社會管理和公共服務有待進一步加強；政府機構(gòu)設(shè)置還不盡合理，部門職責交叉、權(quán)責脫節(jié)和效率不高的問題比較突出；有些方面權(quán)力仍然過于集中，且缺乏有效監(jiān)督和制約，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。
“這些問題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展，必須通過深化改革切實加以解決。”王榮華說。
中國深化行政管理體制改革的總體目標是“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”。而這次國務院機構(gòu)改革的核心任務是實現(xiàn)政府機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變。
觀察家認為，這次改革在探索權(quán)力制約和監(jiān)督機制方面作出了重要的探索，通過建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，以完善權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)范權(quán)力運行、防止權(quán)力濫用。
“過去五輪行政體制改革的重點在于精簡人員機構(gòu)和提高政府服務經(jīng)濟職能�！敝醒朊褡宕髮W法學院教授熊文釗說，“而這輪改革是在重新定位政府與公民、社會、市場關(guān)系的條件下，探索對行政權(quán)力的重組�！�
中共十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》說，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好。
以國家發(fā)改委為例，根據(jù)方案，將進一步轉(zhuǎn)變其職能，使之集中精力抓好宏觀調(diào)控；進一步減少微觀管理事務和具體審批事項；繼續(xù)縮小投資審核范圍，下放審核權(quán)限，簡化審核程序。
“國務院機構(gòu)改革，是中國繼續(xù)深化政治體制改革的一個重要環(huán)節(jié)�！比珖䥇f(xié)委員、中共中央黨校副校長李君如說。
他認為，行政管理體制改革是“市場經(jīng)濟體制改革和民主政治體制改革相結(jié)合的重要組成部分”。如果行政管理體制不作進一步改革，就會影響社會主義市場經(jīng)濟體制改革，進而影響政治體制改革的“縱深推進”。
“行政管理體制改革深入到一定程度后，就會涉及更多的相關(guān)權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)，進一步保證權(quán)力運行更加規(guī)范，是深化政治體制改革的題中之意。”汪玉凱說。
“中國持續(xù)的行政管理體制改革實踐，在進一步適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的同時，也見證和推動了中國政治文明成長。”他說。
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