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【搜狐IT消息】(文/趙文元)3月13日，在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》正式提出組建工業(yè)和信息化部后，越來越多的電信專家呼吁，組建獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為下一步的改革方向。
工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)“管理通信業(yè)”
根據(jù)國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏所作的關(guān)于《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的說明，工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國家信息安全等。
就此，信息產(chǎn)業(yè)部將整合劃入工業(yè)和信息化部。此前業(yè)界傳聞建立獨(dú)立的通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)想，在此次方案中并未得到體現(xiàn)。
獨(dú)立電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)成改革方向
某電信經(jīng)濟(jì)研究院政策研究所所長陳金橋?qū)λ押麵T表示，此次設(shè)立工業(yè)和信息化部的目的主要在于推動工業(yè)化和信息化的融合，探索如何走新型工業(yè)化道路。而設(shè)立獨(dú)立的通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是下一步的改革方向。
電信業(yè)觀察家項(xiàng)立剛則在其搜狐博客中表達(dá)了自己的擔(dān)憂，以目前的方案可見，電信監(jiān)管將會大大弱化，在未來的工業(yè)和信息化部里，電信管理部門只是作為一個司局，而未來的工業(yè)與信息化部卻是以工業(yè)生產(chǎn)思路設(shè)立，領(lǐng)導(dǎo)配備、工作重點(diǎn)都很容易從工業(yè)生產(chǎn)而不是電信運(yùn)營的思路來進(jìn)行。
項(xiàng)立剛指出，事實(shí)上電信的運(yùn)營和監(jiān)管有一套自己的體系，它在管制理念、技術(shù)、管理手段等各個方面不同于傳統(tǒng)的工業(yè)，也不同于其他行業(yè)。
國際普遍經(jīng)驗(yàn)也成為專家們支持成立獨(dú)立電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要理由。目前，包括許多發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的世界100多個國家和地區(qū)都有獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如美國的聯(lián)邦通信管理委員會(FCC)、英國的英國電信辦公室(OFTEL)。
信息產(chǎn)業(yè)部目前的主要職能機(jī)構(gòu)有：政策法規(guī)司、綜合規(guī)劃司、科學(xué)技術(shù)司、經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司、電信管理局、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司、電子信息產(chǎn)品管理司、信息化推進(jìn)司、無線電管理局、外事司等。
2000年前后，我國相繼在各地成立通信管理局，項(xiàng)立剛透露說，當(dāng)時爭議很大，甚至有些人認(rèn)為完全沒有必要，但是在其后的市場管制過程中，互聯(lián)互通問題、市場公平問題、價格問題、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題，還有對于健康的市場軼序建立問題，通信管理局的作用很大。
“《電信法》一直未出臺，在我看來，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法設(shè)立�！标惤饦蛘f。
人大代表：目前可在大部門內(nèi)設(shè)國家電信局
專家們的呼吁同樣得到了來自電信行業(yè)人大代表的響應(yīng)。在大部制方案公布后的3月12日，中國網(wǎng)通河南分公司總經(jīng)理沈明才等一批全國人大代表在接受《人民郵電報(bào)》下屬中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)記者采訪時表示，他們將向全國人大提出建議，在新組建的工業(yè)和信息化部內(nèi)設(shè)立相對獨(dú)立的國家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即國家電信局。
沈明才表示，電信行業(yè)“全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)”的特點(diǎn)需要全國統(tǒng)一的管理。電信行業(yè)關(guān)系到國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。全國建立一個相對獨(dú)立、統(tǒng)一高效的管理機(jī)構(gòu)，保證對網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理的統(tǒng)一、靈敏、快捷和有力。
根據(jù)目前的情況，沈明才等代表建議說，可以在工業(yè)和信息化部內(nèi)設(shè)立相對獨(dú)立的國家電信局，負(fù)責(zé)對行業(yè)發(fā)展的研究、規(guī)劃，負(fù)責(zé)重大事件的通信指揮、調(diào)度，負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新的組織和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理國際電信服務(wù)貿(mào)易，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的監(jiān)管，負(fù)責(zé)電信市場的規(guī)范和協(xié)調(diào)。
電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對人大負(fù)責(zé)？
有電信專家相信，此次改革已為將來設(shè)立獨(dú)立電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)預(yù)留了空間。“現(xiàn)在先做生產(chǎn)的整合，將電信監(jiān)管與現(xiàn)在信產(chǎn)部的其他職能分離到不同司局，待成熟后，肯定會做相關(guān)的調(diào)整�！睂τ陧�(xiàng)立剛的說法，萬方咨詢總監(jiān)付亮評論說。
根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》議案小組成員之一、國家行政學(xué)院教授竹立家此前對媒體的解釋，此次大部制調(diào)整的思路就是要將立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，合并成大的部委后，各部委只享有立法權(quán)，而下面的執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)利則放到全國人大去形成，或者在全國人大基礎(chǔ)上成立預(yù)算委員會和撥款委員會，或者在人大基礎(chǔ)上再產(chǎn)生獨(dú)立機(jī)構(gòu)輔助進(jìn)行管理職能。
而被專家們作為范例之一的美國聯(lián)邦通訊委員會(FCC)，就是一家獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)，直接向美國國會負(fù)責(zé)，接受來自國會的撥款。這樣的作法，與竹立家教授的設(shè)想存在諸多相似之處。
由此，未來的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)會不會直接在人大的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，成為業(yè)內(nèi)乃至社會一個值得關(guān)注的命題。
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