優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局

　　新華社北京12月6日電優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局在“十一五”規(guī)劃中就提出來(lái)了，黨的十七大報(bào)告把優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局作為未來(lái)13年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)加以部署，表明這項(xiàng)工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，必須下大力氣切實(shí)抓好。

　　第一，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的必要性和緊迫性。我國(guó)國(guó)土遼闊，但近1／3的國(guó)土屬于難以開(kāi)發(fā)利用、不適宜人類(lèi)居住和生產(chǎn)的空間。這一基本國(guó)情決定了我們必須倍加珍惜寶貴的國(guó)土空間。從現(xiàn)實(shí)情況看，大量不合理的無(wú)序開(kāi)發(fā)行為和生產(chǎn)活動(dòng)，使寶貴的國(guó)土空間沒(méi)有得到很好的利用和保護(hù)。許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)的集中程度與資源分布不一致，使我國(guó)大規(guī)模長(zhǎng)距離跨區(qū)域運(yùn)輸資源的壓力越來(lái)越大。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，大規(guī)模的建設(shè)和近3億農(nóng)村人口將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，對(duì)土地等資源的需求將持續(xù)增加，對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力也必然加大，需要處理好十分有限的國(guó)土空間與日益擴(kuò)大的需求之間的矛盾，使有限的國(guó)土空間發(fā)揮更大的承載能力。因此，無(wú)論從解決制約發(fā)展的突出矛盾還是從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，都要把優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局提到重要戰(zhàn)略地位。

　　第二，加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。針對(duì)存在的問(wèn)題和著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，黨的十七大報(bào)告提出，要加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。要按照資源、環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展?jié)摿�，統(tǒng)籌考慮未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，把國(guó)土空間劃分為不同類(lèi)型的主體功能區(qū)，確定各類(lèi)型區(qū)域發(fā)展方向定位，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，管制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)在國(guó)土空間的合理均衡分布，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展，引導(dǎo)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)和人民生活水平差距逐步縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　實(shí)施以功能區(qū)為主的國(guó)土規(guī)劃，關(guān)鍵要有相應(yīng)的政策體系支持。這些政策主要包括：以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的財(cái)政政策；按主體功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合的投資政策；引導(dǎo)各類(lèi)功能區(qū)發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策；對(duì)不同類(lèi)型功能區(qū)實(shí)行的差別化的土地利用政策；引導(dǎo)人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的人口管理政策；適應(yīng)不同功能區(qū)環(huán)境承載能力的環(huán)境政策；適應(yīng)不同功能定位的評(píng)價(jià)指標(biāo)和政績(jī)考核辦法。

　　第三，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，都有若干在經(jīng)濟(jì)總量中占有較大比重的區(qū)域。這是發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的一個(gè)重要特征。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)也形成了一些沿海、沿江、沿重要交通干線(xiàn)的重要經(jīng)濟(jì)地區(qū)，如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，沿隴海鐵路、京九鐵路等經(jīng)濟(jì)帶，這些地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集聚了大量生產(chǎn)要素，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，如珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、京津冀三大地帶的經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的36%，對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用十分明顯。優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，需要培育和發(fā)展若干個(gè)類(lèi)似的經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶。為此，黨的十七大報(bào)告明確提出，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。

　　第四，以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群。我國(guó)人口眾多，土地資源有限，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。根據(jù)國(guó)情，無(wú)論防止城市過(guò)于分散帶來(lái)土地資源浪費(fèi)的問(wèn)題，還是避免單個(gè)城市規(guī)模過(guò)大帶來(lái)的“城市病”，都要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國(guó)有各種規(guī)模的城市660多個(gè)，人口在100萬(wàn)到200萬(wàn)的特大城市有75個(gè)，以這樣規(guī)模的城市為依托發(fā)展的城市群，有利于提高城市綜合承載能力，比較充分地發(fā)揮城市集聚人口和產(chǎn)業(yè)的作用，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。