加快發(fā)展社會事業(yè)、全面改善人民生活是實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求，也是人民對全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會新的期待。黨的十七大報告在提出全面建設小康社會新的更高要求時，從廣大人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，針對我國社會發(fā)展滯后于經濟發(fā)展的情況，按照需要和可能相結合的原則，對加快發(fā)展社會事業(yè)、全面改善人民生活提出了五個方面的新要求。

　　一是強化教育的要求。黨的十七大把優(yōu)先發(fā)展教育放在加快發(fā)展社會事業(yè)的首位。這是因為，教育公平是社會公平的重要基礎，全民受教育程度的提高是國家發(fā)展的重要支撐，人力資本是最具競爭力的生產要素，通過教育而形成的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力是改善人民生活質量的最重要保障。因此，建成更高水平的全面小康社會，就要使現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，從而使小康社會成為一個文明程度明顯提高的社會。

　　二是充分就業(yè)和擴大社會保障的要求。要使社會就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。充分就業(yè)是全面建設小康社會的重要要求，只有實現(xiàn)這個目標，收入才能增加，經濟才能發(fā)展，社會才能穩(wěn)定，國家才能富強。國際經驗和我國發(fā)展實踐證明，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標在很大程度上取決于勞動者受教育的水平和對產業(yè)結構升級的適應性，這也是教育目標優(yōu)先的重要原因。我國社會保障體系建設布局已全面展開。黨的十七大適應我國城鎮(zhèn)化加快的歷史趨勢，要求全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。其中最核心的內容是，我國每一個公民，無論是市民還是農民，都要享有社會保障方面的公共服務，這項工作關系國家長治久安，意義十分重大，必須扎實抓好。

　　三是收入分配合理有序的要求。要基本形成合理有序的收入分配格局，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。我國已經實現(xiàn)了一部分人先富起來的目標，全面建成小康社會，就是要使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)普遍富裕的目標，最基本的標志是中等收入者占多數(shù)。按照世界銀行的定義和一些國家的實踐，中等收入者主要是這樣的群體：其工作相對穩(wěn)定；收入水平不必為溫飽擔憂并可以逐步提高，有一定數(shù)量的個人儲蓄和財產收入；有房產或固定住所；樂于學習并努力提高自己的勞動技能；希望保持社會制度的穩(wěn)定以維護自己的經濟利益。目前我國正處于經濟高速發(fā)展階段，人均收入水平快速提高，按國家統(tǒng)計局對目前我國中等收入人口的定義，為家庭年收入6萬元到20萬元之間，這部分人口在全部人口中的比重以每年增加3%―4%的速度上升，到2020年預計可達50%以上。但需要看到，我國居民收入分配差距擴大的趨勢尚未根本扭轉，為了實現(xiàn)中等收入者比重占多數(shù)的目標，必須大力完善收入分配制度，在初次分配和二次分配中都要處理好效率和公平的關系，加大調整國民收入分配格局力度，切實維護低收入者合法權益，從多方面創(chuàng)造條件，使越來越多的低收入者成為中等收入者，形成“兩頭小、中間大”的橄欖型收入結構，為建立穩(wěn)定的社會結構奠定基礎。

　　四是強化公共衛(wèi)生服務的要求。要使人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。健康是人全面發(fā)展的基礎，政府在公共服務方面承擔的一項重要職能，就是提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。黨的十六大以來，國家正在加快解決廣大人民群眾反映強烈的“看病貴、看病難”問題，黨的十七大進一步把“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”確定為全面建成小康社會的目標要求，是我們黨對人民健康與政府職能關系認識的深化，需要在實踐上推動這項工作盡快提高水平。

　　五是加強社會管理的目標。要使社會管理體系更加健全。我國單一的社會結構正向多元和立體的社會結構轉化，各種形式的人民內部矛盾大量出現(xiàn)，社會管理的任務空前繁重。要適應新形勢，加強社會管理，提高公共服務水平，規(guī)范發(fā)展社會組織，為廣大人民群眾創(chuàng)造穩(wěn)定、安全的生產生活環(huán)境。

　　上述五個方面的新要求，以及對這些新要求順序的排列和實現(xiàn)程度的界定，是在深入分析各族人民的新期待、充分考慮當前我國發(fā)展新的階段性特征和廣泛借鑒國際經驗的基礎上提出的，體現(xiàn)了深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了對全面建設小康社會在社會發(fā)展領域認識的深化，代表了中國最廣大人民的根本利益和現(xiàn)實利益。我們要按照這些新的要求，努力開拓社會發(fā)展新局面，使人民的生活得到全面改善。

　　(新華社北京11月23日電)