省社會科學(xué)院

　　27.發(fā)展基層民主的新視野、新要求

　　基層民主是歷次黨代會報告都要論述的問題，比較十五大報告、十六大報告，可以發(fā)現(xiàn)，十七大報告關(guān)于基層民主的論述有一些新的要求。

　　其一，十五大、十六大報告都要求“擴(kuò)大基層民主”，十七大報告“發(fā)展基層民主”，較之“擴(kuò)大”，“發(fā)展”不僅包括數(shù)量增加，更包括質(zhì)量提高；就是要保障人民享有“更多更切實”的民主權(quán)利。

　　其二，十五大報告提出“讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)”，十六大報告提出“保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)”；十七大報告則在“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)”后，又增加了“實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。

　　其三，十五大、十六大報告都提出“對干部實行民主監(jiān)督”。十七大報告進(jìn)一步指出：“對干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進(jìn)�！�

　　其四，十五大、十六大報告都沒有涉及社區(qū)建設(shè)。十七大報告重申了十六屆六中全會《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中的相關(guān)論述，指出：“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。

　　28.行政管理體制改革的新部署

　　關(guān)于行政管理體制改革，通過比較可以發(fā)現(xiàn)，十七大報告在改革的原則和要求、改革的目標(biāo)、改革的重點和措施等方面，與過去相比，都有一些新的要求和部署。

　　其一，改革的原則和要求。十五大提出“精簡、統(tǒng)一、效能的原則”；十六大提出“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求”；十六屆六中全會提出“轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求”。十七大提出了總的要求，就是“建設(shè)服務(wù)型政府”。

　　其二，改革的目標(biāo)。十五大報告提出“建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”；十六大報告提出“形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”；十七大提出“形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。

　　其三，改革的重點和措施。十五大報告提出“把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門”，“實現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化”等；十六大報告提出“規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限”，“正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系”，“實現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化”等；十七大報告要求“健全政府職責(zé)體系”，“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”，“加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”；“實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”等。

　　29.對權(quán)力監(jiān)督的新要求、新舉措

　　對權(quán)力的制約和監(jiān)督，關(guān)系到政治體制改革的成敗和發(fā)展社會主義民主政治目標(biāo)的實現(xiàn)，十七大報告對權(quán)力監(jiān)督有不少新的要求和舉措。與過去相比，十七大報告更加注重對權(quán)力監(jiān)督的公開性、系統(tǒng)性、實效性以及制度、機(jī)制、程序的作用。

　　在權(quán)力監(jiān)督目標(biāo)方面。十六大報告要求“保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”；十七大報告提出“保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”，“真正用來”改為“始終用來”。要求提高了，語氣加重了。

　　在權(quán)力監(jiān)督措施方面。十五大提出“建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制”，“防止濫用權(quán)力”；十六大報告要求“從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督”；十七大報告提出“必須讓權(quán)力在陽光下運行”，“堅持用制度管權(quán)、管事、管人”，“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制”。顯然，十七大報告對權(quán)力監(jiān)督的舉措更加系統(tǒng)、完整、細(xì)化，起點也更高。

　　在權(quán)力監(jiān)督重點方面。十六大提出“加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對人財物管理和使用的監(jiān)督”；十七大報告提出“重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督”，增加了對“關(guān)鍵崗位”的監(jiān)督。

　　30.發(fā)出“興起社會主義文化建設(shè)新高潮”的號召

　　十七大報告首次提出了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的戰(zhàn)略構(gòu)想，發(fā)出了“興起社會主義文化建設(shè)新高潮”的號召。這一戰(zhàn)略構(gòu)想從中國特色社會主義“四位一體”的總體戰(zhàn)略布局出發(fā)，適應(yīng)我國新時期新階段科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展的要求與現(xiàn)狀；而“興起社會主義文化建設(shè)新高潮”，對加強(qiáng)中國特色社會主義的文化建設(shè)，對保障人民文化權(quán)益、滿足人民精神文化需求、讓人民共享文化建設(shè)成果，對發(fā)展中國特色社會主義，建設(shè)和諧社會，都具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

　　31.首次提出“提高國家文化軟實力”的概念和任務(wù)

　　十七大報告首次明確提出了“提高國家文化軟實力”的概念和任務(wù)。分析一個國家或一個企業(yè)的綜合競爭力，人們通常會把它分成兩個部分，一是有形的、居支配地位的實力，如基本資源和經(jīng)濟(jì)、軍事、科技實力等，這一部分被稱為硬實力；二是無形的、具有凝聚或聚合作用的實力，如政治、文化、外交等，這一部分被稱為軟實力。換句話說，硬實力是指看得見、摸得著的物質(zhì)力量；軟實力主要是指精神力量。文化作為一種軟實力，早已成為共識。但是，這一次以黨的代表大會報告的形式，正式提出了“文化軟實力”的概念，并把“提高國家文化軟實力”作為一項戰(zhàn)略任務(wù)提出來，目的就是要“使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚向上”。

　　32.第一次把“人文關(guān)懷”寫進(jìn)黨代會報告

　　十七大第一次把“人文關(guān)懷”寫進(jìn)了黨代會報告�！叭宋年P(guān)懷”過去通常是對老弱病殘貧等弱勢群體而言的。十七大報告在講到加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作時，提出了“注重人文關(guān)懷”的概念，表明我們的思想政治工作將更具人性化，更加尊重個性、尊重差異，更加關(guān)注人們的心理層面，這就是要讓思想政治工作如春風(fēng)化雨，潤物無聲，要更能入情入理，入心入腦，體現(xiàn)出黨、政府和社會對每一位社會成員的關(guān)愛之心，關(guān)切之情。

　　33.把“改善民生”提高到社會建設(shè)的核心地位，提出“五有”的社會建設(shè)目標(biāo)

　　胡錦濤同志在今年“6·25”講話中已經(jīng)指出：“社會建設(shè)與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，必須擺在更加突出的位置”，“加強(qiáng)社會建設(shè)，要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點”。

　　十七大報告進(jìn)一步把“改善民生”提高到社會建設(shè)的核心地位，明確指出：“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生”。并且提出了“五有”(學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居)的社會建設(shè)目標(biāo)，充分體現(xiàn)了我們黨以人為本的執(zhí)政理念。

　　34.提出增加城鄉(xiāng)居民收入的新理念、新舉措

　　十七大報告提出了增加城鄉(xiāng)居民收入的新理念、新舉措：一是分配中更好地體現(xiàn)“公平”。以前是講“初次分配講效率，再分配講公平”，報告中強(qiáng)調(diào)“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，首次強(qiáng)調(diào)在初次分配中體現(xiàn)公平，把公平放在了分配制度改革中非常重要的地位；二是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”；三是首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，“財產(chǎn)性收入”是指家庭擁有的動產(chǎn)(如銀行存款、有價證券等)、不動產(chǎn)(如房屋、車輛、土地、收藏品等)所獲得的收入。它包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等；財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等。

　　35.進(jìn)一步明確全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的新布局和新目標(biāo)

　　報告在部署全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程時，特別突出了改革創(chuàng)新精神，并明確提出了十七大以后全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的新布局和新目標(biāo)。這個新布局，就是一條主線、五個建設(shè)：一條主線是“黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)”；五個建設(shè)是“思想建設(shè)”、“組織建設(shè)”、“作風(fēng)建設(shè)”、“制度建設(shè)”和“反腐倡廉建設(shè)”，這五個建設(shè)中的每一個建設(shè)，又都有其自身明確的重點�！包h的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)”這條主線，是在十六大以來的黨建實踐中逐步形成的，一度曾表述為“以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點”，這次十七大報告，把“黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)”共同作為主線，使黨的建設(shè)的主線更加明晰。

　　這個新目標(biāo)，就是“使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”，比起黨的十五大、十六大提出的黨建目標(biāo)，這個目標(biāo)更加貼近現(xiàn)實，也更加簡潔。

　　36.明確提出“在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”的任務(wù)

　　著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，是我們黨加強(qiáng)思想建設(shè)的最主要的內(nèi)容。黨的十六大提出了“在全黨開展以實踐‘三個代表’重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動”的任務(wù)并付諸實施，取得了多方面的顯著成果�？梢灶A(yù)期，十七大提出的“在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”的任務(wù)，也一定會付諸實施并取得豐碩成果。

　　37.首次提出加強(qiáng)基層黨的建設(shè)要建立健全“兩個機(jī)制”

　　一是“加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制”；二是“建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員”。這兩個機(jī)制，都是根據(jù)基層黨的建設(shè)中的熱點和難點問題提出的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。特別是第二個機(jī)制，把以人為本的理念貫注于基層黨的建設(shè)和黨員隊伍管理之中，體現(xiàn)了深切的人文關(guān)懷。

　　38.對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)提出新要求

　　這個新要求就是：“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要講黨性、重品行、作表率�！边@個要求雖然只有短短9個字，卻是一個貼近實際的標(biāo)尺性要求。特別是第一次明確提出的“重品行”，是對“做人”的要求。聯(lián)系到報告中把對公民的“三德”(社會公德、職業(yè)道德、家庭美德)教育擴(kuò)展到“四德”(新增了“個人品德)，表明了注重“做人”要求的取向。