| 汪玉凱
中國改革開放已經(jīng)歷了將近三十年的歷程，目前到了一個(gè)重要的十字路口。過去改革開放取得了巨大成就，但也積累了問題�？梢哉f到了一個(gè)關(guān)鍵的“坎上”。下一步中國的改革朝哪里改，如何改，也成為人們普遍關(guān)注的問題。胡錦濤總書記在黨的十七大代表大會(huì)上所作的政治報(bào)告，內(nèi)容豐富，具有很高的戰(zhàn)略性和前瞻性。筆者以為，報(bào)告所透視出來的精神，最主要的是中國的改革開放不能動(dòng)搖。因此，筆者認(rèn)為，十七大政治報(bào)告將在以下四個(gè)方面對未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：
一是十七大報(bào)告將對統(tǒng)一全黨對改革開放的思想方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。社會(huì)上對十七大的期待很高，人們的期望值也很大。筆者認(rèn)為，黨的十七大如果能夠在統(tǒng)一全黨的思想方面，特別是在達(dá)成對改革的共識方面，真正發(fā)揮作用，其意義不可估量。比如報(bào)告里，在對過去改革29年、特別是五年總結(jié)的基礎(chǔ)上，著重分析了堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革的必要性、必然性，這在一定程度上反映了中央對改革開放的堅(jiān)定決心。我認(rèn)為這是一個(gè)非常重要的信號。這也意味著，下一步中國的改革開放的方向不會(huì)動(dòng)搖，而且有可能把用改革解決我們前進(jìn)道路上遇到問題的力度，進(jìn)一步加大。
我們之所以要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，在于目前對改革確實(shí)存在各種思想。這些實(shí)際上不是對目前存在什么問題看法不一，比如老百姓看不起病，上不起學(xué)，住不起房，就不了業(yè)，民生問題凸現(xiàn)，社會(huì)矛盾突出，腐敗、貧富差距太大等，而是什么原因?qū)е逻@些問題的存在？究竟是這些都由改革本身造成的，還是因?yàn)楦母锊坏轿辉斐傻�？這就有本質(zhì)性的差異。所以中央對改革本身的看法，就成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。因?yàn)檫@直接會(huì)影響到我們下一步改革路徑的選擇，改革的制度安排等。這次在這個(gè)方面，十七大給了人們一個(gè)明確的回答。
二是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，形成一條全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的主線，必將對未來中國發(fā)展的整體戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在報(bào)告中，總書記不僅分析了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，而且闡述了它與科學(xué)社會(huì)主義、社會(huì)主義初級階段理論、一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)、改革開放、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)以及黨的自身建設(shè)等一系列重大問題之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而把科學(xué)發(fā)展觀上升到一種全新的戰(zhàn)略理論和指導(dǎo)思想。可以設(shè)想，這樣一種分析和概括，為未來我國現(xiàn)代化建設(shè)和堅(jiān)持改革開放戰(zhàn)略指明了方向。
三是突出了社會(huì)建設(shè)的地位，必將在未來中國的社會(huì)發(fā)展、社會(huì)管理方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國的發(fā)展結(jié)構(gòu)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，社會(huì)發(fā)展相對緩慢，政治發(fā)展明顯滯后。這一次的政治報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理以及社會(huì)建設(shè)的重要性。其中一個(gè)重要特點(diǎn)，就是把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與解決目前我國面臨的民生問題統(tǒng)籌考慮，并將之上升到前所未有的位置，這是過去所沒有的，顯示出我們黨執(zhí)政理念所發(fā)生的重大變化。我們在為聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署所作的《2007年中國人類發(fā)展報(bào)告》中，有關(guān)中國基本公共服務(wù)，有兩個(gè)基本判斷：一個(gè)是中國社會(huì)目前整體上正在從中等人類發(fā)展國家向高等人類發(fā)展國家轉(zhuǎn)換的臨界點(diǎn)。按照聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署制定的人類開發(fā)指數(shù)，處在0.5年以下的國家算是低人類發(fā)展國家；0.5—0.8是中等人類發(fā)展國家；0.8以上的是高人類發(fā)展國家。而目前中國離0.8高人類發(fā)展國家還有0.032點(diǎn)差距。這就是說，中國目前整體上接近于完成由低人類發(fā)展國家向高人類發(fā)展國家的轉(zhuǎn)換。這個(gè)轉(zhuǎn)換過程，無疑對我們國家的社會(huì)發(fā)展具有很大的影響。另一個(gè)判斷是，我國已經(jīng)從“生存型社會(huì)”轉(zhuǎn)向“發(fā)展型社會(huì)”。這中間有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口所占總?cè)丝诘谋壤司鵊DP，三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、城市化率，社會(huì)結(jié)構(gòu)等一系列的指數(shù)。總書記在報(bào)告里提出的很多問題和現(xiàn)象，整體來說幾乎都與我們社會(huì)結(jié)構(gòu)本身轉(zhuǎn)換有關(guān)�？梢�，對社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)的重視，將從根本上改變過去我們發(fā)展結(jié)構(gòu)中存在的某些深層次問題。
四是深化政治體制改革，對未來中國的發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響�？倳浽趫�(bào)告里應(yīng)該說對政治體制改革、加強(qiáng)民主政治建設(shè)等都做了比較深入的分析。特別是對政府自身的改革，行政管理體制的改革等，都做出了一系列重要的判斷，提出了一些改革的重點(diǎn)。這對下一步中國的政治體制改革必將產(chǎn)生重要影響。但我也認(rèn)為由于中國的政治體制改革總體上滯后，這方面欠賬過多，因此，政治改革還有待于這次會(huì)議以后再進(jìn)一步深入�，F(xiàn)在我國的社會(huì)矛盾突出，腐敗問題難以控制等，幾乎都與政治制度發(fā)展相對緩慢有關(guān)系。如果不能在政治層面上有一個(gè)比較大的突破，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程都可能受到嚴(yán)重制約，這是我們必須應(yīng)該認(rèn)識到的一個(gè)帶有根本性的問題。
(作者系國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員，國家行政學(xué)院公共管理部教授，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師)
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