新華網北京10月16日電(記者韓潔)胡錦濤同志15日在黨的第十七次全國代表大會開幕式上作報告時強調，要實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。對此，黨的十七大代表、財政部部長謝旭人在接受新華社記者專訪時表示，財政部門將認真學習貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，發(fā)揮好財政職能作用，大力推進財稅改革，進一步完善公共財政體系和財政宏觀調控政策，加大民生投入，努力為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作貢獻。

　　謝旭人代表說，胡錦濤同志在報告中強調：“實現(xiàn)未來經濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉變經濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展�！必斦�部門是國民經濟綜合管理部門，在推動經濟發(fā)展方式轉變、完善社會主義市場經濟體制等方面承擔著重要的職責。為實現(xiàn)報告中提出的改革與發(fā)展目標，財政要做好以下幾方面的工作：

　　一是創(chuàng)造良好的改革與發(fā)展環(huán)境。綜合運用支出、稅收、國債、財政補貼、轉移支付等財政政策工具，并與貨幣政策相協(xié)調，加強和改善宏觀調控，保持國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經濟發(fā)展方式轉變和社會主義市場經濟體制完善創(chuàng)造良好的經濟環(huán)境。

　　二是建立和完善支持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的財稅政策體系。積極研究出臺促進節(jié)能減排的財稅政策，加大對重點節(jié)能工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設以及大江大湖治理等方面的投入力度，加強生態(tài)環(huán)境治理。發(fā)展清潔能源和可再生能源，抓好煤炭資源有償使用制度改革試點，推進排污權交易改革，建立生態(tài)補償機制，加強水利、林業(yè)、草原建設，支持發(fā)展循環(huán)經濟。

　　三是推動創(chuàng)新型國家建設。支持以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究，加大對重大研發(fā)項目的投入與支持力度。做好科技重大專項實施方案的編制、論證和組織實施工作。加大對國家實驗室和國家重點實驗室的穩(wěn)定支持力度，充分發(fā)揮國家級研究基地在國家創(chuàng)新體系中的作用。以國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設為切入點，推動開展區(qū)域科技創(chuàng)新試點。大力扶持企業(yè)自主創(chuàng)新，積極開展創(chuàng)業(yè)風險投資試點，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉換。

　　四是積極穩(wěn)妥推進財稅體制改革，轉變財政支持經濟發(fā)展方式。健全和完善有利于科學發(fā)展的財稅制度，落實好新企業(yè)所得稅法中支持鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠措施。繼續(xù)推進增值稅轉型改革試點并研究制定在全國實施的方案。改革資源稅制度，實行從價計征，促進資源節(jié)約。適時開征燃油稅。同時通過支持深化投資體制改革、支持推進企業(yè)制度創(chuàng)新、支持推進科技體制改革、支持完善要素價格形成機制等，促進社會主義市場經濟體制進一步完善，推動政府職能轉變，建立促進轉變經濟發(fā)展方式的長效機制。

　　在談到財政如何在落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會過程中承擔重要職能和作用時，謝旭人說，首先是加強和改善宏觀調控。綜合運用財政政策工具，并與貨幣政策協(xié)調配合，促進國民經濟又好又快發(fā)展。其次是調整和優(yōu)化財政支出結構。加大“三農”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點支出，進一步改善民生。第三是積極穩(wěn)妥推進財稅改革。完善公共財政體系，繼續(xù)深化部門預算、政府收支分類、國庫集中支付、政府采購制度改革，組織實施中央本級國有資本經營預算。全面實施新的企業(yè)所得稅法，研究綜合與分類相結合的個人所得稅制度，適時推出燃油稅，改革資源稅制度，完善適應公共財政要求的政府參與收入分配體系。進一步規(guī)范轉移支付制度，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政管理體制。第四是積極推動轉變經濟發(fā)展方式。研究出臺促進節(jié)能減排的稅收和非稅收入政策，加大對節(jié)能減排、環(huán)境保護的支持力度，推進建立生態(tài)補償機制。推動創(chuàng)新型國家建設，支持信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產業(yè)發(fā)展，支持科技成果向現(xiàn)實生產力轉換，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。第五是努力增收節(jié)支。加強稅收征管，嚴格控制減免稅，嚴厲打擊各種偷騙稅等違法活動。逐步將所有政府非稅收入納入財政預算。加強預算執(zhí)行工作，嚴格控制一般性支出的增長，嚴格控制機關的樓堂館所建設，從嚴控制行政性經費支出。第六是積極推進財政管理的科學化、精細化。增強財政工作的大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務觀念和責任觀念，堅持依法理財、科學理財、民主理財。要把日常財政行為納入制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。

　　在回答今后一個時期國家財政在解決民生問題，促進社會和諧與公平方面有哪些舉措時，謝旭人說，今后一個時期，財政部門將進一步加大對民生事業(yè)的投入力度，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。在教育方面，加大對教育的投入，支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。完善家庭經濟困難學生資助政策體系，健全農村義務教育經費保障機制，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，研究實施城市義務教育經費保障機制改革。同時，發(fā)展職業(yè)教育、遠程教育和繼續(xù)教育。在社會保障和就業(yè)再就業(yè)方面，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進一步完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極穩(wěn)妥地推動農村低保工作。認真落實就業(yè)促進法，健全社會保險、社會救助與促進就業(yè)的聯(lián)動機制，改進和完善下崗失業(yè)人員小額擔保貸款貼息政策。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，大力支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作，全面實施新型農村合作醫(yī)療制度，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系、提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。支持加強食品藥品市場監(jiān)管。

　　在住房方面，支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設，切實支持解決好城市低收入家庭住房困難問題。在支農惠農方面，在繼續(xù)加大財政支農力度的同時，積極推進財政支農資金整合，不斷完善財政支農資金穩(wěn)定增長機制。完善落實對種糧農民實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農業(yè)生產資料綜合直補等措施。切實落實產糧大縣獎勵政策和糧食最低收購價政策，促進糧食生產。同時，綜合運用貼息、農業(yè)保險、投資參股、信貸擔保等各種財稅杠桿，探索建立多元化、多層次的支農資金投入機制。