黨的十六大以來，我國各級(jí)城市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會(huì)和人居環(huán)境，加強(qiáng)城市管理，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。我國城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程繼續(xù)加快，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力明顯增強(qiáng)，城市建設(shè)與管理服務(wù)水平顯著提升，和諧社會(huì)建設(shè)邁出新的步伐。

　　2006年我國城市總數(shù)為661個(gè)，其中地級(jí)及以上城市287個(gè)，比2002年增加8個(gè)；地級(jí)及以上城市(不包括市轄縣)年末總?cè)丝?6764萬人，比2002年末增加3840萬人，增長11.7%。

　　2006年我國地級(jí)及以上城市(不包括市轄縣)地區(qū)生產(chǎn)總值由2002年的64292億元增加到132272億元，增長1.1倍，年均增長20.4%；占全國GDP的比重由2002年的53.4%上升到2006年的63.2%，提高了9.8個(gè)百分點(diǎn)。地級(jí)及以上城市(不包括市轄縣)地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元的城市由2002年的12個(gè)增加到2006年的30個(gè)，其中12個(gè)城市超2000億元，依次為上海、北京、深圳、廣州、天津、佛山、杭州、東莞、南京、重慶、沈陽和武漢。2006年我國地級(jí)及以上城市(不包括市轄縣)地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入10862億元，比2002年增長1.1倍，年均增長20.4%，占全國地方財(cái)政收入的59.3%。

　　這是重慶市渝中區(qū)長江邊的一處樓群，立體綠化已初具規(guī)模(8月15日攝)。重慶是典型的山地城市，城市建設(shè)中存在大量的高切坡、擋墻立柱及自然山體崖壁等，長期以來是常規(guī)綠化的難點(diǎn)。重慶市園林部門大力推行立體綠化，將全面清理主城區(qū)綠化效果不明顯的堡坎、護(hù)坡等，讓整個(gè)城市形成立體綠化景觀。新華社記者楊磊攝

　　一、城市化水平持續(xù)不斷提高

　　隨著工業(yè)化進(jìn)程步伐的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力逐步由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，城市化水平不斷提高。2006年全國城鎮(zhèn)人口57706萬，占全國總?cè)丝诒戎貫闉?3.9%，城市化水平比2002年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。分區(qū)域看，2006年我國東、中、西部城市化水平分別為54.6%、40.4%和35.7%。分地區(qū)看，城市化水平最高的是上海，為88.7%，其次為北京和天津，分別為84.3%和75.7%；城市化水平較低的是貴州和西藏，分別為27.5%和28.2%。

　　二、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

　　黨的十六大以來，各城市積極促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了合理調(diào)控。2006年我國地級(jí)以上城市(不包括市轄縣)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值分別為4582億元、67088億元和60601億元，分別比2002年增長46.5%、1.1倍和1.1倍。2006年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的結(jié)構(gòu)比重為3.5：50.7：45.8，與2002年相比，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)的比重上升了1.1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　分地區(qū)看，2006年東部地區(qū)地級(jí)及以上城市(不包括市轄縣)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值分別為2166億元、45066億元和41348億元，分別比202年增長36.4%、1.2倍和1.1倍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2002年的3.8:49.6:46.6調(diào)整為2006年的2.4:50.9:46.7；中部地區(qū)地級(jí)及以上城市(不包括市轄縣)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值分別為1298億元、13925億元和11860億元，分別比2002年增長57.4%、97.4%和1.1倍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2002年的6.0:51.7:42.3調(diào)整為2006年的4.8:51.4:43.8:西部地區(qū)地級(jí)及以上城市(不包括市轄縣)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值分別為1119億元、8097億元和7393億元，分別比2002年增長56.0%、89.6%和78.1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2002年的7.8:46.7:45.5調(diào)整為2006年的6.7:48.8:44.5。

　　三、城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

　　目前大中城市已基本完成了國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)初創(chuàng)階段的主要任務(wù)，初步建立了適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理體制和市場推進(jìn)機(jī)制，奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，比較明顯地體現(xiàn)了創(chuàng)新資源的聚集優(yōu)勢。一批有創(chuàng)新能力和競爭實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)正在成長壯大，大量科技成果在高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品達(dá)70%以上。2006年我國城市國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)已擁有45828個(gè)企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)574萬人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35899億元，年出口額達(dá)1361億美元。多數(shù)高新區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，為培育所在城市的新興支柱產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。如深圳市2006年高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)1812億元，占全市GDP比重的31.9%；具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)3653億元，占全部高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重為57.9%。濟(jì)南市作為一個(gè)老工業(yè)城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占的比重較大，經(jīng)過近年來的努力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。2006年全市完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值867億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到32.3%，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)每年增長2個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。

　　四、以大城市為中心的城市群成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭

　　我國城市發(fā)展體系逐漸走向成熟。以城市，特別是以大城市發(fā)展為代表的、城市區(qū)域空間為主體發(fā)展的新格局日益顯現(xiàn)，一些區(qū)域具有區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，已經(jīng)達(dá)到了較高的城市化水平，形成了城市發(fā)展相對(duì)集中的城市群。除原有的長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、環(huán)渤海城市群、廈泉漳閩南三角地帶城市群外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群也開始發(fā)揮作用。由于城市群在本質(zhì)上打破了行政區(qū)劃的束縛，在一個(gè)巨大的城鄉(xiāng)交融區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整合，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再局限于某一行政區(qū)內(nèi)。跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、金融網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易集團(tuán)也以前所未有的速度和規(guī)模發(fā)展，從組織結(jié)構(gòu)上確保資本、技術(shù)、信息等更加暢通無阻地向全國流動(dòng)、擴(kuò)散，成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。

　　2006年環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲三大城市群(包括市轄縣)地區(qū)生產(chǎn)總值78305億元，占全國GDP總量的37.4%。其中，長江三角洲城市群地區(qū)生產(chǎn)總值39613億元，珠江三角洲城市群地區(qū)生產(chǎn)總值21618億元，環(huán)渤海城市群地區(qū)生產(chǎn)總值17074億元，分別占全國GDP總量的18.9%、10.3%和8.2%。2006年長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群和環(huán)渤海城市群人均地區(qū)生產(chǎn)總值(包括市轄縣)分別為37819元、49093元和32036元，分別比全國平均水平高出21735元、33009元和15952元。

　　黨的十六大以來，各城市加大了改善投資環(huán)境的力度，加強(qiáng)了吸引外資的綜合優(yōu)勢，為吸引更多優(yōu)質(zhì)外資創(chuàng)造了有利的條件。2006年我國地級(jí)及以上城市(不包括市轄縣)新簽外資項(xiàng)目(合同)數(shù)30024個(gè)，項(xiàng)目(合同)金額1339億美元，實(shí)際利用外資金額730億美元，分別是2002年的1.3倍、1.7倍和1.5倍。

　　五、城市建設(shè)迅猛發(fā)展

　　(一)交通設(shè)施日趨完善

　　2006年我國地級(jí)及以上城市(包括市轄縣)公路客運(yùn)量達(dá)181億人，貨運(yùn)量144億噸，分別比2002年增長21.6%和37.7%。

　　2006年我國地級(jí)及以上城市(包括市轄縣)境內(nèi)鐵路營業(yè)里程達(dá)7萬公里，鐵路客運(yùn)量達(dá)132414萬人，貨運(yùn)量312649萬噸，分別比2002年增長25.1%和44.0%。提速網(wǎng)絡(luò)里程達(dá)到1.7萬公里，大能力鐵路煤運(yùn)通道正在形成，鐵路樞紐改造取得積極進(jìn)展。鐵路基本掌握了時(shí)速160公里成套技術(shù)，成功開行2萬噸煤炭重載列車，第一條磁浮列車商業(yè)運(yùn)營線—上海磁浮交通建成投產(chǎn)。

　　截止2006年末，國內(nèi)定期航班通航城市140個(gè)，國際定期航班通航42個(gè)國家的91個(gè)城市。2006年我國地級(jí)及以上城市(包括市轄縣)民航客運(yùn)量達(dá)22621萬人，貨郵運(yùn)量656萬噸，分別比2002年增長1.2倍和1.1倍。

　　2006年我國地級(jí)及以上城市(不包括市轄縣)擁有公交汽(電)營運(yùn)車輛29萬輛，比2002年增加6.5萬輛，全年運(yùn)送乘客達(dá)4624億人次，是2002年的13倍。每萬人擁有公共交汽(電)車數(shù)由2002年的6.8輛提高到7.9輛。出租車80萬輛，比2002年增加2.5萬輛。城市道路面積33億平方米，人均道路面積由2002年的6.43平方米增加到9.06平方米。我國城市軌道交通建設(shè)目前進(jìn)入了一個(gè)新階段，2005年底已有10個(gè)城市的城市軌道交通項(xiàng)目投入運(yùn)營，總里程達(dá)440公里。2006年有6個(gè)城市正在施工建設(shè)的軌道交通項(xiàng)目總長度達(dá)373公里。

　　(二)郵電通訊業(yè)發(fā)展迅速

　　郵電通訊業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，已廣泛地進(jìn)入中國社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為我國國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。2006年我國地級(jí)及以上城市(不包括市轄縣)電信業(yè)務(wù)總量完成4142億元，比2002年增長44.8%；郵(政)電局(所)數(shù)達(dá)21037處。家用電話、移動(dòng)電話、IP電話業(yè)務(wù)發(fā)展突飛猛進(jìn)。城市每百人擁有本地電話機(jī)數(shù)和移動(dòng)電話機(jī)數(shù)從2002年的32.2部和38.9部增加至2006年的49.2部和80.5部；移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了全國絕大多數(shù)的縣(市)，在重點(diǎn)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，在主要交通干線和旅游風(fēng)景區(qū)也基本實(shí)現(xiàn)了無縫覆蓋，室內(nèi)覆蓋也有了明顯的改善，大中城市基本建立了完善的室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)。中國移動(dòng)公司在全球200多個(gè)國家和地區(qū)開通了漫游服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)無線接通率達(dá)到99%以上，短信接通率也超過了98.5%，GPRS城市覆蓋率達(dá)到了100%。2006年我國地級(jí)及以上城市(不包括市轄縣)移動(dòng)電話用戶已達(dá)29587萬戶，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)5522萬戶，比2002年增長1.3倍和63.0%。

　　(三)綠色環(huán)保的城市生活環(huán)境正在逐步形成

　　發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)綠色文明、推廣綠色生活方式、營造綠色城市環(huán)境已成為每個(gè)城市發(fā)展的首要選擇。2006年末我國地級(jí)及以上城市(不包括市轄縣)擁有城市公園綠地面積25萬公頃，人均公園綠地6.8平方米。城市建成區(qū)綠化覆蓋面積92萬公頃，比2002年增加32.1萬公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率35.1%，比2002年提高了4.7個(gè)百分點(diǎn)。截止2006年末，有45個(gè)城市被建設(shè)部授予“國家園林城市”稱號(hào)。

　　各城市對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度進(jìn)一步提高，多數(shù)城市建立起了城市政府領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、公眾積極參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)了城市各類污染控制的力度，加快了城市生活污水、生活垃圾集中處理等環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和進(jìn)度，城市環(huán)境管理與綜合整治工作總體上取得了較大的進(jìn)展。2006年末全國共有城市污水處理廠814座，污水日處理能力6310萬立方米，城市污水年處理總量201億立方米，比2002年增加66億立方米，增長48.9%，城市污水處理率57%，比2002年增加17個(gè)百分點(diǎn)。排水管道長度26.1萬公里，比2002年增加12.3萬公里，增長1.1倍。2006年在國家環(huán)�？偩直O(jiān)測的559個(gè)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市24個(gè)(占4.3%)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市325個(gè)(占58.1%)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市160個(gè)(占28.6%)、低于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市50個(gè)(占9.0%)。截止到2006年末，先后共命名了60多個(gè)國家環(huán)境保護(hù)模范城市和5個(gè)國家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)，有13個(gè)城市獲國家環(huán)�？偩诸C發(fā)的中國人居環(huán)境獎(jiǎng)。

　　六、和諧城市建設(shè)邁出新步伐

　　(一)城市社會(huì)保障體系不斷完善

　　黨的十六大以來，各城市按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障體系；維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制和基礎(chǔ)建設(shè)，城鎮(zhèn)社會(huì)保障范圍不斷擴(kuò)展；社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展取得明顯成效。2006年我國地級(jí)及以上城市(包括市轄縣)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)12933萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)14050萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)10353萬人，分別占全國就業(yè)人員總數(shù)的16.9%、18.4%和13.6%，分別比2002年提高了4.8、5.8和0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　(二)城市社會(huì)公共服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)

　　2003年突如其來的“非典”疫情，使得我國城市公共衛(wèi)生管理體系經(jīng)受了一次重大考驗(yàn)，同時(shí)也促進(jìn)和帶動(dòng)了我國城市公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快形成，社區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不斷增加，醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)水平不斷提高。2006年我國地級(jí)及以上城市(不包括市轄縣)擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院20902個(gè)，床位數(shù)179萬張，比2002年增加17萬張；醫(yī)生96萬人，比2002年增加13萬人，極大的解決了城鎮(zhèn)居民就醫(yī)難問題；擁有社會(huì)福利院8232個(gè)，床位數(shù)59萬張，分別比2002年增長8.9%和53.5%。

　　(三)城市教育文化體育娛樂事業(yè)健康向上發(fā)展

　　城市教育服務(wù)水平持續(xù)提升。2006年我國地級(jí)及以上城市(不包括市轄縣)高等學(xué)校達(dá)1807所，高等專任教師100萬人，高等在校學(xué)生1669萬人，成人高等在校學(xué)生507萬人，分別比2002年增長32.8%、69.7%、89.3倍和0.1%。百姓精神文化生活日益豐富。2006年我國地級(jí)及以上城市(不包括市轄縣)擁有影劇院2322座，公共圖書館藏書量37912萬冊(cè)，人均圖書館藏書量由2002年0.90冊(cè)增加到1.03冊(cè)，體育場(館)達(dá)3萬個(gè)。一批大型文化體育設(shè)施相繼建成開放，極大地滿足了城市居民文化娛樂和體育健身需求。全民健身工程和基層文化設(shè)施的廣泛普及，城市整體環(huán)境的持續(xù)改善，使市民的文化娛樂生活更加豐富多彩，健身娛樂、休閑旅游、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上銀行交易等逐漸成為現(xiàn)代城市人新的生活內(nèi)容。

　　(四)社會(huì)治安狀況良好，市民居住安全感增強(qiáng)

　　各城市公安部門堅(jiān)決打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，狠抓社會(huì)治安防控體系建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與治安防范，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)治安防控能力，初步實(shí)現(xiàn)了“全國命案發(fā)案數(shù)下降、命案逃犯數(shù)下降、命案破案率上升”的“兩降一升”的奮斗目標(biāo)。2006年我國地級(jí)及以上城市(不包括市轄縣)每10萬人中交通事故死亡人數(shù)由2002年的11人減少到9人，每10萬人中刑事案件立案數(shù)由2002年的610件下降到551件。據(jù)2006年11月國家統(tǒng)計(jì)局組織的第六次“全國群眾安全感抽樣調(diào)查”結(jié)果顯示，92%的被調(diào)查者認(rèn)為社會(huì)治安“很安全、安全或基本安全”。

　　注：1、因拉薩市缺報(bào)，本文中的地級(jí)及以上城市不包括拉薩市。

　　2、本文中所使用的2006年數(shù)據(jù)均為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)，所有數(shù)據(jù)均不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省數(shù)據(jù)。