記者姜洪橋席斯北京報(bào)道
10年一個(gè)輪回。
10年前的那次會(huì)議，很多人都忘記了。不過，正是那次會(huì)議終結(jié)了福利分房制度，確立了市場(chǎng)化的住房體制；10年后，那些主管住房的地方高官齊集北京，擺在他們面前的是若干個(gè)文件草案，他們的目光聚焦于一點(diǎn)：低收入家庭的住房保障。
8月24日，北京。全國(guó)住房工作會(huì)議低調(diào)召開。了解會(huì)議內(nèi)情的人士相信，這次會(huì)議會(huì)跟10年前一樣有著特殊的含義。本報(bào)獲悉，一系列與住房保障相關(guān)的文件將陸續(xù)出臺(tái)，完整的住房保障政策體系將在年內(nèi)形成。
地產(chǎn)調(diào)控正在重新瞄準(zhǔn)和定位。這一切，都發(fā)生在《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(下稱24號(hào)文)發(fā)布之后。
新政
本報(bào)獲悉，24日的全國(guó)住房工作會(huì)議采取了分組討論的形式，研討多項(xiàng)政策文件和落實(shí)的具體辦法。建設(shè)部已經(jīng)提供了若干個(gè)文件草案上會(huì)討論。此前兩周，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾會(huì)見了各省市的建委負(fù)責(zé)人，商討具體安排。
落實(shí)24號(hào)文，改善低收入家庭的住房條件是這次會(huì)議的核心議題。與會(huì)人士稱，會(huì)議規(guī)格相當(dāng)高，規(guī)模也不同以往。由國(guó)務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人和建設(shè)部部長(zhǎng)共同主持，中央領(lǐng)導(dǎo)出席并發(fā)表重要講話。主要參會(huì)人員除了建設(shè)部、發(fā)改委等各大部委的負(fù)責(zé)人，還有全國(guó)各省市的常務(wù)主管負(fù)責(zé)人和建委負(fù)責(zé)人。
24號(hào)文的核心，是把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設(shè)和住房制度改革的重要內(nèi)容，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。
市場(chǎng)人士稱，24號(hào)文的實(shí)質(zhì)是界定政府和市場(chǎng)的邊界，將住房保障與市場(chǎng)分離，以更穩(wěn)妥和積極的新思路調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。
首鋼發(fā)展研究院企業(yè)所所長(zhǎng)王育琨說，將市場(chǎng)與保障分開是有效調(diào)節(jié)房地產(chǎn)的關(guān)鍵。上個(gè)世紀(jì)90年代，王育琨就職于國(guó)務(wù)院住房改革課題小組，他親身參與了住房改革的初創(chuàng)階段工作。在談及這次住房工作會(huì)議時(shí)，他說，政府在住房改革和房地產(chǎn)調(diào)控問題上走出了關(guān)鍵而正確的一步。
天津財(cái)經(jīng)大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)、建設(shè)部住房政策專家委員會(huì)會(huì)員谷俊青表示，目前城鎮(zhèn)人均住房建筑面積低于10平米的全國(guó)有1000萬戶，比重達(dá)到5.5%，這么多困難戶解決不了，和諧社會(huì)怎么實(shí)現(xiàn)，關(guān)注民生落在哪里？這是政府轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)公共服務(wù)的職責(zé)。從這一點(diǎn)上說，24號(hào)文具有里程碑式意義。據(jù)參與此次會(huì)議的人士稱，會(huì)后相關(guān)部門可能會(huì)連續(xù)出臺(tái)多達(dá)9個(gè)配套文件。內(nèi)容涉及低收入家庭認(rèn)定辦法、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法調(diào)整、農(nóng)民工居住條件、中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助支持辦法以及金融及稅收支持辦法等。
據(jù)悉，這些文件建設(shè)部會(huì)同其他部委已經(jīng)草擬完畢或正在草擬中，預(yù)計(jì)大部分都在今年9、10月間提交國(guó)務(wù)院，年底前印發(fā)執(zhí)行。
配合一系列政策的出臺(tái)，建設(shè)部人事和機(jī)構(gòu)變動(dòng)也漸趨明朗。23日，原國(guó)家發(fā)改委副主任姜增偉被任命為建設(shè)部副部長(zhǎng)。這位曾長(zhǎng)期主抓固定資產(chǎn)投資的資深官員此前已經(jīng)就任建設(shè)部黨組書記。今年3月，他曾親率全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議檢查組檢查深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)。深圳房?jī)r(jià)漲幅一直位居全國(guó)前列。
此外，建設(shè)部?jī)?nèi)部機(jī)構(gòu)也有所調(diào)整。建設(shè)部將增設(shè)住房保障司，司長(zhǎng)可能由現(xiàn)房地產(chǎn)司副司長(zhǎng)出任，經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房將納入住房保障司的管理范圍。此前，經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房均由房地產(chǎn)司開發(fā)處管理。
轉(zhuǎn)身
本次住房保障會(huì)議很容易讓人想到1998年。當(dāng)年6月，全國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革與住宅建設(shè)工作會(huì)議召開，福利分房制度被終結(jié)，市場(chǎng)化的住房體制得以確定，并且，房地產(chǎn)首次被認(rèn)定為要加以培育的支柱產(chǎn)業(yè)。
24號(hào)文確立的基調(diào)，與之前兩輪房地產(chǎn)調(diào)控以穩(wěn)定房?jī)r(jià)為重點(diǎn)的思路顯然不同。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所住宅與房地產(chǎn)業(yè)研究室主任倪鵬飛認(rèn)為，這是在反思過去住房制度改革基礎(chǔ)上，對(duì)住房政策的進(jìn)一步完善�！斑^去的改革一直強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化，忽略了保障這個(gè)方面，24號(hào)文件就是要加強(qiáng)過去的薄弱環(huán)節(jié)�！�
在過去3年中，地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷兩輪調(diào)控，財(cái)稅政策、貨幣政策、信貸政策乃至行政手段輪番上陣，但是房?jī)r(jià)漲勢(shì)依然。國(guó)家發(fā)改委8月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，7月份全國(guó)70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)上漲了7.5%。
回顧過去三年的地產(chǎn)調(diào)控，可以鮮明地看出政府思路的轉(zhuǎn)變。
過去兩輪地產(chǎn)調(diào)控中，政策重心一直是穩(wěn)定房?jī)r(jià)。2006年開始的第二輪調(diào)控中，面對(duì)房?jī)r(jià)持續(xù)上升的勢(shì)頭，建立健全廉租房制度和住房租賃制度被提上議程。37號(hào)文件《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見》中也明確提到了住房保障制度，并將其作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。
不過37號(hào)文也沒有遏止房?jī)r(jià)上漲的步伐。本報(bào)獲知，2006年4月份后，根據(jù)國(guó)務(wù)院指示，建設(shè)部等部門的調(diào)查報(bào)告基本完成并做出調(diào)研結(jié)論。調(diào)研結(jié)論認(rèn)為，住房和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在三個(gè)主要矛盾，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放，與人口資源矛盾突出；住房保障制度滯后，低收入家庭住房狀況較差；房地產(chǎn)市場(chǎng)體系不健全，調(diào)控機(jī)制不完善。這些調(diào)研報(bào)告顯然為后續(xù)的文件出臺(tái)做好了初步準(zhǔn)備。
24號(hào)文件的正式準(zhǔn)備，起始于今年3月份。3月份之后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示，要求立即著手建立健全廉租住房制度。這一意見在今年全國(guó)人大十屆五次會(huì)議中被強(qiáng)調(diào)。在全國(guó)人大會(huì)議召開的同時(shí)，全國(guó)房?jī)r(jià)已經(jīng)初現(xiàn)第三輪上漲的苗頭。以北京為例，1月，北京市房屋銷售價(jià)格同比增長(zhǎng)8.9%，2月同比增長(zhǎng)8.8%，3月同比增長(zhǎng)9.3%，增幅呈現(xiàn)逐步提高的趨勢(shì)。
據(jù)內(nèi)部人士稱，今年4月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)主持召開房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)和廉租住房制度建設(shè)座談會(huì)，決定由建設(shè)部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心會(huì)同有關(guān)部門抓緊起草相關(guān)文件，這就是后來的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，即24號(hào)文。由國(guó)務(wù)院部門聯(lián)合建設(shè)部起草該文件，對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控來說尚屬首次。配合這個(gè)文件，全國(guó)住房工作會(huì)議籌備工作也在考慮之中。
未經(jīng)核實(shí)的消息稱，全國(guó)住房工作會(huì)議曾計(jì)劃于5月份召開，后推遲。6、7月份間，全國(guó)性第三輪房?jī)r(jià)上漲開始，重點(diǎn)城市和二線城市房?jī)r(jià)普遍上漲。但是中央政府并未就此做出明確表態(tài)。輿論普遍猜測(cè)，可能有更嚴(yán)厲的政策出臺(tái)。不過，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)官員透露，在那段時(shí)間，各部委實(shí)際上都在按照國(guó)務(wù)院指示，忙于考慮調(diào)整對(duì)口政策。銀監(jiān)會(huì)相關(guān)部門還曾考慮過出臺(tái)一個(gè)全新的支持住房保障的辦法。
8月1日，溫家寶總理發(fā)表講話并原則通過了24號(hào)文件，該文件在13日正式公布。此后，地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期。建設(shè)部政策研究中心住房處處長(zhǎng)趙路興說，24號(hào)文出臺(tái)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，從2005年的26號(hào)文、2006年的37號(hào)文，到今天的24號(hào)文，都涉及了住房保障的內(nèi)容，但24號(hào)文更加突出了這一內(nèi)容。他說，這與中國(guó)財(cái)力的增加不無關(guān)系。
疑問
對(duì)于24號(hào)文件乃至相關(guān)配套政策的落實(shí)，目前有兩大疑問。一是保障范圍到底有多大；二是保障資金如何保證。
根據(jù)建設(shè)部之前的初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)低收入家庭住房困難戶為400萬，但是財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)要低很多，大約是110萬戶。趙路興表示，從去年開始，全國(guó)住房普查已經(jīng)在做，今年陸續(xù)會(huì)完成，在這個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，政策才可以落實(shí)。
趙路興說，每個(gè)城市標(biāo)準(zhǔn)都不同，北京月收入300元到500元可能是低收入，但在西部，這可能不算低收入。因而，低收入住房困難群體，各城市會(huì)根據(jù)自己的情況定。
在資金保障上，24號(hào)文件制定的辦法是從土地收益和住房公積金增值收益中提取，并確定了明確的比例。另外，由中央財(cái)政和中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助中西部地區(qū)。趙路興認(rèn)為，要求地方政府配套的土地和資金落實(shí)起來難度應(yīng)該不大，因?yàn)檫@些年對(duì)廉租房的建設(shè)、分配各方基本達(dá)成共識(shí)，沒有什么爭(zhēng)議。不過，依據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)，地方政府支出的土地收益和公積金增值收益并沒有劃轉(zhuǎn)到位。24號(hào)文件把住房保障工作列為政績(jī)考核或許有助于解決這個(gè)問題。
另?yè)?jù)與會(huì)人士透露，在中央財(cái)政支持問題上，財(cái)政部與建設(shè)部還存在意見分歧。財(cái)政部認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)底數(shù)尚不準(zhǔn)確，在預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政支持上也有分歧。
值得關(guān)注的是，24號(hào)文和最近官方的表態(tài)都未提及中等收入人群，那么，在保障之外的中等收入人群如何解決住房問題？趙路興之前接受《財(cái)經(jīng)》雜志采訪時(shí)曾表示，24號(hào)文只是擴(kuò)大了廉租房的保障范圍，經(jīng)濟(jì)適用房的保障范圍向下調(diào)，從原來的“中低收入家庭”縮小到“低收入家庭”。
倪鵬飛認(rèn)為，整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)是市場(chǎng)和政府恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合，不能過分強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面。有人提出社會(huì)保障住房占的比重達(dá)到70%，這種說法欠考慮。政府沒能力負(fù)擔(dān)這么大支出。對(duì)于中產(chǎn)階層，應(yīng)通過抑制高房?jī)r(jià)來解決。
不過，如何調(diào)控房?jī)r(jià)似乎還是一個(gè)懸念。本報(bào)獲悉，上周，在全國(guó)住房工作會(huì)議舉行之時(shí)，建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人到國(guó)務(wù)院參加了一個(gè)關(guān)于房?jī)r(jià)的會(huì)議，會(huì)議具體內(nèi)容尚不明了。
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