中央及省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察平安社區(qū)。

　　撰文本報(bào)記者吳向正海曙記者站許玉芬

　　海曙區(qū)作為寧波市的中心城區(qū)之一，近年來(lái)，一手抓經(jīng)濟(jì)繁榮，一手抓社會(huì)和諧穩(wěn)定，以社區(qū)的小平安促進(jìn)全區(qū)的大平安，以社區(qū)的小和諧帶動(dòng)全區(qū)的大和諧，取得了顯著的成效。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局和寧波市城調(diào)隊(duì)調(diào)查，海曙區(qū)的群眾安全感滿意率從2003年的88%上升到2005年的93.8%。2005年，海曙區(qū)被評(píng)為全國(guó)社區(qū)治安綜合治理先進(jìn)集體。

　　“良好治安保民安，綜治警務(wù)共承擔(dān)”，是海曙區(qū)建設(shè)平安社區(qū)的基石。近年來(lái)，海曙區(qū)點(diǎn)面結(jié)合，以社區(qū)綜治警務(wù)室為基礎(chǔ)平臺(tái)，充分發(fā)揮平安社區(qū)建設(shè)的龍頭作用，構(gòu)建起了全天候、多層面的社區(qū)治安防控體系。全區(qū)72個(gè)社區(qū)不僅都設(shè)立了綜治警務(wù)室，而且綜治警務(wù)室的社區(qū)民警、治保主任、專職調(diào)解員和流動(dòng)人口協(xié)管員，天天開(kāi)門(mén)值班。從2004年開(kāi)始，社區(qū)民警人人配備了“呼警通”，24小時(shí)隨呼隨通，成為深受百姓歡迎的“平安線”。一幅幅人性化的卡通民警提示、溫馨標(biāo)語(yǔ)提示，進(jìn)社區(qū)、入樓道，營(yíng)造出了獨(dú)特的社區(qū)治安文化氛圍。同時(shí)，在物業(yè)居住小區(qū)開(kāi)展的“物業(yè)小區(qū)治安防范創(chuàng)星級(jí)”和創(chuàng)建“無(wú)刑案小區(qū)”活動(dòng)，在非物業(yè)居住小區(qū)實(shí)施的白天護(hù)樓員巡邏、晚上保安隊(duì)巡邏等防范措施，有效地防止各類案件的發(fā)生，使社區(qū)平安有了長(zhǎng)效的機(jī)制保障。對(duì)敞開(kāi)式的老住宅小區(qū)進(jìn)行封閉式改造，7000道電控防盜門(mén)構(gòu)筑起了一道道社區(qū)居民“安全門(mén)”。

　　“矛盾化解在基層，大小糾紛不出門(mén)”，是海曙區(qū)化解社區(qū)矛盾的基本目標(biāo)。為此，海曙區(qū)健全了三張社區(qū)矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)：分布在各社區(qū)、各樓道的7800余名輿情信息員組成第一張網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)收集情報(bào)信息，溝通鄰里關(guān)系，有效地把矛盾消除在萌芽狀態(tài)；在社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，每個(gè)社區(qū)配備的專職調(diào)解員組成第二張網(wǎng)絡(luò)，對(duì)民間糾紛以協(xié)調(diào)會(huì)、社區(qū)聽(tīng)證會(huì)等形式，公開(kāi)、公平地讓居民來(lái)評(píng)判是非曲直，有效地把矛盾化解在基層；由街道信訪干部、社區(qū)工作者、社區(qū)調(diào)解員、人大代表、政協(xié)委員以及社區(qū)熱心人士組成的信訪代理員作為第三張網(wǎng)絡(luò)，以全權(quán)委托代理、協(xié)助委托代理、邀請(qǐng)下訪代理等種種靈活多樣的信訪代理方式，有效地把社區(qū)各類矛盾解決納入依法途徑。

　　“浪子回頭金不換，特殊群體多關(guān)愛(ài)”，是海曙區(qū)針對(duì)吸毒、歸正人員幫教，建設(shè)平安社區(qū)的一大特色。2001年，南門(mén)街道自發(fā)建立了遠(yuǎn)離毒品康復(fù)俱樂(lè)部，五年如一日為戒毒人員提供康復(fù)指導(dǎo)和就業(yè)幫助，使他們徹底擺脫了毒品的危害。在海曙區(qū)還有一家專門(mén)以吸收歸正人員重新就業(yè)的特殊企業(yè)———海曙客貨運(yùn)輸車隊(duì)，這個(gè)“溫馨車隊(duì)”自建隊(duì)以來(lái)共接收安置歸正人員1000余人，如今，不僅無(wú)一人重新犯罪、無(wú)一人上訪、無(wú)一人被開(kāi)除，而且職工好人好事舉不勝舉，車隊(duì)也因此獲得了多項(xiàng)全國(guó)、省、市級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。

　　“公共安全民所盼，為民著想不懈怠”，是海曙區(qū)構(gòu)建社區(qū)平安體系的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，海曙區(qū)積極開(kāi)展消防進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，通過(guò)有針對(duì)性地在老住宅小區(qū)和居住密集社區(qū)進(jìn)行消防演練，及時(shí)更新消防設(shè)施，確保了社區(qū)消防安全。為了保障居民出行安全，區(qū)交警部門(mén)在社區(qū)設(shè)立了交警聯(lián)系點(diǎn)，不僅對(duì)社區(qū)道路、卡口進(jìn)行改造，而且在社區(qū)主要道路設(shè)立減速帶和安全提示牌，有效地降低了社區(qū)交通安全事故的發(fā)生。2004年，海曙區(qū)又在全省率先創(chuàng)立了“有償服務(wù)，失竊賠償”的自行車、電動(dòng)車收費(fèi)停放管理模式，切實(shí)為百姓停車解決了后顧之憂。而活躍在各社區(qū)的一支支衛(wèi)生監(jiān)督員、食品安全員隊(duì)伍，則進(jìn)一步保障了居民的生活消費(fèi)安全。

　　“小社區(qū)大家庭，和諧社區(qū)獻(xiàn)真情”，是海曙區(qū)構(gòu)建和諧海曙的重要環(huán)節(jié)。海曙區(qū)的各個(gè)社區(qū)居委會(huì)，通過(guò)設(shè)立愛(ài)心超市、提供就業(yè)崗位，使生活和就業(yè)困難的居民切實(shí)感受到了社區(qū)的溫暖。2005年，海曙區(qū)在全省又率先全面推行居家養(yǎng)老工程，“走進(jìn)去，走出來(lái)”的居家養(yǎng)老新模式，使600多名社區(qū)單身、獨(dú)居高齡老人進(jìn)一步享受到了黨和政府的關(guān)懷。在未成年人思想道德建設(shè)方面，不僅每個(gè)中小學(xué)配備法制副校長(zhǎng)、每個(gè)班級(jí)配備德育教師，社區(qū)民警也成了學(xué)校的治安聯(lián)絡(luò)員，區(qū)法院還專門(mén)設(shè)立了青少年法庭，組織學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)審，有效地增強(qiáng)了青少年的法制意識(shí)。通過(guò)建立外來(lái)人員子弟學(xué)校、公立學(xué)校接納外來(lái)人員子女就學(xué)等方式，1萬(wàn)多名民工子弟享受到了和本地學(xué)生同樣的就學(xué)條件。通過(guò)建立流動(dòng)人口黨支部、新居民俱樂(lè)部，流動(dòng)人口較集中的社區(qū)實(shí)現(xiàn)了自我管理。在轄區(qū)居住半年以上就可以直接參加社區(qū)民主選舉的新舉措更使在海曙區(qū)的外來(lái)新居民進(jìn)一步融入了社區(qū)大家庭。

　　“社區(qū)管理大家管，黨員干部作垂范”，是海曙區(qū)推進(jìn)社區(qū)平安的有效途徑。2002年起海曙率先在全國(guó)實(shí)行了以“選聘分離”為主要內(nèi)容的社區(qū)直選，強(qiáng)烈的“要為社區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)”的主人翁意識(shí)使居民群眾參選率一直保持在95%以上。而海曙區(qū)在各個(gè)社區(qū)設(shè)立的人大代表聯(lián)絡(luò)站，轄區(qū)人大代表定期面對(duì)面接待群眾，更成為黨和政府聯(lián)系群眾的“連心橋”。通過(guò)開(kāi)展多年的黨員“一人一崗”活動(dòng)，社區(qū)黨員各盡所長(zhǎng)為社區(qū)默默奉獻(xiàn)，不僅發(fā)揮了黨員骨干作用，也帶動(dòng)了整個(gè)平安社區(qū)的創(chuàng)建。此外，海曙區(qū)大力開(kāi)展的社區(qū)廉政文化建設(shè)，通過(guò)建設(shè)廉政文化公園、舉辦社區(qū)“廉內(nèi)助”文化沙龍聯(lián)誼會(huì)、開(kāi)發(fā)廉政教育軟件等措施，使廉政文化成為海曙和諧社區(qū)創(chuàng)建的又一道亮麗風(fēng)景線。

　　今天的海曙，如春天般生機(jī)盎然，平安、和諧的春風(fēng)正吹拂著每一個(gè)角落，溫暖著人們的心田……

　　海曙平安社區(qū)建設(shè)閃光點(diǎn)

　　海曙區(qū)綜治辦

　　物業(yè)小區(qū)治安創(chuàng)星級(jí)

　　海曙共有物業(yè)管理小區(qū)131個(gè)，居民近25萬(wàn)人，占全區(qū)人口數(shù)的83%。結(jié)合物業(yè)管理小區(qū)治安防范的特點(diǎn)，海曙區(qū)綜治辦對(duì)治安防范較好的物業(yè)管理小區(qū)，根據(jù)不同的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定為二、三、四、五星級(jí)，授予相應(yīng)星級(jí)匾牌。經(jīng)過(guò)五年多的創(chuàng)建活動(dòng)，物業(yè)小區(qū)的刑事發(fā)案得到有效遏制，居民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　海曙公安分局

　　強(qiáng)化社區(qū)綜治警務(wù)

　　海曙公安分局立足社區(qū)搞創(chuàng)建，平安社區(qū)創(chuàng)建工作取得了初步成效，居民安全感不斷提高，社區(qū)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。

　　目前全區(qū)有協(xié)警680名，護(hù)樓員392名，平安信息員7000余名，社區(qū)群防志愿者8552人，實(shí)現(xiàn)全民防范巡邏，構(gòu)筑起一張“我為人人、人人為我”的群防群治巡邏防范網(wǎng)絡(luò)。

　　江廈街道

　　“公共場(chǎng)所”調(diào)解新模式

　　江廈街道轄區(qū)內(nèi)有城隍廟及天一廣場(chǎng)兩大商貿(mào)休閑板塊，各類矛盾糾紛相對(duì)集中。從2004年年底開(kāi)始，江廈街道辦事處積極探索建設(shè)中心商貿(mào)區(qū)域人民調(diào)解組織的新模式，建立了天一中央商貿(mào)區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)。調(diào)委會(huì)成立以來(lái)，商貿(mào)區(qū)發(fā)案率明顯下降。2005年聯(lián)合調(diào)委會(huì)被市司法局評(píng)為市排查調(diào)處先進(jìn)集體。

　　海曙平安社區(qū)建設(shè)閃光點(diǎn)

　　月湖街道綜治辦

　　創(chuàng)新建設(shè)平安景區(qū)

　　月湖街道綜治辦和月湖派出所創(chuàng)新機(jī)制，成立了月湖景區(qū)治安防控中心，突出“打、防、控、管”特色，景區(qū)治安防控中心成立以來(lái)，搶劫、搶奪等惡性案件和普通刑事案件大幅下降。

　　鼓樓街道中山社區(qū)

　　著力推進(jìn)民主自治

　　中山社區(qū)充分發(fā)揮社會(huì)力量、民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的主體作用，創(chuàng)新載體，完善自治功能。2002年2月，成立了寧波市首家社區(qū)自治管理辦公室。今年中山社區(qū)被市委、市政府辦公廳授予“首批寧波市民主法治示范社區(qū)”的榮譽(yù)稱號(hào)。

　　西門(mén)街道勝豐社區(qū)

　　建立流動(dòng)黨員之家

　　西門(mén)街道勝豐社區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，2000多名流動(dòng)人口與本地居民錯(cuò)雜為鄰，治安糾紛頻發(fā)。社區(qū)黨組織從抓流動(dòng)黨員隊(duì)伍入手，建立了流動(dòng)人口黨支部，探索出了一條“以外管外”的社區(qū)流動(dòng)人口教育管理服務(wù)機(jī)制。

　　白云街道白云莊社區(qū)

　　優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促和諧

　　白云莊是浙東文化的學(xué)術(shù)發(fā)源地，一代宗師黃宗羲曾在這里授業(yè)解惑。白云莊社區(qū)充分運(yùn)用這一優(yōu)勢(shì)，找到了傳統(tǒng)文化與和諧社區(qū)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)。

　　安居是群眾的一致心聲。通過(guò)幾年的努力，白云莊社區(qū)構(gòu)建起“社區(qū)控面、小區(qū)管院、樓道守護(hù)、店店聯(lián)防”的網(wǎng)格化治安網(wǎng)絡(luò)，群眾治安滿意率達(dá)到了90%。

　　街道天一家園社區(qū)

　　嚴(yán)防未成年人犯罪

　　望春街道天一家園社區(qū)未成年人占社區(qū)總?cè)丝跀?shù)的四分之一。社區(qū)把預(yù)防未成年人犯罪工作作為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社區(qū)的主要抓手，合理利用社區(qū)內(nèi)資源，形成家庭、學(xué)校、社區(qū)三位一體的預(yù)防未成年人犯罪體系，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)未成年人零犯罪。

　　南門(mén)街道澄浪社區(qū)

　　以平安體現(xiàn)和諧

　　由于市外來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)在轄區(qū)范圍內(nèi)，外來(lái)人口流動(dòng)較多，給澄浪社區(qū)的治安工作帶來(lái)了較大的壓力。社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)綜治警務(wù)室、專職治安隊(duì)員、群防群治隊(duì)伍的作用，同時(shí)，用提示牌、民警卡通名片、“澄浪警訊”專欄等增強(qiáng)居民治安防范意識(shí)，形成了由干部示范、干群聯(lián)手、人人參與的治安工作良好態(tài)勢(shì)。

　　段塘街道華興社區(qū)

　　平安從小事做起

　　段塘街道華興社區(qū)從“小事”入手，做足“細(xì)節(jié)”文章，走出了一條以“平安家庭”創(chuàng)建推動(dòng)“平安社區(qū)”建設(shè)的新路子，近年來(lái)刑事案件發(fā)案率逐年以10%的速度下降，在全區(qū)處于低位，整個(gè)社區(qū)處處呈現(xiàn)出環(huán)境優(yōu)美、治安良好、居民和諧共處的新景象。