社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證，必須加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。

　　外來孩子在寧波能夠平等求學(xué)。

　　來甬找工作不花一分錢

　　昨日，湖南來甬打工的小張?jiān)诶相l(xiāng)的陪同下，來到寧波勞動力市場職介大廳，通過電腦查詢，他選擇了北侖一家制造公司。隨后老鄉(xiāng)陪他來到職介窗口，工作人員很快替他落實(shí)了用工單位，并開具了介紹信。當(dāng)老鄉(xiāng)盧建催他快去報(bào)到時(shí)，小張還沒反應(yīng)過來。在寧波，外來工不花一分錢也能找工作。

　　公共職介零收費(fèi)

　　“一張身份證走遍寧波職場，不花一分錢也能順利找到工作。”來自湖南的盧建高興地說。據(jù)悉，寧波自2004年8月啟動公共職介“零收費(fèi)”以來，至今已有40萬名外來民工享受了政府的免費(fèi)職介。來甬務(wù)工的234萬名農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了無門檻就業(yè)。

　　7月1日，寧波新一輪就業(yè)和再就業(yè)政策開始實(shí)施，其中有兩項(xiàng)規(guī)定：各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或非贏利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)為包括外來勞動力在內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者提供職業(yè)介紹服務(wù)，每介紹成功1名外來勞動者給予20元職業(yè)介紹補(bǔ)助；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動力到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加職業(yè)指導(dǎo)和市民教育培訓(xùn)，所需培訓(xùn)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。自7月1日后與在甬企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的進(jìn)城務(wù)工人員，參加技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書的，給予一次性200元的技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　取消歧視性規(guī)定

　　為改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，近年來，寧波不斷清理和取消針對農(nóng)民工的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，盡量減輕農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。

　　過去，農(nóng)村和外來勞動力進(jìn)入外來人員就業(yè)服務(wù)中心求職，必須辦理和出示暫住證、計(jì)生證、就業(yè)證，必須繳納5元錢的工本費(fèi)，還得掏錢參加務(wù)工教育培訓(xùn)。到公共職介機(jī)構(gòu)求職，也得付上5元錢的職介費(fèi)。

　　現(xiàn)在，外來民工進(jìn)各級公共就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)求職，只要憑本人身份證，就能免費(fèi)享受求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，并且還對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力推出了職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。農(nóng)民工獲得平等就業(yè)機(jī)會，使得他們的求職成本大大減低。

　　勞動爭議可維權(quán)

　　近年來，寧波各級工會不斷擴(kuò)大企業(yè)工會覆蓋面，特別是民營企業(yè)和外資企業(yè)的覆蓋面，最大限度地把職工特別是農(nóng)民工組織到工會中來。

　　目前全市企業(yè)單建工會已發(fā)展到9145家(不包括聯(lián)合工會覆蓋企業(yè)31093家)，企業(yè)工會會員達(dá)到135萬余人，其中農(nóng)民工會員71萬余人。農(nóng)民工成為工會的主要服務(wù)對象之一。

　　去年，市總工會設(shè)立了勞動爭議仲裁派出庭，各縣(市)區(qū)總工會建立了人民調(diào)解委員會。初步形成了以市縣兩級職工維權(quán)服務(wù)中心為平臺，以普通職工和農(nóng)民工為主要服務(wù)對象。市縣兩級職工維權(quán)服務(wù)中心已成為清理拖欠民工工資的重要窗口。

　　工資醫(yī)療有保障

　　從2003年5月開始，市總工會先后建立了在職職工住院醫(yī)療互助保障、退休人員住院醫(yī)療互助保障、特種重病醫(yī)療互助保障和女職工安康互助保障等四項(xiàng)職工醫(yī)療互助保障制度。到今年7月底，參保職工已經(jīng)發(fā)展到45.3萬余人。

　　全市各級工會把推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，作為企業(yè)工會推動建立和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的一個(gè)切入點(diǎn)來抓。全市已有22491家企業(yè)與工會簽訂了工資集體協(xié)議，涉及職工91.3萬余人，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)簽訂工資集體協(xié)議5020家，占已建工會規(guī)模企業(yè)的86.2%。 記者林興科通訊員李峻楊建炎

　　-專家解讀

　　收入分配問題是社會公平核心

　　陶菁

　　追求公平正義是人類社會發(fā)展的一種進(jìn)步的價(jià)值取向，是民眾的一種強(qiáng)烈的精神訴求，主要包括權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平和分配公平。在歷經(jīng)二十余年的高速增長之后，人們希望切實(shí)地感受到生活水平與經(jīng)濟(jì)增長并進(jìn)，增加對現(xiàn)實(shí)生活的滿足感和安全感。社會公平的核心問題主要包括：

　　收入分配問題

　　收入分配是關(guān)系社會公平能否實(shí)現(xiàn)的核心問題。在過去二十幾年間，我國GDP平均增長率約9.5%，是世界上最高的，但同時(shí)又出現(xiàn)了人群、城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)收入差距急劇擴(kuò)大的情況，分配秩序比較混亂。改革收入分配制度，需要在堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的同時(shí)，更加注重社會公平，調(diào)整二次分配比例，加大轉(zhuǎn)移支付力度，從而使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。和諧社會需要穩(wěn)固的中堅(jiān)力量，也就是說，有效的分配制度必然要能提高低收入者收入水平，有效調(diào)節(jié)過高收入，從而擴(kuò)大中等收入者比重。

　　勞動就業(yè)問題

　　就業(yè)是“民生之本”。農(nóng)民工和大學(xué)生是中國近年來的兩大就業(yè)團(tuán)體，而在中西部地區(qū)，資源枯竭的城市就業(yè)問題更加突出。為此，需要政府強(qiáng)化其促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，一方面要開源，即政府制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性決策，通過市場調(diào)控，開發(fā)更多的就業(yè)機(jī)會；另一方面還要治內(nèi)，即通過戶籍、行業(yè)等有關(guān)治理措施，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、城鄉(xiāng)、地區(qū)間的現(xiàn)有工作崗位的就業(yè)公平，比如，能源等部門就業(yè)壁壘已日益引起公眾的不滿，政府需要采取有力措施，維護(hù)就業(yè)崗位的公平競爭。

　　社會保障問題

　　社會保障是維護(hù)百姓切身利益的“托底”機(jī)制，是一張維護(hù)社會安全的“防護(hù)網(wǎng)”�，F(xiàn)行社會保障工作亟需解決的問題包括：健全醫(yī)療保障體系，使低保對象、學(xué)生、兒童等居民參加城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌；推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并擴(kuò)大覆蓋面；解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療問題，逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；保障被征地農(nóng)民的基本生活和長期生計(jì)；探索和建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村特困群體生活救助工作；探索建立農(nóng)村低保制度，等等。

　　公民價(jià)值觀問題

　　社會摩擦有不少并不僅僅是由于財(cái)富分配不公而引起的，在很大程度上也是由于不公平感使然，財(cái)富分配的不公和人們的不公平感并不是一回事。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們對公平正義的要求和效率意識之間的矛盾常常具體表現(xiàn)為一種矛盾的心態(tài)，比如，一方面，總希望自己能夠平等地獲得謀取物質(zhì)利益的條件和機(jī)會，另一方面，又希望改革發(fā)展的機(jī)遇能格外垂青自己。對于一些公民在處理個(gè)人利益和他人利益或社會利益的關(guān)系中所表現(xiàn)出來的偏頗與失衡，需要社會道德去引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。(作者系東華大學(xué)博士)

　　農(nóng)民工成“新市民”

　　醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，甚至住房公積金，這些過去只有城里人才能享有的“專利”，目前已被寧波眾多農(nóng)民包括外來農(nóng)民工所擁有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底比2000年底，寧波社會保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大了1倍以上。其中，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等三大保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別凈增67.66萬、91.8萬和55.43萬人，大批被征地人員、農(nóng)村富余勞動力和外來務(wù)工人員被納入了社會保障網(wǎng)。

　　2003年，寧波在全國率先推出了被征地人員養(yǎng)老保障辦法，有效地解決了離開土地“新市民”的老有所養(yǎng)問題，至今年9月底，全市已有48.9萬名被征地人員參加了養(yǎng)老保障。

　　為破解農(nóng)民看病難題，寧波建立了“住院統(tǒng)籌、大病救助、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”三位一體的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，至今，全市已有九成多農(nóng)民看病有了保障，且統(tǒng)籌基金的籌資水平和補(bǔ)償比率均居全國前列。

　　目前在甬的外來務(wù)工人員已達(dá)234萬名，成為寧波產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，解決好農(nóng)民工最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題，事關(guān)寧波經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局。

　　為此，近年來寧波逐步建立起了多層次的社保體系，為農(nóng)民工量身打造“貼心保障”，實(shí)施低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、住院醫(yī)療、生育等五項(xiàng)保險(xiǎn)。低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民工可以不繳費(fèi)的無門檻進(jìn)入，讓甬城“新市民”也能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所治。

　　針對農(nóng)民工易受職業(yè)危害，易發(fā)工傷事故的特點(diǎn)，寧波推出了“農(nóng)民工可以先行參加工傷保險(xiǎn)”的新舉措，重點(diǎn)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)、礦山、沖壓、澆鑄等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的農(nóng)民工參保工作。

　　到今年8月底，全市已有115.77萬名職工被納入了工傷保險(xiǎn)范圍，比去年初新增了52.2萬人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)占到了一半。

　　今年5月1日起，寧波實(shí)施《寧波市住院醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，新政策將與各類用人單位形成勞動關(guān)系的非本市戶籍的外來務(wù)工人員也列入?yún)⒈７秶�，并且明確規(guī)定，住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和大病救助金由用人單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納，包括農(nóng)民工在內(nèi)的在職職工個(gè)人不繳費(fèi)。農(nóng)民工還可以優(yōu)先參加醫(yī)療保險(xiǎn)。到今年底，農(nóng)民工參加醫(yī)保人數(shù)將達(dá)到40萬。

　　記者林興科通訊員楊建炎