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3月27日，國家發(fā)改委價格司辦公室內(nèi)一陣忙碌——當(dāng)天下午5點之前，各地要將調(diào)價方案出臺后的成品油市場價格、供應(yīng)情況及方案的貫徹落實情況書面報告到這里。
根據(jù)國家發(fā)改委公布的《關(guān)于調(diào)整成品油價格的通知》(以下簡稱《通知》)，自3月26日零時起，成品油價格再次提高，“中石油、中石化集團(tuán)公司供軍隊及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國家儲備用汽、柴油出廠價格每噸分別提高300元和200元。其他成品油出廠價格相應(yīng)調(diào)整”。
加強(qiáng)成品油市場價格監(jiān)測，只是上述通知出臺之后，后續(xù)需要完成的諸多復(fù)雜工作的一個細(xì)微的組成部分，更大的動作仍在蓄勢待發(fā)。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱：“這次制定出臺石油綜合配套調(diào)價方案，主要是要建立一個符合市場經(jīng)濟(jì)要求、能夠妥善處理好各方面利益關(guān)系的石油價格形成機(jī)制。”
首度補(bǔ)貼油品調(diào)價
屈指算來，這次調(diào)價，距最近的一次已經(jīng)有8個多月了。
2005年，國家共計6次調(diào)整國內(nèi)成品油價格(包括1次降價)，最后一次是當(dāng)年的7月23日。一年時間里，汽油、柴油、航空煤油出廠價格累計每噸分別上調(diào)650元、550元、1030元。
伴隨價格攀升的，是配套補(bǔ)貼呼聲一波高過一波�！熬蛢r格論價格是否適當(dāng)？”發(fā)改委陷入了思考。
接下來的時間里，盡管國外成品油價格一直在高價位上跌宕，四面八方的壓力也頻頻襲來，但發(fā)改委則選擇了保持原狀。而平靜的背后，發(fā)改委開始了廣泛調(diào)研。直到今年的2月9日，國家發(fā)改委還在廣州召集各省高層商議新的成品油定價政策問題，仍然在聽取各方意見。
最終，長達(dá)8個月的平靜之后，發(fā)改委做出了新抉擇。
在中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成看來，它與以往最大的不同在于，“第一次有了相應(yīng)配套機(jī)制的調(diào)整”。而這將一定程度上抵消油價上漲對一部分人利益的直接沖擊，有助于“利益機(jī)制上的重新協(xié)調(diào)”。
“這次制定石油綜合配套調(diào)價方案時，不是就價格論價格，而是強(qiáng)調(diào)了方案的整體性和協(xié)調(diào)性�！卑l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一次，調(diào)價的同時，將重點建立對部分弱勢群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制。
因成品油提價而受到影響的種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交，由政府對其增加的支出給予補(bǔ)貼。國家將對種糧農(nóng)民，統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的影響，通過綜合直補(bǔ)予以補(bǔ)償，補(bǔ)貼資金盡快兌現(xiàn)到位。此外，農(nóng)村道路客運經(jīng)營者因油價上漲產(chǎn)生的增支，將主要通過調(diào)整運價等措施消化，對消化確有困難地區(qū)的農(nóng)村道路客運經(jīng)營者，也可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
同時，發(fā)改委將致力于建立民航、鐵路以及出租車和公路客運等運輸價格與成品油價格聯(lián)動機(jī)制。在企業(yè)適當(dāng)消化燃油漲價影響的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場情況，對實行政府定價或政府指導(dǎo)價的運輸價格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，及時疏導(dǎo)成品油漲價影響。
對于影響最大的出租車行業(yè)，決策層的思路亦有所考慮：依法調(diào)整出租車運價或加收燃油附加，疏導(dǎo)成品油價格上漲的影響；清理整頓涉及出租汽車的收費；規(guī)范出租車企業(yè)的管理，維護(hù)司機(jī)的合法權(quán)益；近期在上述措施難以到位的地區(qū)，可以對出租汽車司機(jī)給予臨時性補(bǔ)貼；嚴(yán)厲打擊非法運營，改善出租汽車運營環(huán)境，維護(hù)正常的市場秩序。
顯然，兼顧各方面利益的平衡成為發(fā)改委改革新策略中更加清晰的主線。
統(tǒng)籌兼顧的調(diào)價
2006年的第一場提價，改革的新思路卻早在醞釀。
“從去年下半年開始，我們很明顯地感覺到，石油價格形成的問題已經(jīng)到了不能再拖的地步”。發(fā)改委一位官員說。
但是，茲事體大，牽扯的利益方眾多，更需要審慎考慮。
“消費者叫苦、廠商叫虧錢”，在一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，從去年開始出現(xiàn)的這種怪現(xiàn)象，正是因為各方取得平衡的過程復(fù)雜而艱難。
而中國石油化工股份有限公司一位不愿透露姓名的高級工程師則推算說，如果與國際油價“持平”，終端的零售價格“應(yīng)該漲到6塊錢(每升)”。而這還不是按照國際油價最高的時候計算的，是按國際油價60美元的標(biāo)準(zhǔn)推算的，并且不包括燃油稅。
這位高工的計算不乏數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。根據(jù)國家統(tǒng)計局本月22日公布的數(shù)據(jù)，今年前兩個月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤2034億元，比去年同期增長21.8%，但與此同時，石油加工及煉焦業(yè)凈虧損46億元。
“越賣越虧損”的狀況已經(jīng)明顯地抑制了進(jìn)口成品油的熱情。據(jù)國家海關(guān)統(tǒng)計，今年一月份進(jìn)口初級產(chǎn)品138.8億美元，增長近一半，但進(jìn)口成品油降幅卻超過了20%。
價格問題影響的不只是石化行業(yè)。國家物資儲備局去年11月的一份報告指出：成品油行業(yè)運行一個景氣周期的時間大致為5-7年，眼下的這一波景氣循環(huán)是從2002年開始的，從2005年下半年開始，成品油行業(yè)景氣已經(jīng)有明顯的趨緩跡象出現(xiàn)，再加上政策的滯后性以及2004年宏觀調(diào)控的影響，使得2006年成為該行業(yè)景氣循環(huán)的增長趨緩階段。
與此相應(yīng)的，在GDP中所占比重為34%的航空、旅游、交通、運輸、賓館、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)，與成品油消費的關(guān)聯(lián)度達(dá)到60%。尤其是交通運輸業(yè)，占GDP比重僅為5.4%，但其與成品油消費的關(guān)聯(lián)度卻達(dá)到35%。
“不解決成品油定價的問題，會拖累第三產(chǎn)業(yè)的，”一位接觸過該報告的人士告訴記者。
這些情況，國家發(fā)改委一直看在眼里，急在心里。一位發(fā)改委官員告訴記者，去年12月初，發(fā)改委召開了全國物價局長會議，要求各級價格主管部門要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源價格改革，其中第一項議題就是：進(jìn)一步理順成品油價格關(guān)系，合理安排國內(nèi)成品油價格，“此次調(diào)價的一些精神在當(dāng)時已經(jīng)比較明確”。
這次會議上，有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各級價格主管部門在疏導(dǎo)價格矛盾時必須審時度勢、統(tǒng)籌兼顧，做到“適度、穩(wěn)妥、擇重、銜接”。
而這四項原則生發(fā)出的需要考慮的問題包括：要綜合考慮群眾與社會的經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力，重點疏導(dǎo)突出的，尤其是比價關(guān)系嚴(yán)重扭曲、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大影響的價格矛盾，充分考慮對價格總水平、群眾生活和社會各方面的影響，注意上下游產(chǎn)品價格水平的銜接。
成品油定價機(jī)制改革全面啟動
國家信息中心研究員牛犁告訴記者，在分析發(fā)改委的《通知》和“答記者問”之后，他明顯感到，國家發(fā)改委正重新啟動價格關(guān)系調(diào)整的改革。
事實上，此次調(diào)價的《通知》，就標(biāo)志著整個石油價格形成機(jī)制綜合配套改革的全面啟動，其根據(jù)，便是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門完善石油價格形成機(jī)制綜合配套改革方案和有關(guān)意見的通知》(國辦發(fā)[2006]16號)。
“發(fā)改委已經(jīng)正式形成了成品油定價機(jī)制改革的大體原則、改革方向和思路�！迸＠缭诮邮鼙緢笥浾卟稍L時說。
而回顧過去一年多價格調(diào)整之路后，中國銀河證券分析員李國洪肯定地指出，發(fā)改委的新做法表明，我國成品油定價體制改革方案將考慮國內(nèi)消費者的承受能力，采取分幾步，先跨越國內(nèi)外成品油價差，再實現(xiàn)全面市場化的辦法，并在高油價時從上游征收較高的資源稅補(bǔ)貼給下游消費者。
而采訪中，多位專家都傾向于這樣一種看法——改革涉及面是如此之廣而復(fù)雜，小步前行恐怕是比較穩(wěn)妥的選擇。
“這樣的改革，不能一口吃個胖子，要小步慢跑才行�！笔凸芾砀刹繉W(xué)院教授韓學(xué)功這樣說。
而據(jù)記者了解，發(fā)改委的成品油定價新方案之所以一直遲遲未能公布，其中一個非常重要的原因就是，一旦新方案推出，它將對各個地方以及不同的部門、行業(yè)產(chǎn)生不同程度的影響，如何完善配套措施，則需要進(jìn)一步細(xì)化�！拔覀円恢痹谧龅囊粋�工作，就是制定各項配套措施以及補(bǔ)貼方案。”一位發(fā)改委有關(guān)部門人士說。
記者采訪的多位專家傾向于上述看法——即在石油定價方式的改革中，要同時考慮到壟斷、資源稅等相關(guān)因素。長期關(guān)注中國能源問題的中國能源網(wǎng)CEO韓曉平認(rèn)為，改革是必須的，同時應(yīng)是系統(tǒng)的。
“不是漲價就能解決一切問題，也不是只讓一部分群體享受到這部分利益。”韓曉平說，“應(yīng)是‘共同發(fā)展’，建立起一種‘共贏機(jī)制’。否則就是不公平的�！�
這種看法顯然已經(jīng)融入了決策層的思考。去年7月9日召開的黑龍江石油流通體制改革專題研討會上，國家發(fā)展改革委副秘書長、新聞發(fā)言人曹玉書在發(fā)言中就指出，要從“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)”、“兌現(xiàn)加入WTO承諾以適應(yīng)對外開放新形勢的必然選擇”、“調(diào)動多方面發(fā)展積極性解決石油供給問題的客觀需要”三個層面上理解石油體制改革。
“價格改革是一個系統(tǒng)工程，成品油價格改革不能單打獨斗。”董秀成說。
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