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1975年，中共中央制定了《1976-1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要(草案)》，安排了“五五”計劃。
“五五”計劃提出后三年(1978-1980)，建立獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。1978年3月，又修訂了十年發(fā)展綱要，要求到1985年鋼產(chǎn)量達(dá)到6000萬噸，石油達(dá)到2.5億噸，國家計劃新建和續(xù)建120個大型項目，其中10個大型鋼鐵基地，9個有色金屬基地，8個煤炭基地，10個大油氣田等等。從1978年到1985年，基本建設(shè)投資相當(dāng)于過去28年的總和，每年要投資700億元，超出了實際可能，違反了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。因此，十一屆三中全會后不久，中央就對此作了修正。
從“五五”計劃執(zhí)行情況來看，1977年至1978年間社會總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國民收入連續(xù)兩年大幅度增長，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量恢復(fù)或者超過了歷史最好水平。1977年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到5055億元，超過計劃的4.4%，比上年增長10.4%。1978年社會總產(chǎn)值為6846億元，比1977年增長13.1%，1978年國民生產(chǎn)總值達(dá)到30l0億元，比1977年增長12.3%，比1976年增長19.4%。財政收入和支出連續(xù)兩年大幅度增加，但收入略有節(jié)余，扭轉(zhuǎn)了1974年到l975年連續(xù)三年財政赤字、財政收支惡化的狀況。但此時表現(xiàn)出明顯的冒進(jìn)傾向，對經(jīng)濟發(fā)展要求過急，規(guī)定的具體指標(biāo)過高，使我國的經(jīng)濟建設(shè)出現(xiàn)新的失誤。1978年12月的十一屆三中全會，使全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。會議強調(diào)必須按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，初步提出了調(diào)整、改革的任務(wù)和措施，預(yù)示著國民經(jīng)濟發(fā)展即將擺脫困境，進(jìn)入新的不斷探索發(fā)展道路的時期。1979年4月，中共中央工作會議正式提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針(新八字方針)，并從這一年開始對國民經(jīng)濟進(jìn)行調(diào)整。
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