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解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，《建議》提出，要實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，這是在新的發(fā)展階段全面貫徹落實科學發(fā)展觀、解決農(nóng)村問題的根本出路。因此，必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，從實際出發(fā)，扎實穩(wěn)步地推進新農(nóng)村建設(shè)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制；要加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全；要全面深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定并完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革；要大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)，加快推進和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度，努力改善農(nóng)村生活條件。
需要看到，僅從農(nóng)村角度解決“三農(nóng)”問題是不夠的。我國的基本國情是人多地少，因此，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的主要舉措�！督ㄗh》提出，要促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；要健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度，完善戶籍和流動人口管理辦法，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是《建議》提出的重要方針。在繼續(xù)落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的前提下，《建議》強調(diào)，要努力形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。我國經(jīng)濟是一個整體，每個地區(qū)都有自己的特點和優(yōu)勢，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的完善，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須著眼于更寬廣的思路。
《建議》把區(qū)域之間的良性互動作為“十一五”期間區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的重點內(nèi)容。提出要健全市場機制，打破行政區(qū)域的局限；要健全合作機制，鼓勵和支持各地區(qū)開展經(jīng)濟和技術(shù)、人才合作；要健全互助機制，發(fā)達地區(qū)要采取多種方式幫助欠發(fā)達地區(qū)；要健全扶持機制，按照公共服務(wù)均等化的原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，最終實現(xiàn)共同富裕和共同發(fā)展。
在區(qū)域發(fā)展方面，《建議》還提出了按功能區(qū)劃分來界定不同地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)程度的新思路。明確提出按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評價指標。
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