人事部、財(cái)政部、民政部和勞動(dòng)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人就這項(xiàng)改革答記者問
據(jù)新華社
中央政治局研究改革收入分配制度的會(huì)議受到社會(huì)各界極大關(guān)注。日前人事部、財(cái)政部、民政部和勞動(dòng)保障部的有關(guān)負(fù)責(zé)人就這項(xiàng)改革的有關(guān)情況接受了記者采訪。
收入分配制度改革原則
收入分配制度改革將遵循以下原則：一是堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配；二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，使全體人民都能享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果；三是進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。
收入分配制度改革的目標(biāo)是要通過深化改革，建立科學(xué)合理的工資制度；通過規(guī)范秩序，遏制收入分配的混亂現(xiàn)象，逐步縮小地區(qū)間、部門間的收入差距；通過統(tǒng)籌兼顧，著力構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系。公務(wù)員工資制度改革
于今年1月1日開始施行的公務(wù)員法明確規(guī)定，“公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度”。按照公務(wù)員法的規(guī)定，需要對現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度進(jìn)行改革，建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的、科學(xué)完善的公務(wù)員工資制度。今年3月召開的十屆全國人大四次會(huì)議審議通過的《政府工作報(bào)告》，也把改革公務(wù)員工資制度作為今年政府的一項(xiàng)重要工作確定下來。
現(xiàn)行的公務(wù)員工資收入分配面臨的矛盾和存在的問題比較突出，改革勢在必行。一是收入分配秩序比較混亂；二是工資制度不盡合理；三是工資管理體制需要完善。這些問題說明，原來的工資制度已難以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不利于建立規(guī)范和諧的收入分配秩序，一定程度上影響了公務(wù)員工作的積極性和隊(duì)伍穩(wěn)定，必須深化公務(wù)員工資制度改革。
公務(wù)員工資制度改革主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是重在建立新制度，形成新機(jī)制。通過簡化工資結(jié)構(gòu)、增設(shè)級別、增強(qiáng)級別功能、完善工資調(diào)整辦法等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)工資的激勵(lì)作用，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。
二是適當(dāng)向基層傾斜。我國公務(wù)員隊(duì)伍60%在縣以下基層單位，92%是科級以下人員。為了鼓勵(lì)廣大基層公務(wù)員安心本職工作，工資改革中采取了相應(yīng)的傾斜措施。主要有：加大低職務(wù)對應(yīng)級別數(shù)，使低職務(wù)公務(wù)員有充分的晉升空間；實(shí)行級別與工資等待遇適當(dāng)掛鉤，使基層機(jī)關(guān)因機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制沒有晉升職務(wù)機(jī)會(huì)的公務(wù)員也能提高待遇；對縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高定級別等等。
三是向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高津貼標(biāo)準(zhǔn)，增加津貼類別，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。這對于扶持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員提高工資收入，縮小地區(qū)間收入差距有著重要作用。事業(yè)單位人員收入改革
這次事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的總體目標(biāo)是，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機(jī)制，健全宏觀調(diào)控機(jī)制。
主要內(nèi)容包括：建立崗位績效工資制度。崗位績效工資包括崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分，其中崗位工資、薪級工資為基本工資，實(shí)行“一崗一薪、崗變薪變”，“一級一薪、定期升級”；實(shí)行新的工資分類管理辦法；建立符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的工資正常調(diào)整機(jī)制；完善高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制，建立事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制；健全收入分配調(diào)控機(jī)制。實(shí)行分類管理、分級調(diào)控，完善收入分配調(diào)控政策，加強(qiáng)工資收入支付管理，建立統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機(jī)制。
這次事業(yè)單位收入分配制度改革，在內(nèi)容和方法步驟上，都充分考慮了事業(yè)單位其他相關(guān)配套改革的要求和進(jìn)程，既有利于深化收入分配制度改革，也有利于推動(dòng)事業(yè)單位其他各項(xiàng)制度改革。其次，事業(yè)單位在功能性質(zhì)、資源配置、管理方式、用人機(jī)制等方面都不同于機(jī)關(guān)，收入分配制度改革必須體現(xiàn)自身的特點(diǎn)，與公務(wù)員工資制度相區(qū)別。此外，此次改革建立了分級管理體制，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和分級管理財(cái)(相關(guān):證券財(cái)經(jīng))政體制的要求，明確中央、地方和部門的管理權(quán)限，有利于發(fā)揮地方和部門在調(diào)控管理和監(jiān)督檢查等方面的作用。適當(dāng)提高城市低保水平
黨中央、國務(wù)院明確要求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，通過實(shí)施“三減免、三補(bǔ)貼”等一系列的惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，提高了農(nóng)民生活水平。提高了個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，照顧了一部分低收入人員。同時(shí)，在確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放基礎(chǔ)上，多次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥實(shí)施國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程。積極落實(shí)優(yōu)撫對象的待遇政策，基本實(shí)現(xiàn)了城市居民最低生活保障對象應(yīng)保盡保，完善了最低工資制度，城鎮(zhèn)低收入人員的基本生活得到了較好保障。
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌兼顧、通盤考慮，讓廣大群眾分享改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展成果的要求，在這次收入分配制度改革中，國家將繼續(xù)適當(dāng)提高相關(guān)人員的待遇水平。一是適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；二是適當(dāng)提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；三是適當(dāng)提高城市低保對象的補(bǔ)助水平等。與以往歷次統(tǒng)籌考慮相關(guān)人員和社會(huì)保障對象的政策相比，這次調(diào)整的政策措施力度更大，中央財(cái)政補(bǔ)助的數(shù)量也是歷史上最多的一次。
城市低保方面，目前工作的重點(diǎn)是做好低保對象的基本生活保障，即適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，使低保對象月人均補(bǔ)助水平比2005年有一定幅度的提高。具體調(diào)整辦法，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理確定。調(diào)整時(shí)要適當(dāng)向生活最困難、最需要救助的低保對象傾斜。
離退休人員待遇方面，這次在改革收入分配制度的同時(shí)，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平。企業(yè)離休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整水平由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費(fèi)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)確定。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整采取“一次出臺，三年連調(diào)”的方案，即2005年、2006年、2007年三年連續(xù)提高基本養(yǎng)老金，調(diào)整時(shí)間為每年的7月1日，調(diào)整水平分別以上年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為基數(shù)，按照上年企業(yè)在崗職工平均工資增長率的一定比例進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整時(shí)向具有高級職稱的退休科技人員和退休早、基本養(yǎng)老金相對偏低的人員等適當(dāng)傾斜。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批后實(shí)施。
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