國家審計署審計長李金華昨日表示，一些地方財政年初預(yù)算編報不完整，致使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算出入較大，未編入預(yù)算的這部分資金實際上脫離了省級人大的審查監(jiān)督。
他在向全國人大常委會做關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計工作報告時說，按照《預(yù)算法》的規(guī)定，省級政府應(yīng)將中央財政對該地區(qū)的稅收返還和補助收入全部編入本級預(yù)算。但據(jù)對20個省(區(qū)、市)的審計調(diào)查，2005年，這些省(區(qū)、市)本級預(yù)算共編報中央稅收返還和補助收入3444.27億元，僅為中央實際補助7733.65億元的44.5%。
據(jù)此計算，僅這20個省(區(qū)、市)，就有逾4000億元中央補助資金脫離省級人大的審查監(jiān)督。
審計報告稱，此次在對48個中央部門去年執(zhí)行預(yù)算的審計中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)金額55.1億元；發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不細化、批復(fù)不及時等預(yù)算及財務(wù)管理不規(guī)范的金額658.58億元。從審計結(jié)果看，2005年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
此外，去年審計38個中央部門查出的問題已有95%得到糾正，其他問題正在糾正之中。通過整改，有關(guān)部門、單位上繳財政各項資金11.83億元，追回和歸還被擠占挪用的資金41.64億元，撥付使用被滯留閑置的資金117.62億元；有213人受到黨紀政紀處分，76人被依法逮捕、起訴或判刑。
補助補出三大問題
李金華列出了在中央補助地方支出審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的三大問題：地方財政對中央稅收返還和補助收入預(yù)算編報不完整；部分專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置交叉重復(fù)、分配制度不夠完善、資金投向較為分散，目前參與中央轉(zhuǎn)移支付資金分配的部門多達37個；15個中央部門在部門預(yù)算中共安排中央補助地方支出383.69億元，一些資金名義上是專項轉(zhuǎn)移支付，實際用作部門經(jīng)費或系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)費補助。
李金華分析了其中的原因：一是中央預(yù)算年初沒有將中央補助地方支出分解到地區(qū)和項目，而且省本級預(yù)算編報的時間早于全國人大審查批準中央預(yù)算的時間，地方政府在編制預(yù)算時難以對中央補助資金特別是專項補助的數(shù)額作出預(yù)計。二是一些地方政府及其財政部門自覺接受人大監(jiān)督的意識不強。
“雖然財政部2005年提出了‘按上一年執(zhí)行數(shù)或上級下達的預(yù)計數(shù)編報’的原則要求，但各地在實際執(zhí)行中仍不規(guī)范�！崩罱鹑A說，從調(diào)查的20個省(區(qū)、市)看，2005年本級預(yù)算編報的中央稅收返還和補助收入僅為上年執(zhí)行數(shù)的47.7%，2006年也才達到52.5%，“未編入預(yù)算的這部分資金實際上脫離了省級人大的審查監(jiān)督�！�
審計長開出藥方
審計署審計科研所一位專家此前接受《第一財經(jīng)(相關(guān):理財證券)日報》采訪時指出，這幾年，李金華的審計報告幾乎每年都提到預(yù)算不不夠細化、預(yù)算編制不及時等問題。
在這位專家看來，審計中發(fā)現(xiàn)預(yù)算制度需要改進的問題還有：人大、政府、具體用款單位之間的權(quán)力劃分不明確；預(yù)算管理當中的制衡機制沒有形成，權(quán)力過于集中，預(yù)算的執(zhí)行機構(gòu)和編制機構(gòu)未分開；預(yù)算不完整，經(jīng)人大批準的預(yù)算不是全部納稅人的資金，不僅存在預(yù)算外資金，還有既非預(yù)算內(nèi)又非預(yù)算外資金，就是“預(yù)算外的外”資金；政府事權(quán)劃分不明確，導致轉(zhuǎn)移支付難以規(guī)范。
目前中央補助地方支出已占中央財政總支出的57%，占地方財政支出的45%。對于加強對這部分資金的管理，規(guī)范預(yù)算分配行為，李金華在昨日的報告中也提出了意見——
要盡快細化中央補助地方支出預(yù)算，編制分地區(qū)、分項目的詳細預(yù)算，并督促地方財政完整地編報本級預(yù)算。
要嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付項目的設(shè)置，新增項目須報經(jīng)國務(wù)院批準；對到期的專項轉(zhuǎn)移支付項目要及時清理，逐步整合現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金；改進資金分配機制，對明顯屬于地方事權(quán)范圍內(nèi)的事項，具體項目的確定交由省級政府辦理，中央主管部門主要通過政策、規(guī)劃和必要的監(jiān)督檢查，指導地方管好用好專項轉(zhuǎn)移支付資金。
審計報告變臉
今年的審計報告，標題中少了“其他財政收支的審計情況”，內(nèi)容也沒有較多涉及。
審計署相關(guān)負責人表示，這是為了符合今年6月1日起實施的修訂后的新《審計法》。修訂后的《審計法》規(guī)定：“審計工作報告應(yīng)當重點報告對預(yù)算執(zhí)行的審計情況”。據(jù)此，審計署作出調(diào)整，企業(yè)審計、金融審計、任期經(jīng)濟責任審計將不再納入審計報告，而以審計公告形式分別公布。
該負責人表示，審計署將對今年審計報告中的變化和問題，作出相應(yīng)解釋和說明。
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