《寧波市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》新聞發(fā)布稿

王寅星

　　國土空間規(guī)劃，作為國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，它不僅僅是空間資源的合理配置與利用，更是關(guān)乎城市發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及民生福祉提升的一項(xiàng)綜合性、戰(zhàn)略性工作。在寧波市邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，科學(xué)編制并實(shí)施國土空間規(guī)劃，對(duì)于優(yōu)化城市空間布局、提升城市功能品質(zhì)、增強(qiáng)城市綜合承載力、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生具有不可估量的價(jià)值。11月10日，國務(wù)院正式批復(fù)了《寧波市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《總規(guī)》），下面我就《總規(guī)》作簡要介紹。

　　一、《總規(guī)》編制的背景和意義

　　2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。國務(wù)院批復(fù)的《總規(guī)》是我市第一部“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，是寧波市各類保護(hù)修復(fù)和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的法定依據(jù)，將為寧波建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市奠定空間基礎(chǔ)。

　　寧波市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土空間規(guī)劃改革的決策部署，高度重視《總規(guī)》編制工作。2019年8月，市委、市政府印發(fā)了《寧波市國土空間總體規(guī)劃編制工作方案》，要求統(tǒng)籌推進(jìn)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、專題研究等工作。規(guī)劃編制過程中市縣聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)，并廣泛征求了專家和公眾意見，得到了自然資源部等國家部委的大力支持和幫助。

　　《總規(guī)》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記視察浙江、寧波重要講話精神，貫徹落實(shí)長三角一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，深度融入共建“一帶一路”等戰(zhàn)略�！犊傄�(guī)》落實(shí)寧波市委、市政府建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的決策部署，銜接二十余項(xiàng)涉及空間的專項(xiàng)規(guī)劃，從山水林田湖草等自然資源系統(tǒng)保護(hù)與利用出發(fā)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的空間需求，引領(lǐng)市域國土空間高質(zhì)量發(fā)展，為寧波全面建設(shè)現(xiàn)代濱�；�大都市、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧波篇章提供有力支撐。

　　二、《總規(guī)》的主要內(nèi)容

　　一是落實(shí)國家戰(zhàn)略，明確城市性質(zhì)和功能定位�！犊傄�(guī)》立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。國務(wù)院批復(fù)寧波市城市性質(zhì)是長三角地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，現(xiàn)代海洋城市，全國性綜合交通樞紐城市；核心功能定位是全國先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、全國航運(yùn)物流中心、“一帶一路”港航合作重要節(jié)點(diǎn)城市。

　　二是全面夯實(shí)底線，優(yōu)化總體格局和三類空間。《總規(guī)》嚴(yán)格落實(shí)三條控制線管控要求，到2035年，全市耕地保有量不低于210.18萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于186.54萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于4428.50平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1681.25平方千米以內(nèi)�！犊傄�(guī)》確定“一體兩翼多組團(tuán)、三江三灣大花園”的國土空間開發(fā)保護(hù)格局，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間。

　　三是建設(shè)人民城市，強(qiáng)化公共服務(wù)和文化傳承。統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施，系統(tǒng)布局藍(lán)綠開放空間，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，保護(hù)大運(yùn)河（寧波段）世界文化遺產(chǎn)、寧波它山堰世界灌溉工程遺產(chǎn)等歷史文化資源。加強(qiáng)對(duì)城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導(dǎo)，保護(hù)好歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)。構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系。

　　四是保障產(chǎn)業(yè)用地，助力科技創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展�！犊傄�(guī)》提出，要建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市，打造區(qū)域重要人才中心和創(chuàng)新高地戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，形成以甬江科創(chuàng)區(qū)為核心，科技創(chuàng)新集聚區(qū)、企業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心聯(lián)動(dòng)的多元?jiǎng)?chuàng)新空間格局。優(yōu)先保障科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的空間需求，優(yōu)化航運(yùn)物流、國際貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局。

　　五是完善綜合交通，建設(shè)一流強(qiáng)港和綜合樞紐�！犊傄�(guī)》以打造世界一流強(qiáng)港為目標(biāo)，保障港口岸線與用地，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)、客貨分離的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化港口后方物流用地布局，進(jìn)一步提升寧波舟山港國際樞紐港功能。同時(shí)，《總規(guī)》提出以寧波樞紐為核心，對(duì)外融入?yún)^(qū)域高速網(wǎng)絡(luò)，對(duì)內(nèi)構(gòu)建全域一體快速網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)寧波都市圈1小時(shí)通達(dá)，長三角城市群2小時(shí)通達(dá)，全國主要城市航空3小時(shí)、高鐵5小時(shí)通達(dá)的“全國1235出行交通圈”和國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)的“全球123快貨物流圈”。

　　六是提升城市韌性，保障城市安全運(yùn)行和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎(chǔ)設(shè)施空間，保障油氣等戰(zhàn)略資源儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間需求，積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)海洋災(zāi)害防治，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。強(qiáng)化城市安全源頭治理能力，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會(huì)治理格局，統(tǒng)籌推進(jìn)城市市政安全設(shè)施、企業(yè)生產(chǎn)安全設(shè)施和自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)設(shè)施建設(shè)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，保障在極端情況下城市安全穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行。

　　七是加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，助力海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋強(qiáng)國建設(shè)。加強(qiáng)濱海濕地和自然海岸線保護(hù)，保障世界一流強(qiáng)港和沿海重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用海用島，努力建設(shè)國家經(jīng)略海洋實(shí)踐先行區(qū)。構(gòu)建“一島一功能”海島特色發(fā)展體系和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，形成陸海統(tǒng)籌、布局合理、利用高效、人海和諧、風(fēng)景秀美的海洋保護(hù)與利用新格局，推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。

　　八是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，全面融入長三角、唱好杭甬“雙城記”。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和共建“一帶一路”的融合，深度融入長三角一體化發(fā)展，高質(zhì)量唱好杭甬“雙城記”，加強(qiáng)寧波都市圈國土空間開發(fā)保護(hù)利用的區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

　　九是開展全域整治，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施和風(fēng)貌提升。充分發(fā)揮寧波作為全國首個(gè)在全市域范圍內(nèi)開展國土空間綜合整治試點(diǎn)城市的優(yōu)勢，系統(tǒng)推進(jìn)全域整治。嚴(yán)格開發(fā)強(qiáng)度管控，提高土地利用效率，統(tǒng)籌地上地下空間利用，有序?qū)嵤┏鞘杏袡C(jī)更新。

　　此外，本輪規(guī)劃還同步建立健全寧波市國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并將各級(jí)各類國土空間規(guī)劃納入系統(tǒng)。強(qiáng)化總體規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在“一張圖”系統(tǒng)上統(tǒng)籌空間需求，協(xié)調(diào)解決矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督的全過程在線管理，確保規(guī)劃實(shí)施落實(shí)到位。

　　各位媒體朋友，《總規(guī)》是我市國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱。下步，我們將健全工作機(jī)制，完善配套政策措施，嚴(yán)格抓好組織實(shí)施�！犊傄�(guī)》的實(shí)施離不開社會(huì)各界的廣泛參與和支持，今天我們發(fā)布《總規(guī)》、對(duì)《總規(guī)》內(nèi)容作解讀，就是為了讓大家更好地了解《總規(guī)》，進(jìn)一步凝聚社會(huì)各界力量，為《總規(guī)》的實(shí)施營造良好社會(huì)環(huán)境。我們將進(jìn)一步健全公眾參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，豐富公眾參與形式，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。同時(shí)，我們非常期待廣大媒體朋友們能夠加強(qiáng)對(duì)《總規(guī)》的宣傳，非常歡迎社會(huì)各界和全體市民參與和監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，共同為寧波打造現(xiàn)代化濱海大都市、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧波篇章貢獻(xiàn)力量。