為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要論述，大力營造尊商、親商、安商、富商的良好環(huán)境，加快形成政商之間既親又清、良性互動的良好氛圍，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項決策部署，堅決貫徹“兩個毫不動搖”的大政方針，按照“親而有度、清而有為”的要求，積極搭建政企有效溝通平臺，建立健全政商交往正負面清單，進一步規(guī)范政商交往行為，切實增強構(gòu)建和踐行親清新型政商關(guān)系的科學(xué)性和實效性，為推進“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。到2020年底，全面建立由政商交往正負面清單、三項長效機制、一批親清家園構(gòu)成的“1+3+1”親清新型政商關(guān)系體系，黨政干部與民營企業(yè)家之間的交往更加健康規(guī)范，親清新型政商關(guān)系不斷鞏固。到2025年底，政商交往正負面清單成為黨政機關(guān)干部和民營企業(yè)家自覺遵守的行為規(guī)則，黨政機關(guān)及其公職人員親企助企、擔當作為、廉潔從政，企業(yè)與企業(yè)家誠信守廉、依法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，“親不逾矩、清不遠疏”的親清新型政商關(guān)系全面形成。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）制定政商交往正負面清單

　　1. 黨政部門及其公職人員正負面清單

　　正面清單：公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，正確宣傳黨和國家大政方針，經(jīng)常聽取民營企業(yè)反映的問題和訴求，主動為民營企業(yè)服務(wù)，大力支持企業(yè)改革創(chuàng)新。深入開展“三服務(wù)”活動，走企連心、靠前服務(wù)、積極作為，著力破解企業(yè)發(fā)展難題，主動參與符合規(guī)定的企業(yè)招商引資、政策推介、經(jīng)貿(mào)交流、學(xué)習(xí)考察等活動，真心實意支持民營經(jīng)濟發(fā)展。

　�。�1）參加企業(yè)、商（協(xié)）會組織的招商引資、招才引智、技術(shù)交流、合作洽談等經(jīng)貿(mào)交流活動；

　�。�2）參加企業(yè)、商（協(xié)）會組織的旨在了解企業(yè)或行業(yè)發(fā)展狀況、聽取意見建議的各類座談會、交流會、年會等聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼活動；

　　（3）參加企業(yè)、商（協(xié)）會組織的旨在推動企業(yè)或行業(yè)發(fā)展的項目調(diào)研、市場推廣、展示展銷等外出考察調(diào)研活動；

　�。�4）參加企業(yè)、商（協(xié)）會組織的旨在推動重要項目簽約、重點工程開工、企業(yè)上市等項目爭速活動；

　�。�5）參加企業(yè)、商（協(xié)）會組織的旨在幫助解決法律糾紛、維護企業(yè)合法權(quán)益的溝通協(xié)調(diào)活動；

　�。�6）參加企業(yè)、商（協(xié)）會組織的旨在幫助解決生產(chǎn)要素瓶頸制約、破解發(fā)展難題的紓困解難活動；

　�。�7）其他符合規(guī)定的活動。

　　參加或組織上述活動，要嚴格遵守重大事項請示報告相關(guān)制度以及會議、食宿、交通等公務(wù)管理有關(guān)規(guī)定。上門服務(wù)企業(yè)或到企業(yè)開展調(diào)研時，因工作誤餐的，可以依照相關(guān)規(guī)定在企業(yè)食堂用工作餐，并按照標準交納餐費；邀請企業(yè)參加學(xué)習(xí)、調(diào)研、會商時，可按有關(guān)規(guī)定安排工作餐；外出考察調(diào)研，按公務(wù)出差標準由所在單位報銷有關(guān)費用，不得向商（協(xié)）會或企業(yè)轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由所在單位承擔的費用支出。

　　負面清單：黨政部門及其公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在與民營企業(yè)及其負責人交往中，要嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市有關(guān)辦法措施，堅守底線、不碰紅線，做到“六個杜絕”。

　　（1）杜絕明哲保身、片面避嫌，不得對民營企業(yè)家疏遠疏離、對民營企業(yè)的要求無視漠視；

　�。�2）杜絕為官不為、懶政怠政，不得在履職過程中不作為、慢作為、懶作為；

　�。�3）杜絕推諉扯皮、敷衍塞責，不得以政策、法律、部門職能等為借口對民營企業(yè)的訴求互相推諉、應(yīng)付了事；

　�。�4）杜絕插手干預(yù)、錯位越位，不得任意干涉企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，妨礙企業(yè)健康發(fā)展；

　�。�5）杜絕濫用公權(quán)、簡單粗暴，不得向企業(yè)亂檢查、亂處罰、亂收費、亂攤派；

　　（6）杜絕權(quán)力尋租、營私謀利，不得利用職權(quán)向民營企業(yè)謀取非法利益或其他不正當利益。

　　2. 民營企業(yè)及其負責人正負面清單

　　正面清單：民營企業(yè)及其負責人要聽黨話、跟黨走，加強自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，遵紀守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會，爭做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。

　　（1）堅定信念、愛黨愛國，堅持正確的政治方向，踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚企業(yè)家精神；

　�。�2）熱愛寧波、服務(wù)發(fā)展，講真話、建諍言、作貢獻，滿腔熱情支持地方發(fā)展；

　　（3）坦蕩真誠、清白往來，做凈化政治生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)的踐行者；

　�。�4）守法誠信、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，聚精會神辦企業(yè)，遵紀守法搞經(jīng)營；

　�。�5）合理訴求、理性維權(quán)，通過正常渠道反映困難問題，運用法律武器維護合法權(quán)益；

　　（6）致富思源、義利兼顧，自覺履行社會責任，積極主動回報社會。

　　負面清單：民營企業(yè)及其負責人在與黨政部門及其公職人員交往中要潔身自好、走正道，做到“七個不得”。

　�。�1）不得贈與公職人員及其配偶、其子女及配偶和其他特定關(guān)系人企業(yè)股份或其他財物；

　　（2）不得為公職人員及其配偶、其子女及配偶和其他特定關(guān)系人理財或幫助買賣有價證券；

　�。�3）不得為公職人員及其配偶、其子女及配偶和其他特定關(guān)系人安排旅游觀光、出國出境等活動；

　�。�4）不得將公職人員及其配偶、其子女及配偶和其他特定關(guān)系人安排在企業(yè)掛名領(lǐng)薪；

　�。�5）不得安排公職人員及其配偶、其子女及配偶和其他特定關(guān)系人參加高消費娛樂健身活動；

　�。�6）不得給公職人員及其配偶、其子女及配偶和其他特定關(guān)系人在工程招投標、銀行開戶、大額存款等方面進行利益輸送；

　�。�7）不得實施其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和違背公序良俗的行為。

　　（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部；配合單位：市紀委市監(jiān)委機關(guān)、市委組織部、市工商聯(lián)）

　　（二）健全政商聯(lián)系溝通機制

　　1. 聯(lián)席會議制度。由黨委、政府班子成員牽頭，組織與民營經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的職能部門參加，每年召開聯(lián)席會議不少于2次，分析研判民營經(jīng)濟發(fā)展運行態(tài)勢，通報解讀重大涉企政策措施，聽取民營企業(yè)意見建議，協(xié)調(diào)解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市促進“兩個健康”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　2. 列名結(jié)對制度。市四套班子成員和涉企職能部門主要負責人，每位列名結(jié)對2至3名非公有制經(jīng)濟代表人士，開展“三服務(wù)”活動，送政策、送溫暖、送服務(wù)，幫助企業(yè)排憂解難，助推民企高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部；配合單位：市工商聯(lián)、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

　　3. 活動參與制度。邀請非公有制經(jīng)濟代表人士參加經(jīng)濟工作會議、經(jīng)濟社會形勢分析會、重大經(jīng)貿(mào)考察活動，邀請異地商會主要負責人列席人大、政協(xié)等相關(guān)會議，切實提高企業(yè)的參與度。（牽頭單位：市委辦公廳；配合單位：市促進“兩個健康”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　4. 意見征詢制度。建立以民營企業(yè)家為主體的民營經(jīng)濟政策咨詢專家?guī)�，在制定重大涉企政策前事先聽取專家的意見建議，充分發(fā)揮專家?guī)斓淖饔�。（牽頭單位：市政府辦公廳；配合單位：市促進“兩個健康”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　5. 商會對接服務(wù)保障制度。深化商會改革發(fā)展，通過拓展功能、優(yōu)化服務(wù)、強化自律，提升商會承接政府轉(zhuǎn)移職能或參與政府購買服務(wù)、依法進入公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域的能力，使商會成為對接政府和企業(yè)的橋梁紐帶。（牽頭單位：市工商聯(lián)；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市財政局、市民政局）

　　6. 司法保障制度。完善司法機關(guān)與工商聯(lián)建立的服務(wù)保障民營企業(yè)相關(guān)機制，在查辦案件過程中，既要嚴格依紀依法依規(guī)，又要最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，更好保障企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。（牽頭單位：市委政法委；配合單位：市公安局、市檢察院、市中級法院、市司法局、市工商聯(lián)）

　�。ㄈ�）落實容錯免責機制

　　認真貫徹《寧波市改革創(chuàng)新容錯糾錯實施辦法（試行）》，堅持“三個區(qū)分開來”的原則，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，積極營造支持改革、寬容失敗、為擔當者擔當?shù)牧己梅諊��?/p>

　　符合容錯條件，具有下列情形之一的可以容錯免責：

　　1. 在鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級過程中，按規(guī)定對企業(yè)技改項目和研發(fā)活動實施補助，由于受不可知因素影響，未達到預(yù)期效果的；

　　2. 在解決涉企歷史性遺留問題過程中，敢于擔當，特事特辦，由于政策法規(guī)界限不清或缺乏經(jīng)驗，出現(xiàn)偏差或失誤，未造成重大損失的；

　　3. 在協(xié)調(diào)企業(yè)解決法律糾紛、維護企業(yè)合法權(quán)益過程中，由于程序瑕疵導(dǎo)致失誤，未造成重大損失的；

　　4. 在幫助企業(yè)處置突發(fā)性事件、預(yù)防區(qū)域性風(fēng)險過程中，突破常規(guī)和慣例，引發(fā)矛盾，未造成重大損失的；

　　5. 其他可以容錯免責的情形。

　�。�牽頭單位：市委組織部；配合單位：市促進“兩個健康”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　（四）建立評價監(jiān)督機制

　　建立以政府服務(wù)企業(yè)發(fā)展、企業(yè)促進地方發(fā)展、政府清明和企業(yè)清廉為主要內(nèi)容的“親清健康指數(shù)”。委托第三方每半年發(fā)布1次“親清健康指數(shù)”，綜合評價一個地區(qū)營商環(huán)境。把“親清健康指數(shù)”列入對各區(qū)縣（市）、開發(fā)園區(qū)目標考核的內(nèi)容。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部；配合單位：市促進“兩個健康”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　（五）建設(shè)親清家園

　　按照“政府引導(dǎo)、多方參與、社會化運作”的要求，依托各級商會服務(wù)中心、經(jīng)濟服務(wù)中心等平臺，有效整合行政、社會資源，建設(shè)兼具政情懇談、政策宣講、信息收集、矛盾協(xié)調(diào)、廉情監(jiān)督等功能的非公經(jīng)濟服務(wù)平臺。積極培育親清文化、培樹企業(yè)新風(fēng)，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，切實打通服務(wù)民營企業(yè)的“最后一公里”。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部；配合單位：市工商聯(lián)，各區(qū)縣市）

　　（六）推進清廉企業(yè)建設(shè)

　　加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作，以健全組織、完善制度、強化監(jiān)督、防控風(fēng)險等為主要內(nèi)容推進清廉企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮黨組織和黨員的清廉引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)營活動中守住底線、不踩紅線，做到不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權(quán)、不逃廢債。開展清廉示范企業(yè)創(chuàng)建活動，選樹一批優(yōu)秀典型，帶動形成誠信守廉、依法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。探索建立清廉企業(yè)示范創(chuàng)建評價制度，推動清廉企業(yè)建設(shè)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。（牽頭單位：市工商聯(lián)；配合單位：市委組織部、市委宣傳部、市檢察院、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市人力社保局，各區(qū)縣市）

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要提高政治站位，充分認識踐行親清新型政商關(guān)系對優(yōu)化營商環(huán)境、提振民營企業(yè)家信心、激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力的重要作用，把這項工作列入重要工作日程，為踐行親清新型政商關(guān)系提供必要保障和有力支持。

　　（二）強化責任落實。各級黨委、政府要擔負起踐行親清新型政商關(guān)系的主體責任，建立統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負責，相關(guān)職能部門、商（協(xié)）會參加的協(xié)作聯(lián)動機制。各相關(guān)職能部門要按照工作職責細化工作責任，強化工作落實，推動形成黨政齊抓共管、部門各負其責、社會廣泛參與的工作合力。

　�。ㄈ�）強化宣傳引導(dǎo)。各級各部門要充分利用各類媒體平臺，廣泛宣傳踐行親清新型政商關(guān)系的精神內(nèi)涵、基本要求和政商交往行為規(guī)范，宣傳勇于擔當、不謀私利的優(yōu)秀干部典型和守法、誠信、廉潔、創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)家典型，營造踐行親清新型政商關(guān)系的良好社會氛圍。