提升農(nóng)村品質發(fā)展美麗經(jīng)濟

　　象山縣泗洲頭鎮(zhèn)何婆嶺村

　　何婆嶺村位于象山縣泗洲頭鎮(zhèn)西北部，北接西周鎮(zhèn)，西臨新民水庫，與象山縣城相距30公里。全村總人口125戶，共375人，水田面積200畝，山林面積2100畝。村莊依山傍水，風景秀麗，擁有豐富的林、竹、茶等自然資源。該村先后獲評市級特色村、市級生態(tài)村、市級衛(wèi)生村、市級文明村、縣旅游特色村、縣新農(nóng)村建設先進村。

　　何婆嶺自2013年開始，秉承“鄉(xiāng)村原生態(tài)景區(qū)化”理念，以“三改一拆”、“五水共治”等專項行動為契機，結合提升村和旅游特色村建設，積極打造生態(tài)園林型村莊。積極開展污水治理，建成日處理量420噸的污水處理池1座、公廁2座，鋪設污水管道800米，全村污水處理率達到100%。持續(xù)推進垃圾農(nóng)戶源頭分類，通過張貼海報、入戶發(fā)放資料等方式深入宣傳倡導垃圾分類知識和理念，配備保潔員實現(xiàn)垃圾日掃日清并分時段運送，建成太陽能垃圾處理站1座并開展垃圾無害化減量處理。大力創(chuàng)設宜居美居環(huán)境，廣泛發(fā)動全村黨員干部群眾參與建設，遵循原有格局，保持原汁原味，不盲目拆舊建新，充分利用梳理式改造拆下來的木頭、石頭、石板、磚瓦等材料建成各種式樣的亭臺、欄桿、擋墻、花壇、游步道等園林小品，形成了“村在景中、景在村中”的人與自然和諧相處的美麗景色。全村共拆除危舊房126間6500平方米；整修改造新民水庫沿路欄桿、穿村溪坑及道路，建成景觀游步道1500余米、觀光亭7座、休閑區(qū)4000平方米；全面實施綠化工程，竹子品種達30余種，全村基本實現(xiàn)條條村道有綠化，家家戶戶有綠草的怡人景觀。

　　隨著村莊面貌的大幅提升、村內(nèi)基礎設施及配套功能的日趨完善，何婆嶺及時涉足鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展美麗經(jīng)濟。立足生態(tài)資源優(yōu)勢，何婆嶺村逐步樹立“小橋流水人家、綠樹翠竹籬笆、古井水閣黛瓦”的宜居宜游農(nóng)村新形象，主打“生態(tài)園林”休閑游牌，開展了采摘、垂釣、燒烤、觀光等多樣化農(nóng)家樂休閑旅游特色項目。全村共有農(nóng)家客棧經(jīng)營戶13家、床位103床，農(nóng)家樂餐館1家，從業(yè)人員20人；建有燒烤基地12000平方米，灶臺35個，燒烤架40個，能容納游客1200余人；配有停車場可容納車輛450輛；燒烤區(qū)旁邊還設有草莓采摘區(qū)、垂釣區(qū)、兒童嬉戲區(qū)。2015年共接待游客3萬人次、住宿游客3000人次，今年以來累計接待游客1.8萬人次。2015年村集體經(jīng)濟收入達20萬元，已脫離經(jīng)濟薄弱村之列。

　　寧�？h岔路鎮(zhèn)率先推廣農(nóng)村生活垃圾分類處理

　　2015年以來，寧海縣在岔路鎮(zhèn)下畈、天河、干坑等村生活垃圾分類處理試點經(jīng)驗的基礎上，針對早期試行的垃圾“四分法”(即按餐廚、可回收、有害和其他垃圾四類標準由農(nóng)戶進行源頭分類)標準過細導致農(nóng)戶操作難度大的缺點，試行垃圾“二分”模式，即按照“會爛”和“不會爛”的簡易標準，化繁為簡，優(yōu)化垃圾分類流程，由農(nóng)戶進行源頭初步分類；各村專職分揀員次日上門對農(nóng)戶初步分類的生活垃圾進行回收，再按照“四分法”開展二次分揀。通過“農(nóng)戶粗略分類、分揀員細化分揀”的方式，減輕了農(nóng)戶分類壓力，同時保證了分類準確率。村莊環(huán)境整治成效明顯。

　　一是村莊環(huán)境好，保潔經(jīng)費少。下畈、天河、干坑等率先試行垃圾分類的村莊，垃圾減量程度達60-70%。由于垃圾分類與收運及時，村莊實現(xiàn)了“全天候”的保潔效果。公共道路的打掃頻率從原先的每周4掃，下降至每周1掃，多為清掃落葉、清理雜草等常規(guī)保潔任務。同時，今年新試行的上門回收模式，還節(jié)約了向每戶發(fā)放垃圾袋的高額成本。據(jù)測算，除去購置生化處理設備等一次性投資外，該鎮(zhèn)每年可減少衛(wèi)生經(jīng)費投入250萬元，較原先下降近60%。

　　二是鄉(xiāng)風更文明，干部心更齊。垃圾分類的推行，不僅直接改變了村民隨意丟棄垃圾的習慣，更是提升了村民的文明水平。門口亂堆亂放、墻壁亂涂亂畫等現(xiàn)象已基本杜絕，打掃房前屋后等區(qū)域、參與公共綠地整理等活動已成為習慣。同時，由于垃圾分類帶來村莊環(huán)境面貌的根本性改善，村干部的工作成績廣受村民點贊，干部創(chuàng)業(yè)干事激情提升，干群關系更加和諧。

　　三是村莊名聲漸起，項目接踵而至。推行垃圾分類后，下畈、干坑等村聲名鵲起，一年內(nèi)已吸引省內(nèi)上百批考察團前來學習交流。而優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，還為養(yǎng)生養(yǎng)老類項目的發(fā)展提供了優(yōu)質平臺。目前，天河村民宿已突破20家，節(jié)假日期間入住率超過95%；下畈村養(yǎng)老院項目已實質性啟動，精品民宿項目正在洽談，為生態(tài)效益向經(jīng)濟效益轉變、綠水青山向金山銀山轉化樹立了典范。

　　鄞州采取政府購買服務 實行專業(yè)管家提升農(nóng)村生活污水運管水平

　　我區(qū)自2014年全面啟動農(nóng)村生活污水治理工作，取得了顯著進展，截至今年10月底,全區(qū)累計有247個村進場施工，154個村完工，累計受益農(nóng)戶10萬余戶，累計投入資金12億。隨著農(nóng)村生活污水治理設施建設陸續(xù)竣工，我區(qū)農(nóng)污治理工作全面進入運行維護階段，在繼2011年試行“專業(yè)管家”的運維模式后，前段時間，我區(qū)出臺了《鄞州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)和農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理辦法》，繼續(xù)推行治污設施專業(yè)公司統(tǒng)一運行、運維經(jīng)費區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的市場化運作模式。

　　一、多層次構建運維網(wǎng)絡體系。一是明確運維責任主體。明確區(qū)城管為運維責任單位，負責鎮(zhèn)鄉(xiāng)收集管網(wǎng)和農(nóng)村生活污水處理設施接收及運行維護工作，承擔監(jiān)管及考核第三方專業(yè)服務機構的工作任務；各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道為業(yè)主單位，負責項目竣工驗收后設施及相關資料移交工作，共同參與對第三方專業(yè)服務機構維護管理工作的考核，承擔污水設施運行維護時涉及的政策處理等工作。同時要求各行政村把農(nóng)村生活污水處理設施運維管理納入《村規(guī)民約》。二是落實專業(yè)運維“管家”。以專業(yè)化、市場化、智能化為導向，將“專業(yè)管家”由原來的2家擴充至4家，并依照各鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)域位置劃分為四個片區(qū)，分片區(qū)實施運管。目前，四家運維服務單位正陸續(xù)接管建成農(nóng)村生活設施的運維管理工作。據(jù)統(tǒng)計， 70個農(nóng)村生活污水治理項目已納入統(tǒng)一市場化運維。

　　二、全方位健全運維管理機制。一是建立運維資金籌措機制。明確運維經(jīng)費由區(qū)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)籌，區(qū)財政分別給予一、二、三類鎮(zhèn)鄉(xiāng)40%、60%、80%的運行管理費用補助。區(qū)財政每年預算安排630萬元用于農(nóng)污設施運維。二是建立運維移交機制。出臺《鄞州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和農(nóng)村污水設施竣工驗收及移交管理細則(試行)》，明確竣工驗收與移交接管的具體要求。同時，明確要求辦理污水設施工程運維管理工作的移交手續(xù)之前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)與區(qū)城市排水公司須共同簽署農(nóng)村污水設施運維管理工作移交的備忘錄。三是建立運維考核機制。繼續(xù)推行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級共同對第三方專業(yè)服務機構的考核機制，確定了具體的考核內(nèi)容和評分標準�？己藘�(nèi)容主要包括“運維質量”、“管理質量”和“社會評價”三大部分。同時，對三大考核內(nèi)容細化為9種類別和27項考核要求。考核每月一次，考核結果與運維管理費用掛鉤。

　　三、智能化搭建高效運維平臺。一是搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管平臺。與區(qū)智慧排水整合，建立各級監(jiān)管部門和第三方專業(yè)服務機構的通訊錄及微信公眾平臺，以區(qū)排水公司為軸，形成各鎮(zhèn)鄉(xiāng)與區(qū)排水公司監(jiān)管信息互動和區(qū)排水公司與專業(yè)服務單位任務信息落實互動的三層運維管理體系。二是搭建24小時排水熱線服務平臺。為了更好地運維服務及監(jiān)管第三方專業(yè)服務機構，設立面向全區(qū)公眾的“專線專席”24小時排水熱線，發(fā)動社會群眾力量參與鎮(zhèn)鄉(xiāng)和農(nóng)村污水設施運維管理工作，通過熱線訴求關乎污水運維各項問題，解決了群眾“有難題不知道找誰”的問題。同時，將24小時排水熱線服務平臺與智慧排水中巡檢管理平臺整合，將群眾來電訴求事項分類自動備案，運維管理部門將對第一時間掌握的情況即時響應，委派第三方專業(yè)服務機構限時妥善解決，最后將處理進度及時向訴求的群眾反饋，確保群眾訴求“件件有著落、事事有回音”。三是搭建農(nóng)村污水處理終端運行遠程監(jiān)控平臺。規(guī)范安裝或改裝終端處理水量計量和運行狀況監(jiān)控系統(tǒng)，建立農(nóng)村污水處理終端運行遠程監(jiān)控平臺。通過在線監(jiān)測及通信設備采集實時運行數(shù)據(jù)，遠程傳輸至區(qū)排水公司，并通過該平臺可實現(xiàn)遠程掌握農(nóng)村污水處理終端的處理水量、水位、設備狀態(tài)(故障或正常)等生產(chǎn)運行狀況，同時以此為據(jù)監(jiān)管考核第三方專業(yè)服務機構的運維管理工作，避免一線監(jiān)管人員們疲于奔波各實地現(xiàn)場，大大提高了工作效率。