寧波市區(qū)客運(yùn)出租汽車運(yùn)價(jià)機(jī)制改革方案說明

　　寧波市物價(jià)局

　　(2016年2月29日)

　　寧波市區(qū)傳統(tǒng)出租汽車運(yùn)價(jià)機(jī)制改革方案是“1+N”出租汽車行業(yè)改革體系的一部分，作為出租汽車行業(yè)改革方案的子方案，已一并通過市政府集體審議。日前，市物價(jià)局市交通運(yùn)輸委已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善市區(qū)傳統(tǒng)客運(yùn)出租汽車運(yùn)價(jià)機(jī)制的通知》，即將于2016年3月1日起組織實(shí)施。

　　一、改革的必要性

　　一是深化出租汽車行業(yè)改革的需要。根據(jù)《寧波市人民政府關(guān)于深化寧波市出租汽車行業(yè)改革的意見》(甬政發(fā)〔2016〕22號)要求，為加快傳統(tǒng)出租汽車(巡游出租車)的轉(zhuǎn)型升級，要逐步構(gòu)建符合社會(huì)公眾出行需求的新型出租汽車客運(yùn)市場體系，改革出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，完善傳統(tǒng)出租汽車運(yùn)價(jià)機(jī)制，建立運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步推進(jìn)運(yùn)價(jià)市場化改革。

　　二是疏導(dǎo)運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)矛盾的需要。近年來，由于城市交通結(jié)構(gòu)變化，人工工資上漲等因素，出租汽車單位運(yùn)營成本呈上升趨勢。自2009年調(diào)整運(yùn)價(jià)以來，基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)(起步價(jià)、起步里程、車公里價(jià)格)一直未作調(diào)整，運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)矛盾日益突出。

　　三是適應(yīng)車輛結(jié)構(gòu)變化、車用氣價(jià)格放開的需要。隨著油改氣工作推進(jìn)及車用氣加氣站建設(shè)加快，市區(qū)油氣雙燃料出租汽車比例達(dá)70%，今后2年內(nèi)大部分燃油車更新年限到期，雙燃料車比例有望繼續(xù)提高，而當(dāng)前以92號汽油為代表品的油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制已不能很好地反映和疏導(dǎo)燃料成本變化影響。另外，根據(jù)《浙江省定價(jià)目錄》(2015年版)精神，車用天然氣價(jià)格放開由市場自主定價(jià)。為適應(yīng)出租汽車車輛結(jié)構(gòu)變化、車用氣價(jià)格放開，亟需完善油氣運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是要建立氣運(yùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　四是逐步推進(jìn)運(yùn)價(jià)市場化改革的需要。為充分發(fā)揮市場配置資源的作用，應(yīng)對新興網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展的沖擊，更好地滿足市民出行需求，先行建立政府指導(dǎo)價(jià)制度(即實(shí)行運(yùn)價(jià)最高限價(jià)政策)，放開特殊服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格等，賦予出租汽車經(jīng)營者一定的定價(jià)自主權(quán)，以靈活應(yīng)對市場競爭和滿足市場需求。

　　二、起草過程

　　近年來，市出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)多次向市價(jià)格部門、交通主管部門提出調(diào)價(jià)建議，并于2015年7月份正式上報(bào)運(yùn)價(jià)調(diào)整申請。市物價(jià)局在成本監(jiān)審工作基礎(chǔ)上，會(huì)同市交通委征求行業(yè)協(xié)會(huì)及部分企業(yè)、司機(jī)和乘客的意見，8月份研究提出運(yùn)價(jià)改革聽證方案。聽證方案主要包括調(diào)整基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善油氣運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立運(yùn)價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)(最高限價(jià))制度。其中，基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)方案包含兩套方案，分別為起步價(jià)11元3公里、車公里價(jià)格2.4元；起步價(jià)12元3公里、車公里價(jià)格2.3元。9月21日，市物價(jià)局組織召開運(yùn)價(jià)改革聽證會(huì)，22～25日網(wǎng)上征求社會(huì)意見建議。聽證會(huì)共收到18份意見，網(wǎng)上征求意見共收到53條建議意見。10月份，向市人大財(cái)經(jīng)工委、市政協(xié)經(jīng)科委專題匯報(bào)聽取意見。根據(jù)我市出租汽車行業(yè)改革總體要求，市物價(jià)局會(huì)同行業(yè)主管部門在綜合考慮各方面因素和吸收合理化建議基礎(chǔ)上，修改完善運(yùn)價(jià)改革建議方案。建議方案采納了聽證會(huì)多數(shù)意見，包括基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)采用聽證會(huì)方案一、等候費(fèi)采用滿元計(jì)價(jià)方式降低車輛實(shí)際等候費(fèi)用、建立運(yùn)價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)制度、放開部分特殊服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格等。

　　2016年2月，運(yùn)價(jià)改革方案經(jīng)市政府集體審議通過。根據(jù)會(huì)議精神，運(yùn)價(jià)改革作為出租汽車行業(yè)改革的重要內(nèi)容，要與取消出租汽車運(yùn)營權(quán)費(fèi)等改革方案一并出臺，力爭通過政府減負(fù)、企業(yè)讓利、價(jià)格疏導(dǎo)等多種渠道，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，促進(jìn)我市出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　三、主要內(nèi)容

　　一是調(diào)整運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。采納聽證會(huì)多數(shù)人意見建議，基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)采用聽證會(huì)方案一，即起步價(jià)由現(xiàn)行3.5公里(千米，以下同)10元調(diào)整為3公里11元，車公里價(jià)格由現(xiàn)行每公里2元調(diào)整為2.4元。非基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)中等候費(fèi)、空駛費(fèi)與車公里價(jià)格比價(jià)關(guān)系，夜間行車補(bǔ)貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均保持不變，其中等候費(fèi)計(jì)價(jià)方式由四舍五入調(diào)整為滿元計(jì)費(fèi)。

　　二是完善油氣運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立以氣運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)為主導(dǎo)、油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)為補(bǔ)充的油氣運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并提高聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)點(diǎn)(可使乘客不支出或少支出燃油(氣)附加費(fèi))。(1)建立氣運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制：以車用天然氣為代表品，基期價(jià)格為7.05元/千克(4.8元/立方米)，聯(lián)動(dòng)系數(shù)為1.62元/千克(1.1元/立方米)，實(shí)施范圍為油氣雙燃料車。(2)完善油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制：以92號汽油為代表品，基期價(jià)格上調(diào)為6.02元/升，聯(lián)動(dòng)系數(shù)保持1.08元/升不變，實(shí)施范圍為純?nèi)加蛙嚒，F(xiàn)存全部純?nèi)加蛙囕v更新年限到期后，取消油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。燃油(氣)附加費(fèi)在計(jì)價(jià)器中與運(yùn)價(jià)一并顯示。

　　三是實(shí)行運(yùn)價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)制度。出租汽車運(yùn)價(jià)管理機(jī)制由現(xiàn)行政府定價(jià)調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)，即政府制定發(fā)布的運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為最高價(jià)格，出租汽車經(jīng)營者可根據(jù)運(yùn)營成本、市場競爭狀況等因素，自主合理選擇運(yùn)費(fèi)下浮辦法。下浮辦法可以選用總運(yùn)費(fèi)基礎(chǔ)上適當(dāng)折扣或按車次直接整元讓利等形式。

　　四是放開部分特殊服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格。為滿足社會(huì)多元性、差異性出行需求，發(fā)揮市場配置資源作用，放開特殊出租汽車客運(yùn)服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由出租汽車經(jīng)營者自主定價(jià)。特殊出租汽車由行業(yè)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立投放市場，包括專用電召出租汽車、無障礙出租汽車、高于基準(zhǔn)車型出租汽車等。其中，出租汽車基準(zhǔn)車型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)主管部門牽頭另行制定發(fā)布。

　　四、影響分析

　　(一)對乘客的影響。按照運(yùn)價(jià)方案及現(xiàn)行出行結(jié)構(gòu)測算，乘客平均每車次將增加支出約3元。出租汽車經(jīng)營者若實(shí)施運(yùn)價(jià)下浮辦法，乘客運(yùn)費(fèi)總支出增加額會(huì)減少。運(yùn)價(jià)調(diào)整政策施行后，對個(gè)性化出行服務(wù)要求不高的部分乘客也可能會(huì)選擇公共交通等其他方式出行。

　　(二)對出租汽車行業(yè)的影響。調(diào)整運(yùn)價(jià)，在經(jīng)營企業(yè)承諾不截留調(diào)價(jià)增收收益的情況下，出租汽車司機(jī)收入狀況會(huì)有一定改善。建立氣運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，符合以雙燃料車為主的出租汽車車型結(jié)構(gòu)變化。提高油氣運(yùn)價(jià)格聯(lián)運(yùn)機(jī)制的聯(lián)運(yùn)啟動(dòng)點(diǎn)，可以使乘客在油、氣價(jià)格未達(dá)到啟動(dòng)點(diǎn)的較長時(shí)間內(nèi)不支出或少支出燃油(氣)附加費(fèi)。先行開展出租汽車運(yùn)價(jià)政府指導(dǎo)制度試點(diǎn)，放開部分服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格，賦予經(jīng)營者一定的定價(jià)自主權(quán)，有助于激發(fā)市場競爭活力。

　　(三)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。隨著軌道交通成線成網(wǎng)，公共自行車大量投放以及公交網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步優(yōu)化，市區(qū)公共交通服務(wù)體系更加完善，市民出行有更多的選擇。出租汽車作為滿足個(gè)性化出行需求的城市交通運(yùn)輸方式，保持與公共交通合理比價(jià)關(guān)系，符合我市“公交都市”的發(fā)展方向，有助于引導(dǎo)社會(huì)大眾選擇更加經(jīng)濟(jì)環(huán)保的公共交通出行方式，緩解市區(qū)交通壓力。