寧波市社會信用體系建設(shè)推進(jìn)情況新聞發(fā)布

　　2016年1月1日，也就是明天，寧波市公共信用信息平臺將上線試運行，改版后的“信用寧波”門戶網(wǎng)站(域名www.nbcredit.gov.cn)同步開通。這是“信用寧波”建設(shè)的大事件，標(biāo)志著我市信用體系建設(shè)取得了重要的階段性進(jìn)展。

　　一、我市信用體系建設(shè)進(jìn)展情況

　　建立健全社會信用體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要手段，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求，對增強(qiáng)社會成員誠信意識，營造優(yōu)良的信用環(huán)境具有重要意義。近年來，在市委市政府的高度重視和統(tǒng)籌謀劃下，我市信用體系建設(shè)的推進(jìn)力度不斷加大。

　　組織保障逐步健全。2013年市委、市政府調(diào)整了市“信用寧波”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員，將辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市信用建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組多次研究、協(xié)調(diào)、部署信用工作，每年召開擴(kuò)大會議，印發(fā)實施年度信用建設(shè)工作要點。今年下半年結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，市發(fā)改委設(shè)立信用管理處，市信息中心增掛“寧波市信用中心”牌子，承擔(dān)統(tǒng)一市信用平臺建設(shè)、維護(hù)、應(yīng)用職能。各縣(市)區(qū)同步加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步形成市、縣(市)區(qū)兩級合力推進(jìn)的工作機(jī)制。

　　制度規(guī)范日益完善。隨著全社會對誠信問題越來越關(guān)注，我市相關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)社會管理中運用信用管理手段的意識逐步增強(qiáng)，信用信息的記錄、披露和使用逐漸拓展，目前市委市政府和市級部門出臺的與信用建設(shè)和信用應(yīng)用相關(guān)的政策文件已有幾十個，涉及工程建設(shè)、公共資源交易、安全質(zhì)量、稅收、司法等領(lǐng)域。今年市發(fā)改委與人民銀行寧波中心支行等單位聯(lián)合制定出臺《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》，推進(jìn)信用信息在市場監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域的深入運用。在信用獎懲方面，與市國稅局等20個單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對重大稅收違法案件當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，推動形成“褒揚誠信，懲戒失信”的合力。

　　公共信用信息平臺初步構(gòu)建。今年6月，市政府常務(wù)會議審議通過《寧波市公共信用信息服務(wù)平臺(2015-2016年)實施方案》，提出建設(shè)統(tǒng)一的寧波市公共信用信息平臺的目標(biāo)，明確了具體任務(wù)和責(zé)任分工。目前平臺一期項目建設(shè)已按計劃順利完成，完成了兩項建設(shè)內(nèi)容：一是初步建成自然人信用信息庫。根據(jù)《寧波市自然人公共信用信息征集目錄(2015版)》，市公安局等首批15個市級部門的1600多萬條自然人信用信息數(shù)據(jù)完成入庫。二是完成公共信用信息平臺的系統(tǒng)開發(fā)、測試，接入共享市市場監(jiān)管局等32個單位6000多萬條企業(yè)信用信息，優(yōu)化升級“信用寧波”門戶網(wǎng)站。“信用寧波”微信公眾號同步開通，將持續(xù)發(fā)布動態(tài)信息。

　　二、市公共信用信息平臺的內(nèi)容和功能

　　市公共信用信息平臺建設(shè)是關(guān)系全市社會信用體系建設(shè)全局的基礎(chǔ)性工程，是社會信用體系建設(shè)的重要支撐和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我市當(dāng)前信用體系建設(shè)的重中之重。平臺將整合歸集分散在行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、具有管理公共事務(wù)職能的組織掌握的信用信息，為每個法人和自然人建立信用檔案，全面展現(xiàn)法人和自然人的信用狀況。平臺的建成，將為構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，加速推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會治理方式創(chuàng)新打下堅實的基礎(chǔ)。

　　市公共信用信息平臺的架構(gòu)可以概括為一網(wǎng)兩庫三系統(tǒng)六功能。“一網(wǎng)”即“信用寧波”網(wǎng)站，是全市統(tǒng)一的公共信用信息發(fā)布門戶。“兩庫”即自然人信用信息數(shù)據(jù)庫和法人信用信息數(shù)據(jù)庫。“三系統(tǒng)”是指公眾服務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和平臺管理系統(tǒng)三大應(yīng)用系統(tǒng)。平臺可實現(xiàn)信用信息歸集、查詢、公示、共享、異議處理以及數(shù)據(jù)追溯審計六大功能，對公共信用信息進(jìn)行全過程“一站式”管理，為政府部門、企業(yè)和社會公眾提供信用信息服務(wù)。

　　市公共信用信息平臺一期上線運行后，政府部門可通過這個平臺實現(xiàn)公共信用信息的歸集整理、交換共享和管理使用；企業(yè)可以通過“信用寧波”網(wǎng)站和查詢服務(wù)窗口查詢本單位的信用記錄報告，社會公眾也可在“信用寧波”網(wǎng)站查詢企業(yè)公開信用信息；公民個人可以憑身份證明在服務(wù)窗口查詢自己的信用記錄報告。同時，企業(yè)和個人也可授權(quán)其他組織或個人查詢自已的信用記錄報告。目前自然人信用信息涉及15個部門的81個數(shù)據(jù)項，其中基本信息18項，包括身份信息、社會保障信息、資格證書信息、執(zhí)業(yè)注冊信息等；榮譽(yù)信息6項，包括勞模先進(jìn)、無償獻(xiàn)血等表彰獎勵信息；失信信息57項，包括行政處罰、未履行法定義務(wù)及違約等方面的信息。榮譽(yù)信息和失信信息的征集起始時間是2013年1月1日�，F(xiàn)階段服務(wù)窗口暫時設(shè)在市信用中心，地址是江東區(qū)和濟(jì)街118號發(fā)展大廈A座14樓。隨著信用信息征集范圍的擴(kuò)大和應(yīng)用推廣，我們將盡快在市行政服務(wù)中心設(shè)立查詢服務(wù)窗口。為方便市民及時掌握自己的信用狀況，在確保安全的前提下，市信用中心將適時為市民提供互聯(lián)網(wǎng)查詢通道。下一步，我們還將與社會征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，在合法合規(guī)和保障信用主體權(quán)益的情況下，打造更加完整的市民信用檔案，推動信用產(chǎn)品在市民生產(chǎn)生活實際場景中的應(yīng)用，真正實現(xiàn)“讓守信者暢行天下，讓失信者寸步難行”。

　　三、下步我市信用體系建設(shè)工作重點

　　國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》對加快建設(shè)社會信用體系，構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境作出了總體部署。我市下步的信用體系建設(shè)工作將以國務(wù)院規(guī)劃為指導(dǎo)，著力鞏固工作成果，深化工作內(nèi)容，創(chuàng)新思路方法，以構(gòu)建平臺和健全制度為核心，以建立獎懲機(jī)制為重點，加快信用信息資源整合共享，著力推進(jìn)信用記錄和信用報告的應(yīng)用，不斷提升政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信水平，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的支撐。著重抓好平臺建設(shè)、制度完善、環(huán)境營造三方面的工作。

　　平臺建設(shè)方面。一是盡快啟動平臺二期項目建設(shè)，2016年基本建成全社會統(tǒng)一的市公共信用信息平臺。主要內(nèi)容是建立法人信用信息數(shù)據(jù)庫，完善自然人信用信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)實施統(tǒng)一信用代碼制度，制訂2016版法人和自然人公共信用信息征集目錄。二是做好平臺功能的完善升級，進(jìn)一步擴(kuò)展市公共信用信息平臺的數(shù)據(jù)挖掘分析能力，實現(xiàn)自然人與法人信用信息關(guān)聯(lián)查詢等功能，不斷提高系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性、安全性、可靠性和實用性。三是逐步擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放共享的范圍，實現(xiàn)與省信用信息平臺的縱向連接和數(shù)據(jù)傳輸、信息共享，推進(jìn)與金融信用信息數(shù)據(jù)庫的交換共享，適時向第三方征信機(jī)構(gòu)開放公共信用信息。

　　制度完善方面。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，明年將編制出臺《寧波市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》，制定出臺《寧波市公共信用信息管理辦法》，制訂加快我市信用體系建設(shè)的實施意見。二是健全信用信息公開、信用信息應(yīng)用、信用聯(lián)動獎懲等具體信用管理辦法，著力構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。2016年將建立在行政管理中使用信用記錄和信用報告的事項清單，推進(jìn)重點領(lǐng)域行政管理事項中查詢應(yīng)用相關(guān)市場主體的信用記錄或信用報告。

　　環(huán)境營造方面。一是加快構(gòu)建市場化運作的征信體系，積極培育信用服務(wù)市場，發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，豐富信用產(chǎn)品，鼓勵市場主體積極應(yīng)用信用手段防范經(jīng)營風(fēng)險，鼓勵社會組織應(yīng)用信用記錄加強(qiáng)自律規(guī)范。二是推進(jìn)信用體系建設(shè)的社會化參與，深入開展宣傳教育工作，聯(lián)合相關(guān)部門和單位開展“信用寧波周”等誠信主題教育活動，加強(qiáng)誠信典型宣傳和失信典型披露工作，積極弘揚誠信文化，全面普及誠信教育。

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　　新聞發(fā)布會答記者問

　　記者提問：通過剛才的介紹，我們了解到市公共信用信息平臺的信用信息涉及全市的自然人和企業(yè)，并建立了相應(yīng)的信用檔案。那么請問華主任，公共信用信息目前有哪些應(yīng)用？

　　華弼天(市發(fā)改委副主任、市信用辦主任)：信用信息征集的目的在于應(yīng)用,否則就成了束之高閣的擺設(shè)。公共信用信息平臺基本建成以后，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)信用信息的應(yīng)用將是社會信用體系建設(shè)工作的重點。現(xiàn)階段我們著重推進(jìn)在行政領(lǐng)域中的應(yīng)用。一是推進(jìn)公共信用信息在重點管理事項中進(jìn)行應(yīng)用。前階段我們與人民銀行寧波中心支行等單位聯(lián)合制定出臺《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》，提出在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政許可、公務(wù)員錄用、干部選拔任用和管理、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、資金扶持等行政管理事項中率先推行使用信用記錄和信用報告。目前我們正在推進(jìn)應(yīng)用清單的編制工作。二是逐步建立跨部門的信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。最近我們會同市國稅局、市財稅局等20個單位對“重大稅收違法案件當(dāng)事人”實行聯(lián)合懲戒，在出境、消費、借貸、任職以及政府采購招投標(biāo)等方面進(jìn)行限制。三是建立失信黑名單發(fā)布制度。市信用辦制定出臺了《寧波市公共信用信息平臺失信黑名單發(fā)布辦法》，要求市級相關(guān)部門把依法建立的本行業(yè)、本領(lǐng)域失信黑名單和重點人群失信黑名單，在自行公開發(fā)布后5個工作日內(nèi)報送給市公共信用信息平臺，在“信用寧波”網(wǎng)站統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)布。下步，我們也將會同相關(guān)單位共同推動公共信用信息的市場性應(yīng)用。例如，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在開展信貸業(yè)務(wù)過程中，依法查詢市公共信用信息平臺中的信用記錄，防范金融信貸風(fēng)險。

　　記者提問：根據(jù)剛才的介紹，目前市公共信用信息平臺已經(jīng)歸集了57項，將近24萬條自然人的失信信息，那么請問這些失信信息具體涉及哪些事項？

　　黃秦波(市信用中心主任)：今年，我們根據(jù)《寧波市自然人公共信用信息征集目錄(2015版)》，開展了自然人信用信息征集工作。目前，共征集自然人信用信息約1600萬條，涉及信息事項81項，其中失信信息57項，主要涉及自然人的行政處罰信息、未履行法定義務(wù)及違約信息。與市民生活密切相關(guān)的信息事項主要有：對機(jī)動車涉牌、涉證、涉酒以及其他有一次性記滿12分、吊銷機(jī)動車駕駛證、駕駛?cè)吮惶幘辛籼幜P等嚴(yán)重違反交通安全通行規(guī)定的行為等公共安全領(lǐng)域失信信息；對采取欺騙手段獲得住房公積金貸款或提取住房公積金等住建領(lǐng)域失信信息；對救助對象弄虛作假騙取低保金等民政領(lǐng)域失信信息；對違法建筑當(dāng)事人信息等城市管理領(lǐng)域失信信息；重大稅收違法案件當(dāng)事人信息等稅務(wù)領(lǐng)域失信信息，以及市中級法院的未履行生效法律文書義務(wù)的被執(zhí)行人信息等。

　　記者提問：剛才華主任提到了市公共信用信息平臺中歸集了大量涉及個人隱私的信息，同樣也存在信息安全方面的問題，能否談一談當(dāng)前我們采取了哪些措施來保障平臺中的個人信息安全？

　　黃秦波(市信用中心主任)：信息安全問題在市公共信用信息平臺的建設(shè)和運行過程中的重要問題，對此我們高度重視，并采取了一系列措施來保障市公共信用信息平臺的信用信息安全：一是采用了入侵防御、邊界控制、安全審計等安全技術(shù)防護(hù)系統(tǒng)，確保市公共信用信息平臺的安全、穩(wěn)定運行；二是建立完善的安全審查機(jī)制，通過對信用信息的采集、加工、共享、查詢等操作進(jìn)行全過程記錄，實現(xiàn)信用信息處理、使用過程的審計，確保對任何一條信用信息的任何一次操作都可追溯、可核查。三是制訂市公共信用信息平臺安全管理制度，規(guī)范平臺的操作和使用，嚴(yán)格控制信用信息的使用范圍，個人信用信息僅在得到本人授權(quán)或法律法規(guī)允許的情況下方可查詢，保障信用主體的合法權(quán)益。