寧波市落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)改革新聞發(fā)布

　　2001年，寧波市在全國(guó)率先實(shí)施口岸大通關(guān)建設(shè)工作，我們堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)先進(jìn)口岸為標(biāo)桿，通過(guò)管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)通關(guān)速度更快、綜合費(fèi)用更低。今年2月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《落實(shí)“三互”推進(jìn)口岸大通關(guān)改革方案的通知》，明確提出：立足更加積極主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，完善口岸工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三互”)，提高通關(guān)效率，確保國(guó)門(mén)安全，力爭(zhēng)到2020年，形成既符合中國(guó)國(guó)情又具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大通關(guān)管理體制機(jī)制。

　　一、今年寧波口岸大通關(guān)建設(shè)工作及成效

　　今年我們以落實(shí)“三互”為總要求，以深化改革和創(chuàng)新發(fā)展為主線(xiàn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以促進(jìn)貿(mào)易便利化為目標(biāo)，制定了《寧波市落實(shí)“三互”推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確提出了三方面15項(xiàng)改革工作任務(wù)。從目前來(lái)看，已較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-10月份，寧波口岸進(jìn)出口貿(mào)易額累計(jì)1588.28億美元，累計(jì)貿(mào)易順差722.16億美元。外貿(mào)進(jìn)出口運(yùn)量25794.68萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.82%；集裝箱吞吐量1690.8萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)7.86%；空港口岸出入境旅客85.73萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11.96%。

　　(一)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助成效明顯。一是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革持續(xù)推進(jìn)，理順跨關(guān)區(qū)作業(yè)環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法統(tǒng)一性。全面實(shí)施了以“通報(bào)、通檢、通放”為基礎(chǔ)、以“出口直放，進(jìn)口直通”為主要內(nèi)容的檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化新模式。1-10月，寧波海關(guān)共接受區(qū)域一體化報(bào)關(guān)單320.56萬(wàn)票。二是 “三個(gè)一”試點(diǎn)進(jìn)展順利，關(guān)檢合作優(yōu)化查驗(yàn)、放行流程，1-10月共完成“一次申報(bào)”7230票，“一次查驗(yàn)”9546票，“一次放行”100629票。三是國(guó)際貿(mào)易單一窗口升級(jí)上線(xiàn)。依托寧波電子口岸信息平臺(tái)，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)通過(guò)“單一窗口”向口岸管理相關(guān)部門(mén)一次性申報(bào)。

　　(二)口岸環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。一是通關(guān)無(wú)紙化改革成效明顯，進(jìn)出口無(wú)紙化報(bào)關(guān)單比例達(dá)到94.45%、無(wú)紙化報(bào)檢比例達(dá)到75%，通關(guān)單無(wú)紙化率達(dá)到100%。全面實(shí)施出口放行電子化，99%出口貨物實(shí)現(xiàn)電子化放行。實(shí)施了入境集裝箱貨物檢驗(yàn)檢疫提貨單無(wú)紙化放行。二是口岸監(jiān)管服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)施出口貨物擔(dān)保放行制度，集中統(tǒng)一商品歸類(lèi)管理事權(quán)，提高商品歸類(lèi)統(tǒng)一性。實(shí)行檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)分工改革，進(jìn)口工業(yè)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管由目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施，原油、鐵礦等業(yè)務(wù)更加集聚口岸，食品農(nóng)產(chǎn)品等在口岸直接一次性完成檢驗(yàn)檢疫。實(shí)行入境船舶預(yù)檢制度，預(yù)檢通過(guò)率達(dá)60%；推進(jìn)船舶預(yù)審預(yù)檢制度，單船手續(xù)辦理時(shí)間縮短至10分鐘。三是上海自貿(mào)易區(qū)14項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度和8項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫制度的復(fù)制推廣工作全面完成。四是降低了企業(yè)物流成本。開(kāi)展涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理規(guī)范工作，建立了四張收費(fèi)清單，并通過(guò)政府網(wǎng)站對(duì)外公布。降低了檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)廢紙箱輔助查驗(yàn)費(fèi)用、H986機(jī)檢輔助查驗(yàn)費(fèi)用等港口作業(yè)費(fèi)用。

　　(三)口岸輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是長(zhǎng)三角區(qū)域大通關(guān)協(xié)作有新進(jìn)展，開(kāi)通了合肥—寧波海鐵聯(lián)運(yùn)班列，寧波港與合肥江淮汽車(chē)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為江淮汽車(chē)整車(chē)及汽配出口服務(wù)。利用寧波周機(jī)會(huì)，在西安、武漢宣傳推介寧波口岸監(jiān)管創(chuàng)新政策，進(jìn)一步拓展寧波口岸的影響力。二是執(zhí)法統(tǒng)一性協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步深化，杭甬兩關(guān)實(shí)現(xiàn)商品歸類(lèi)、通關(guān)便捷措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、緝私案件標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)。推進(jìn)杭甬兩關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)無(wú)紙化和途中監(jiān)管電子化，杭州關(guān)區(qū)試點(diǎn)企業(yè)可在寧波口岸辦理電子化放行手續(xù)。三是浙甬兩局共謀發(fā)展。寧波檢驗(yàn)檢疫局與浙江局檢驗(yàn)檢疫簽署合作備忘錄，支持寧波—舟山港一體化發(fā)展和義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。

　　(四)口岸功能進(jìn)一步拓展。一是構(gòu)建“進(jìn)得來(lái)、管得住、放得快”的跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“保稅備貨”、“保稅集貨”和“一般業(yè)務(wù)”三種進(jìn)口模式的全覆蓋。二是推進(jìn)進(jìn)口升級(jí)行動(dòng)。推進(jìn)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)展出口加工區(qū)貿(mào)易多元化試點(diǎn)工作，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展委內(nèi)加工、檢測(cè)維修、簡(jiǎn)單加工等業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)梅山保稅港區(qū)貿(mào)易便利化示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)汽車(chē)、橡膠和木材等特色平臺(tái)建設(shè)。三是推進(jìn)空港口岸發(fā)展。開(kāi)通了寧波-法蘭克福、寧波-羅馬洲際包機(jī)航線(xiàn)和寧波-靜岡、寧波-大阪定期客運(yùn)航線(xiàn)，開(kāi)通寧波-臺(tái)灣全貨機(jī)航線(xiàn)，寧波出發(fā)的國(guó)際(地區(qū))客運(yùn)航線(xiàn)已達(dá)18條�？崭劭诎俄樌ㄟ^(guò)水生及冰鮮水產(chǎn)品指定口岸考核驗(yàn)收。四是寧波國(guó)際郵件互換局(交換站)獲批。

　　二、明年我市開(kāi)展口岸大通關(guān)改革重點(diǎn)推進(jìn)的方向

　　2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，我們將以深化改革，創(chuàng)新發(fā)展為主線(xiàn)，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

　　(一)推改革。深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革，簡(jiǎn)化跨區(qū)域、跨部門(mén)作業(yè)環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法統(tǒng)一性，加快實(shí)現(xiàn)“三互”。以需求為導(dǎo)向，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)。

　　(二)優(yōu)環(huán)境。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變口岸查驗(yàn)單位職能實(shí)現(xiàn)方式。推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革，探索商業(yè)單證標(biāo)準(zhǔn)化和無(wú)紙化的應(yīng)用，增強(qiáng)查驗(yàn)針對(duì)性和有效性，提高非侵入、非干擾式檢查檢驗(yàn)比例，規(guī)范口岸收費(fèi)工作，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)查驗(yàn)服務(wù)試點(diǎn)。

　　(三)促發(fā)展。推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)航運(yùn)集聚區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際間合作與交流，為進(jìn)出口企業(yè)提供政策支持和服務(wù)。

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　　新聞發(fā)布會(huì)答記者問(wèn)

　　寧波經(jīng)濟(jì)廣播的記者提問(wèn)：當(dāng)前，受?chē)?guó)際整體環(huán)境的影響，給我市外貿(mào)進(jìn)出口的發(fā)展帶來(lái)較大的影響，在當(dāng)前外貿(mào)形勢(shì)下，如何進(jìn)一步降低企業(yè)通關(guān)成本？明年在口岸通關(guān)便利化方面有什么新舉措？

　　答：降低企業(yè)通關(guān)成本一直以來(lái)是大通關(guān)建設(shè)工作的重點(diǎn)。下一步，我們將著重做好以下幾下工作。

　　首先，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展趨勢(shì)，積極助推口岸信息化發(fā)展，用信息化手段來(lái)降低企業(yè)通關(guān)成本。主要通過(guò)將目前仍舊紙質(zhì)申報(bào)的業(yè)務(wù)進(jìn)行電子化，將已經(jīng)電子化申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行無(wú)紙化，從而降低企業(yè)商務(wù)成本。

　　其次，我們也將積極協(xié)調(diào)口岸各單位，結(jié)合本地監(jiān)管實(shí)際，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，加速推進(jìn)寧波口岸貿(mào)易便利化的開(kāi)展。

　　最后，我們將積極貫徹中央和省、市相關(guān)文件精神，盡早盡快的為企業(yè)辦實(shí)事，辦好事。比如去年我辦聯(lián)合市發(fā)改委下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口岸環(huán)節(jié)收費(fèi)的通知，我們將一以貫之的抓好該項(xiàng)工作落實(shí)。同時(shí)，最近我辦就已經(jīng)聯(lián)合多部門(mén)，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)查驗(yàn)服務(wù)試點(diǎn)工作，市政府也已有后續(xù)的資金保障。屆時(shí)我們將在梅山港區(qū)人工查驗(yàn)展開(kāi)試點(diǎn)，對(duì)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的集裝箱免除查驗(yàn)費(fèi)用。

　　開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占重要地位，口岸的發(fā)展為我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的支撐和保障，2016年，我們將繼續(xù)推進(jìn)口岸大通關(guān)改革工作。

　　一是繼續(xù)推動(dòng)口岸相關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)。做到放管結(jié)合，逐步取消和下放前置審批，完善事中事后監(jiān)管。建立口岸管理相關(guān)部門(mén)執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，加強(qiáng)口岸管理政務(wù)公開(kāi)工作，依法公開(kāi)行政審批、行政執(zhí)法的依據(jù)、流程和結(jié)果。

　　二是進(jìn)一步落實(shí)“三互”要求。推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化和長(zhǎng)三角區(qū)域大通關(guān)協(xié)作。深化通關(guān)無(wú)紙化改革，創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)模式。推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，整頓和規(guī)范口岸收費(fèi)工作，實(shí)施免除查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題外貿(mào)企業(yè)查驗(yàn)費(fèi)用。

　　三是推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、監(jiān)管體系、優(yōu)化服務(wù)體系，完善相關(guān)扶持政策，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)跨越式發(fā)展。

　　寧波日?qǐng)?bào)報(bào)網(wǎng)的記者提問(wèn)：我市是跨境貿(mào)易電子商務(wù)首批試點(diǎn)城市，下一步，我市在發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)有什么舉措？

　　答：我市是首批跨境貿(mào)易電子試點(diǎn)城市，10月份，通過(guò)了海關(guān)總署和國(guó)家發(fā)改委組織的驗(yàn)收工作。10月份，我市出臺(tái)了《寧波市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)寧波市跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展為著力點(diǎn)和突破口，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同協(xié)作和相關(guān)政策銜接，推動(dòng)監(jiān)管與服務(wù)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、政府與市場(chǎng)的有機(jī)融合。通過(guò)綜合改革、集成創(chuàng)新，推動(dòng)“關(guān)”“檢”“匯”“稅”“商”“物”“融”一體化發(fā)展，形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的活力，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。目標(biāo)經(jīng)過(guò)三至五年，建成投資貿(mào)易便利、監(jiān)管服務(wù)高效、法制環(huán)境規(guī)范的全國(guó)跨境電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)物流集散示范區(qū)、跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)。

　　浙江之聲的記者提問(wèn)：有個(gè)問(wèn)題想問(wèn)下趙主任，最近包括很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，有些網(wǎng)友反應(yīng)從寧波保稅區(qū)購(gòu)買(mǎi)的進(jìn)口花王紙尿褲有假冒產(chǎn)品的嫌疑，然后我想問(wèn)下口岸辦在監(jiān)管的時(shí)候，有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這種情況。然后我們平常的監(jiān)管是怎樣去杜絕這方面的情況發(fā)生的。

　　答：這個(gè)問(wèn)題首先我解釋一下，保稅區(qū)紙尿褲在進(jìn)來(lái)之后，涉及到幾個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)進(jìn)口公司要接受檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的監(jiān)管，監(jiān)管入庫(kù)之后可以下訂單(客戶(hù))、銷(xiāo)售。銷(xiāo)售之后可以出庫(kù)，出庫(kù)之后要接受海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫最后的再次的監(jiān)管。我們作為協(xié)調(diào)部門(mén)，主要工作是搭一個(gè)平臺(tái)(跨境購(gòu))，所以關(guān)于質(zhì)量問(wèn)題，請(qǐng)檢驗(yàn)檢疫局解釋一下。

　　檢驗(yàn)檢疫局：跨境電子商務(wù)的商品，作為一個(gè)新型的業(yè)態(tài)，從我們檢驗(yàn)檢疫部門(mén)質(zhì)量管理的角度來(lái)說(shuō)，主要采取以下模式：一是入?yún)^(qū)檢疫。利用保稅區(qū)獨(dú)特的境內(nèi)關(guān)外的政策，一是對(duì)進(jìn)口的尿不濕這些高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，進(jìn)行第三方檢測(cè)，檢測(cè)合格后才能進(jìn)行入庫(kù)。二是在區(qū)內(nèi)做監(jiān)督抽查，定期對(duì)跨境電子商務(wù)的產(chǎn)品包括尿不濕進(jìn)行監(jiān)督抽查。抽查的項(xiàng)目主要以安全、環(huán)保這些項(xiàng)目為主。三是出區(qū)核查，就是利用保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)出區(qū)核查的一些設(shè)備，進(jìn)行x光機(jī)的聯(lián)合查驗(yàn)。四是事后監(jiān)督，我們采用加貼二維碼的方式來(lái)對(duì)跨境電子商務(wù)商品的全程進(jìn)行跟蹤，消費(fèi)者可以采用掃描的形式來(lái)查詢(xún)這批貨物從國(guó)外出庫(kù)、裝運(yùn)到我們保稅區(qū)這邊報(bào)關(guān)、報(bào)檢，包括還有出區(qū)核查等一系列的信息，包括商品本身的信息。同時(shí)我們檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)這些商品采用正品保障的體系建設(shè)，利用國(guó)外的檢驗(yàn)公司，對(duì)跨境電子商務(wù)商品在國(guó)外的發(fā)貨、物流的情況進(jìn)行認(rèn)證，進(jìn)行預(yù)先的檢驗(yàn)，來(lái)保障跨境電子商務(wù)商品的正品的質(zhì)量的情況。那剛才我們記者提到的花王尿不濕碰到的這種可能假冒的產(chǎn)品，我們局里也非常重視，對(duì)這個(gè)情況進(jìn)行了解。從我們目前檢測(cè)結(jié)果的情況來(lái)看，這些商品均符合跨境電子商務(wù)商品的質(zhì)量和衛(wèi)生的要求。也多次收到過(guò)消費(fèi)者的一些投訴，但是我們對(duì)他們的產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤以后，發(fā)現(xiàn)這些產(chǎn)品的衛(wèi)生、安全項(xiàng)目也是符合要求的。所以對(duì)正品的保障建設(shè)方面，我們局里下一步將會(huì)進(jìn)一步加大工作力度，確�？缇畴娮由虅�(wù)商品從寧波保稅區(qū)出去，能夠?qū)崿F(xiàn)正品的保障，謝謝。