寧波市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)情況新聞發(fā)布

　　各位新聞媒體朋友：

　　大家好！10月21日是我國的法定“老人節(jié)”，在老人節(jié)即將到來之際，我向大家通報(bào)一下社會(huì)各界比較關(guān)注的我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況。下面，我主要向大家簡(jiǎn)要介紹三方面情況。

　　首先，我介紹一下我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展情況。

　　我市是老齡化程度較高的城市。截至2014年底，全市60周歲及以上戶籍老年人口125.5萬，占戶籍總?cè)丝诘?1.5%，人口老齡化高出全國6個(gè)百分點(diǎn)，高出全省2.1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我市老年人口將占總?cè)丝诘?/4。到2025年老年人口將突破200萬，占總?cè)丝诘?/3�？梢哉f，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求十分迫切，潛在需求也較為龐大。

　　近年來，我市按照國務(wù)院及省、市政府有關(guān)建立完善養(yǎng)老服務(wù)體系、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求，堅(jiān)持民生導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，大力推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，取得了重要進(jìn)展。

　　市和縣(市)區(qū)兩級(jí)先后推進(jìn)了一批重大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，截至2014年底，全市建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)239家、床位41996張，平均每百名老人擁有床位約3.4張，基本扭轉(zhuǎn)了城區(qū)養(yǎng)老床位“一床難求”的緊張局面。與此同時(shí)，積極推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，截至今年9月底，全市累計(jì)建成各級(jí)各類居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)2266個(gè)，覆蓋全市約80%的社區(qū)和70%的行政村。針對(duì)居家高齡、獨(dú)居老人生活照料難等突出問題進(jìn)行重點(diǎn)解決，全市330個(gè)社區(qū)(村)通過建立老年食堂或與鄰近餐飲機(jī)構(gòu)合作，每天為約6000名老人提供用餐服務(wù)。全市有8個(gè)縣(市)區(qū)已建立了政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，全市城鄉(xiāng)約2萬名困難老人享受了政府補(bǔ)貼服務(wù)。

　　其次，我介紹一下我們推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要舉措。從大的方面來說，主要采取了以下幾方面舉措：

　　(一)完善政策體系。一是注重發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。先后出臺(tái)了以《關(guān)于深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》(甬政發(fā)〔2012〕85號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(甬政發(fā)〔2014〕68號(hào))為總綱的一系列養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的政策文件，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，重點(diǎn)扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力破解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的用地用房、融資信貸、稅費(fèi)優(yōu)惠以及運(yùn)營管理、隊(duì)伍培育、醫(yī)養(yǎng)融合等方面的難題，尤其是加大了資金扶持力度，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位給予每張2萬元的補(bǔ)助；對(duì)新(擴(kuò))建的居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)城區(qū)給予5—10萬元、農(nóng)村給予3—5萬元的建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心按投入額的30%給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，最高可達(dá)50萬元。二是注重發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。會(huì)同市規(guī)劃部門在全省率先制定出臺(tái)了《寧波市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃(2012-2020)》，明確提出了“9055”發(fā)展目標(biāo)，即到2020年形成90%的老年人實(shí)行家庭自助養(yǎng)老，5%的老年人實(shí)行社區(qū)幫扶養(yǎng)老，5%的老年人實(shí)行機(jī)構(gòu)照護(hù)養(yǎng)老的格局。三是注重加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，先后會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門制定了《寧波市地方標(biāo)準(zhǔn)—居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)規(guī)范》、《寧波市居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》，有力促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范提升。

　　(二)多方加大投入。一是加大政府投入。多年來，市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，連續(xù)9年將養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目列入市政府實(shí)事工程，切實(shí)發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務(wù)中的主導(dǎo)作用。今年，“全市新增養(yǎng)老床位4000張、新(擴(kuò))建城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)150個(gè)、新建區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心10個(gè)以上”列入市政府實(shí)事工程。市、縣(市)區(qū)兩級(jí)財(cái)政逐年加大投入，僅2014年，市、縣(市)區(qū)兩級(jí)財(cái)政共投入9.02億元用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。二是支持、引導(dǎo)民間資本投資。近年來，我市通過政府推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，呈現(xiàn)出多種模式并存、多方力量共同興辦、多個(gè)檔次共同發(fā)展的局面。截至2014年底，全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位已達(dá)16706張，占總床位的40%。2011年以來,民間資本共投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)21.14億元。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與投入。2011年以來，市本級(jí)福彩公益金投入近3億元，用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。慈善基金和社會(huì)各界捐贈(zèng)累計(jì)達(dá)5500萬元。

　　(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。2014年依托寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌成立了“寧波老年照護(hù)與管理學(xué)院”，以中短期培訓(xùn)為基礎(chǔ)，并依托現(xiàn)有的護(hù)理、康復(fù)、家政服務(wù)等專業(yè)，逐步拓展全日制高等職業(yè)教育和成人高等學(xué)歷教育，2015年招錄養(yǎng)老護(hù)理、營養(yǎng)、康復(fù)、管理等專業(yè)學(xué)生407名。實(shí)施大中專畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入職獎(jiǎng)補(bǔ)制度，努力擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才儲(chǔ)備、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。培育了3個(gè)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員培訓(xùn)基地，出臺(tái)養(yǎng)老護(hù)理人員免費(fèi)培訓(xùn)政策，分層開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗和特殊崗位津貼制度，著力提升養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍素質(zhì)。目前，全有1726名養(yǎng)老護(hù)理員持有養(yǎng)老護(hù)理技能證書，持證上崗率達(dá)到71.9%。

　　(四)推動(dòng)改革創(chuàng)新。今年，象山縣、江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、鄞州區(qū)被列入全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)單位。一是推進(jìn)公建民營試點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)了市老年療養(yǎng)院、海曙區(qū)廣安養(yǎng)怡院、江東嘉和頤養(yǎng)院、江東區(qū)頤康院、象山老年公寓、鎮(zhèn)海金生頤養(yǎng)院等一批公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理改革試點(diǎn)。二是推進(jìn)收費(fèi)定價(jià)改革。出臺(tái)了《寧波市養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》，明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)實(shí)行政府核定價(jià)，護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，其他收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，護(hù)理費(fèi)由其自主定價(jià)；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為原則，實(shí)行自主定價(jià)，著力營造公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。三是推進(jìn)機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老融合發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心的示范效應(yīng)，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展院外服務(wù)拓展，鼓勵(lì)探索建設(shè)社區(qū)嵌入式托養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)老年人日間照料服務(wù)功能。幾年來，涌現(xiàn)出了江東區(qū)“家院互融”服務(wù)中心和鄞州區(qū)“愛照護(hù)”等為代表的養(yǎng)老服務(wù)新模式，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。

　　最后，我介紹一下今后養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)方向。今后一段時(shí)期，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)主要圍繞“�；�、促改革、優(yōu)服務(wù)”九個(gè)字展開。

　　(一)保基本。一是繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，計(jì)劃年內(nèi)新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位4000張以上，到2016年底全市每百名老人擁有床位數(shù)4張，努力提升老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求的保障供給能力。二是按照“城市十分鐘、農(nóng)村二十分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈的總體目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)拓面建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋；同時(shí)，積極推進(jìn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)中心與社區(qū)站點(diǎn)的資源統(tǒng)籌和功能互補(bǔ)，逐步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、分層設(shè)置、布局合理、功能完善的兩級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是健全完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，對(duì)困難群體和有特殊需求的老人逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍；推廣政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，把基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目納入政府購買服務(wù)目錄。

　　(二)促改革。一是推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。今后新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在承擔(dān)保基本(“五保”、“三無”老人，困難群體老人，需政府特殊照顧的老人的養(yǎng)老服務(wù))職能之外，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，主要以公建民營、民辦公助等形式委托給社會(huì)力量運(yùn)營。二是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。積極推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)資源與養(yǎng)老服務(wù)資源相互融合、相互補(bǔ)充。今年重點(diǎn)推進(jìn)東錢湖錢湖醫(yī)院、海曙區(qū)廣安養(yǎng)怡院、奉化市文芳老人護(hù)養(yǎng)園等一批“醫(yī)養(yǎng)融合”省級(jí)試點(diǎn)，積極探索“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展路徑。三是優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模、布局。注重整合社區(qū)資源，大力發(fā)展資源就近配置、功能因地制宜、服務(wù)便捷可及的小型化、差異化、精細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足社會(huì)多樣化、多層次的養(yǎng)老需求。

　　(三)優(yōu)服務(wù)。一是完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。深化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平。二是推進(jìn)“智慧養(yǎng)老”。推進(jìn)智慧養(yǎng)老建設(shè)三年規(guī)劃，促進(jìn)養(yǎng)老需求與服務(wù)資源的無縫對(duì)接，提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。三是強(qiáng)化規(guī)范管理。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可為抓手，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全和規(guī)范管理，努力提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范和安全管理能力。

　　以上是我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體情況和今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作方向。在此，也衷心希望各位新聞媒體朋友們一如既往地關(guān)注、支持、宣傳養(yǎng)老服務(wù)工作，共同營造良好的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展環(huán)境。