-賀磊陳凱
從本月1日起，新修訂的《行政訴訟法》正式開始實(shí)施，新法將給“民告官”帶來(lái)哪些變化？市中級(jí)人民法院法官為你詳細(xì)解讀。
告官要見“官”
以前，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是各地政策上的要求，在法律上并沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定。而新法實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭成為了一項(xiàng)法定義務(wù)。如果行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確實(shí)不能出庭，也要委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不能只委托律師出庭了。
受案范圍擴(kuò)大
以前，認(rèn)定具體行政行為的標(biāo)準(zhǔn)不是很明確，有一些行政行為因?yàn)椴粚儆诰唧w行政行為而不能告。新法取消了具體行政行為的概念，擴(kuò)大了受案范圍。因公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等引起的行政爭(zhēng)議也可以起訴，收案范圍由8項(xiàng)增加到12項(xiàng)。
符合條件的起訴，統(tǒng)統(tǒng)要立案
對(duì)符合法律規(guī)定起訴條件的，法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟�。�?duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接受起訴狀并出具書面憑證，并在七日內(nèi)立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。
對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，可以向上級(jí)法院投訴。上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)法院起訴，上一級(jí)法院認(rèn)為符合條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級(jí)法院立案、審理。
管轄制度更加嚴(yán)格明確
一方面，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府所作行政行為提起的訴訟案件，一律由中級(jí)法院管轄；另一方面，取消管轄權(quán)下移，即取消原“上級(jí)也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級(jí)法院審判”的規(guī)定。更多的案件將由中級(jí)法院審理。
值得一提的是，為確保行政案件公正審理，市中院對(duì)行政訴訟案試行在全市法院異地交叉管轄制度，除被告行政機(jī)關(guān)所在地法院外，原告還可以選擇相應(yīng)的異地法院提起行政訴訟。
起訴期限變長(zhǎng)了
直接向法院提起訴訟的，原先起訴期限是3個(gè)月。新法實(shí)施后，起訴期限變成了6個(gè)月，從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為起6個(gè)月內(nèi)可以起訴。
復(fù)議機(jī)關(guān)要當(dāng)被告了
行政行為被復(fù)議維持后，以前作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)當(dāng)被告，現(xiàn)在復(fù)議機(jī)關(guān)和原行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。
法院可直接審查“紅頭文件”是否合法
對(duì)行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方政府及其部門制定的規(guī)范性文件，也就是俗稱的“紅頭文件”，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，原告可以請(qǐng)求法院一并審查其合法性。規(guī)范性文件不合法的，法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)。
行政機(jī)關(guān)不遵守法院判決，后果很嚴(yán)重
行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，一審法院可以采取下列措施：
對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；
在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款；
將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；
向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議；
拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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