《寧波市人民調(diào)解條例》頒布新聞發(fā)布

          2015年3月27日,浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議審議批準(zhǔn)了《寧波市人民調(diào)解條例》(以下簡稱《條例》),并于2015年6月1日起實(shí)施。《條例》是《中華人民共和國人民調(diào)解法》(以下簡稱《人民調(diào)解法》)實(shí)施以來全國第二部、浙江省首部關(guān)于人民調(diào)解工作的地方性法規(guī)。

          一、《條例》的立法過程

          《條例》2012年被列入寧波市十四屆人大常委會五年立法規(guī)劃項(xiàng)目庫,2014年成為立法制定項(xiàng)目!稐l例(草案)》多次向縣(市)區(qū)司法行政部門、人民調(diào)解組織及其人民調(diào)解員征求意見,并先后由市法制辦、市人大會同市司法局在11個縣(市)區(qū)、市級相關(guān)部門等召開座談會,通過人大、政府門戶網(wǎng)站等向社會公開征求意見,充分吸納了各方面的意見建議。2014年12月26日,寧波市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議審議通過了《寧波市人民調(diào)解條例》,并報省人大常委會審議批準(zhǔn)。

          二、《條例》的主要內(nèi)容

          《條例》全文共36條。與《人民調(diào)解法》條文內(nèi)容較為原則相比,《條例》在人民調(diào)解工作的多個方面做出具體規(guī)定,主要有六項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

          (一)明確各級人民政府及工作指導(dǎo)單位的責(zé)任

          《條例》明確了各級人民政府、司法行政機(jī)關(guān)、基層人民法院、民政部門在人民調(diào)解工作中的職責(zé)!稐l例》規(guī)定市和縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解納入社會治理體系,市和縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善對人民調(diào)解工作的考核評價機(jī)制!稐l例》規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)貫徹實(shí)施人民調(diào)解工作的法律、法規(guī)和政策;總結(jié)、推廣人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn);組織人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等職責(zé);縣(市)區(qū)司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解工作的日常指導(dǎo)職責(zé)。《條例》規(guī)定基層人民法院協(xié)助開展人民調(diào)解員培訓(xùn);開展人民調(diào)解協(xié)議書司法確認(rèn);對人民調(diào)解工作中存在的問題提出司法建議等職責(zé)!稐l例》規(guī)定民政部門會同司法行政機(jī)關(guān)共同承擔(dān)指導(dǎo)村(居)民委員會人民調(diào)解委員會委員選舉工作的職責(zé)。

          (二)明確行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作相關(guān)內(nèi)容

          近年來,我市創(chuàng)新推進(jìn)了交通事故糾紛、醫(yī)療糾紛、勞動爭議等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作,取得了很好的成效,被譽(yù)為人民調(diào)解的“寧波解法”!稐l例》充分吸收我市行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作成果,并參考借鑒了其他城市的工作經(jīng)驗(yàn),對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作做出專門規(guī)定!稐l例》明確了行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的設(shè)立形式、工作指導(dǎo)和相關(guān)程序,為推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作奠定了法律基礎(chǔ)。《條例》規(guī)定:在民間糾紛相對集中的行業(yè)領(lǐng)域,有關(guān)行業(yè)協(xié)會或者其他社會團(tuán)體可以依法設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會;行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會可以根據(jù)民間糾紛化解需要,向特定區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域等派駐人民調(diào)解工作室;行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)該領(lǐng)域人民調(diào)解的專業(yè)指導(dǎo)工作。

          (三)明確人民調(diào)解組織的備案制度及運(yùn)作規(guī)范

          《條例》規(guī)定了人民調(diào)解組織的備案制度。規(guī)定對人民調(diào)解委員會的設(shè)立、變更、撤銷等需要向司法行政機(jī)關(guān)辦理備案,提交相關(guān)材料;司法行政機(jī)關(guān)向基層人民法院通報相關(guān)信息并在網(wǎng)站公布。《條例》吸納了寧波市開展的人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)成果,規(guī)定了人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的名稱、標(biāo)識和印章,建立規(guī)范的文書檔案。這些規(guī)定有利于增強(qiáng)人民調(diào)解公信力,樹立人民調(diào)解的良好形象。

          (四)明確糾紛的受理范圍及管轄

          《條例》規(guī)定:人民調(diào)解委員會受理公民、法人、其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各類民間糾紛,但法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄受理或者禁止采用人民調(diào)解方式解決的糾紛除外。明確了糾紛的受理范圍,即調(diào)解平等主體間的民間糾紛,以區(qū)別于其他糾紛,如行政爭議糾紛等。為進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解高效靈活、及時便捷化解糾紛的作用,《條例》對民間糾紛的管轄作出規(guī)定:民間糾紛一般由糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會受理,也可以由當(dāng)事人所在地的人民調(diào)解委員會受理。當(dāng)事人協(xié)商選擇向其他人民調(diào)解委員會申請調(diào)解的,應(yīng)當(dāng)征得被申請人民調(diào)解委員會的同意。《條例》規(guī)定行業(yè)領(lǐng)域的民間糾紛一般由相應(yīng)的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會受理。為尊重當(dāng)事人的選擇權(quán),《條例》規(guī)定村(居)民委員會、企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會調(diào)解不成的民間糾紛,當(dāng)事人可以向其他人民調(diào)解委員會申請調(diào)解或者向人民法院提起訴訟。

          (五)明確人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的工作銜接機(jī)制

          為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會提出的關(guān)于完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系的要求,《條例》明確規(guī)定:建立健全人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)機(jī)制,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系!稐l例》規(guī)定了國家機(jī)關(guān)委托調(diào)解和引導(dǎo)調(diào)解的相關(guān)程序和要求,不予調(diào)解的情形以及國家機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織之間的關(guān)系。規(guī)定了人民調(diào)解協(xié)議被人民法院確認(rèn)無效的相關(guān)工作銜接機(jī)制,即:“調(diào)解協(xié)議因人民法院生效判決變更、撤銷或者確認(rèn)無效的,人民法院應(yīng)當(dāng)將結(jié)果反饋給相關(guān)人民調(diào)解委員會,并告知同級司法行政機(jī)關(guān)”。這有利于加強(qiáng)人民法院對人民調(diào)解工作的指導(dǎo),也有利于司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)人民調(diào)解質(zhì)量建設(shè)。

          (六)明確人民調(diào)解工作保障機(jī)制

          《條例》進(jìn)一步明確了人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、人員以及其他資源等的保障內(nèi)容。規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算,對人民調(diào)解工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等人民調(diào)解工作所需的其他經(jīng)費(fèi)給予必要的保障”。規(guī)定:“人民調(diào)解委員會的設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)”。《條例》還對人民調(diào)解員的救助、撫恤和優(yōu)待,人民調(diào)解員的執(zhí)業(yè)意外傷害保險等保障作了規(guī)定。這些規(guī)定,為人民調(diào)解工作提供了人力、財力和智力支持,對我市人民調(diào)解工作健康發(fā)展具有重要意義。

          三、《條例》的貫徹與落實(shí)

          為抓好貫徹落實(shí),我們將著重做好三項(xiàng)工作:一是《條例》的學(xué)習(xí)宣傳。我們將把《條例》宣傳作為當(dāng)前和今后一段時期普法的重要內(nèi)容,通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體和國家憲法日等法制宣傳活動進(jìn)行廣泛宣傳,擴(kuò)大《條例》的影響,使人民群眾了解、熟悉人民調(diào)解工作,把人民調(diào)解作為化解糾紛的主渠道。將組織開展《條例》的學(xué)習(xí)傳達(dá)和教育活動,使基層干部、人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員了解、掌握《條例》的精神和內(nèi)容,自覺遵守和模范執(zhí)行《條例》。各縣(市)區(qū)也將結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,制定學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《條例》的具體方案,開展相應(yīng)的宣傳活動。二是《條例》的貫徹落實(shí)。在領(lǐng)會《條例》精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確把握《條例》的各項(xiàng)規(guī)定,進(jìn)一步建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè),發(fā)揮人民調(diào)解的獨(dú)特優(yōu)勢;圍繞《條例》的各項(xiàng)要求,研究制定與之相配套的制度規(guī)范,通過制度、機(jī)制建設(shè),不斷提高人民調(diào)解工作的法治水平。三是《條例》實(shí)施的檢查督促。我們將狠抓實(shí)施環(huán)節(jié),強(qiáng)化檢查指導(dǎo),確保人民調(diào)解工作的指導(dǎo)機(jī)關(guān)、基層人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員嚴(yán)格按照《條例》規(guī)范執(zhí)行,提升人民調(diào)解工作相關(guān)人員的法治意識。

          《條例》的實(shí)施,將進(jìn)一步推進(jìn)全市人民調(diào)解工作,提升人民調(diào)解工作水平,在服務(wù)“法治寧波”、“平安寧波”建設(shè),促進(jìn)社會和諧方面發(fā)揮更大的功效,做出更大的成績。

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