一、項(xiàng)目概況
2010年7月，我市與世界銀行簽訂了合作協(xié)議，由世行貸款2000萬(wàn)美元，實(shí)施新農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目子項(xiàng)目——農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目，市財(cái)政給各縣(市)區(qū)各配套2000萬(wàn)美元，共計(jì)6000萬(wàn)美元，開(kāi)展農(nóng)村生活污水規(guī)�；卫�。計(jì)劃到2015年底前完成150個(gè)村左右的生活污水處理項(xiàng)目。這是世行在中國(guó)進(jìn)行新農(nóng)村發(fā)展的第一個(gè)項(xiàng)目。
截至目前，已累計(jì)實(shí)施五批次共147個(gè)村，完成污水治理村56個(gè)，完成接戶數(shù)1.7萬(wàn)戶，預(yù)計(jì)到年底可完成99個(gè)村3.4萬(wàn)戶農(nóng)家的污水接入，項(xiàng)目進(jìn)展順利。世行貸款項(xiàng)目由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)實(shí)施，但須遵守世行相關(guān)規(guī)定，并接受世行的指導(dǎo)與監(jiān)督。世行擁有豐富的項(xiàng)目操作經(jīng)驗(yàn)，其開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理的做法，對(duì)我省當(dāng)前正在大規(guī)模開(kāi)展的三年農(nóng)村生活污水治理具有一定的借鑒意義。
二、經(jīng)驗(yàn)做法
(一)充分尊重民意，最大限度調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性
一是高度重視群眾意見(jiàn)。項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目組花費(fèi)大量精力，對(duì)各個(gè)“候選村”多次開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，匯總梳理各類基層意見(jiàn)，切實(shí)掌握民情�；敬_定對(duì)象后，由鎮(zhèn)、村兩級(jí)開(kāi)展好污水治理科普宣傳，增強(qiáng)廣大群眾的治理意愿與緊迫感，凡沒(méi)有80%以上住戶同意的村一律不實(shí)施。治理方案出臺(tái)后，即刻征求廣大村民意見(jiàn)，積極吸收合理意見(jiàn)和建議。
二是以樣板工程消除群眾顧慮。項(xiàng)目實(shí)施中，一方面發(fā)揮好黨員干部的示范作用，如奉化市大堰鎮(zhèn)常照村，村干部帶頭進(jìn)行室內(nèi)衛(wèi)生設(shè)施排水改造后，全村118戶人家紛紛響應(yīng)；另一方面將首批14個(gè)村的治理作為樣板工程，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。許多村在治理后“爛水明堂不見(jiàn)了，蒼蠅蚊子也少了”，以實(shí)際效果打響了農(nóng)村生活污水治理“開(kāi)門(mén)炮”，也贏得了群眾積極響應(yīng)，項(xiàng)目中生活廢水納入集污系統(tǒng)的比例平均高達(dá)90%以上。
三是吸引村民全程參與監(jiān)督管理。組建村民質(zhì)量監(jiān)督小組，積極推動(dòng)村民全程參與農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，讓群眾對(duì)涉及切身利益的治污項(xiàng)目“說(shuō)得上話”、“保得住質(zhì)量”。污水治理地下隱蔽工程必須由村民質(zhì)量監(jiān)督小組簽字，確保隱蔽工程施工“陽(yáng)光透明”；驗(yàn)收環(huán)節(jié)充分聽(tīng)取村民評(píng)價(jià)并以此為整改依據(jù)，運(yùn)行管護(hù)環(huán)節(jié)在明確各項(xiàng)目村作為責(zé)任主體參與后續(xù)管理基礎(chǔ)上，委托一位以上村民全程參與設(shè)備的調(diào)試、保養(yǎng)和簡(jiǎn)單操作。通過(guò)在項(xiàng)目各關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入“村民參與”元素，倒逼項(xiàng)目質(zhì)效提升，激發(fā)了村民主動(dòng)參與后續(xù)運(yùn)行管護(hù)的熱情，為項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)作用奠定了基礎(chǔ)。
(二)嚴(yán)格施工要求，最高標(biāo)準(zhǔn)保障工程建設(shè)質(zhì)量
一是實(shí)行“四統(tǒng)一”管理。針對(duì)農(nóng)村生活污水處理面廣、點(diǎn)多、難統(tǒng)一的特點(diǎn)，專門(mén)設(shè)立了具有獨(dú)立法人資格的寧波市農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目辦公室，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一管理，有效破解多部門(mén)管理易出現(xiàn)的職責(zé)交叉、資金分散、相互推諉等難題�？h(市)區(qū)設(shè)立子項(xiàng)目辦，重點(diǎn)抓好計(jì)劃落實(shí)、設(shè)計(jì)組織、施工管理、運(yùn)行維護(hù)等。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)、村相關(guān)人員作為子項(xiàng)目辦的配合人員，重點(diǎn)做好政策處理、協(xié)調(diào)配合、日常監(jiān)管等工作。
二是遵守“三高一嚴(yán)”要求。即準(zhǔn)入門(mén)檻高、設(shè)計(jì)要求高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、出水排放嚴(yán)。準(zhǔn)入門(mén)檻高，要求實(shí)施村莊主要干部威信高，能落實(shí)政策處理問(wèn)題，愿意接受資產(chǎn)移交等。設(shè)計(jì)要求高，是指設(shè)計(jì)使用年限在20年以上，設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理，符合農(nóng)村實(shí)際，并要進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì)審查。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，各環(huán)節(jié)均有詳細(xì)要求，確保施工規(guī)范、質(zhì)量過(guò)關(guān)，特別是在接戶改造時(shí)，首創(chuàng)農(nóng)村住戶室內(nèi)排水改造技術(shù)規(guī)范，編制了《化糞池與室內(nèi)排水管道改造技術(shù)規(guī)范與工程量清單》和《農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目管理技術(shù)手冊(cè)》，要求必須廢棄或改造住戶漏底化糞池，農(nóng)戶污水接入率達(dá)80%以上。出水排放嚴(yán)，制訂了《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了預(yù)處理后的污水進(jìn)入土地滲濾處理系統(tǒng)之前，COD、BOD、TSS等含量須達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)空白。
三是把好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在嚴(yán)格把好方案設(shè)計(jì)關(guān)基礎(chǔ)上，嚴(yán)把采購(gòu)關(guān)，委托第三方專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)工作，規(guī)范采購(gòu)程序，每年第一批施工合同包作為前審合同，其余為后審合同。嚴(yán)把施工管理關(guān),聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理公司實(shí)行全程監(jiān)理,市、縣項(xiàng)目辦進(jìn)行定期巡查，鎮(zhèn)、村開(kāi)展日常監(jiān)管，組織專家每年至少兩次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)，先由施工和監(jiān)理單位進(jìn)行自檢，再由市、縣兩級(jí)項(xiàng)目辦初步驗(yàn)收，整改結(jié)束后，市里組織相關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行最終竣工驗(yàn)收，并做好出水水質(zhì)檢測(cè)。
(三)優(yōu)化工作程序，最佳方式提高項(xiàng)目實(shí)際效能。
一是做細(xì)前期工作。世行組建專門(mén)團(tuán)隊(duì)于2008年底開(kāi)始進(jìn)行項(xiàng)目鑒別，從項(xiàng)目準(zhǔn)備、預(yù)評(píng)估到評(píng)估結(jié)束提交世行董事會(huì)討論止，歷時(shí)整整一年。每一個(gè)項(xiàng)目均出臺(tái)可行性調(diào)研報(bào)告和成本測(cè)算清單，落實(shí)了實(shí)施管理和運(yùn)行維護(hù)方案，制定合同管理和違約處理辦法，前期工作細(xì)化到每一節(jié)點(diǎn)，力保一旦出現(xiàn)問(wèn)題，即能按照預(yù)案處理，無(wú)障礙推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
二是抓好環(huán)節(jié)前置。針對(duì)農(nóng)村污水治理前期工作細(xì)、散、雜等影響工程進(jìn)度因素，在宣傳發(fā)動(dòng)、村民參與基礎(chǔ)上，著力抓好設(shè)計(jì)啟動(dòng)、施工準(zhǔn)備等“前置”環(huán)節(jié)，縮短項(xiàng)目時(shí)間。設(shè)計(jì)啟動(dòng)前置，在進(jìn)行地形測(cè)繪的同時(shí)，設(shè)計(jì)單位同步實(shí)施前期調(diào)查，初步確定管網(wǎng)走向、處理工藝和處理終端位置；施工準(zhǔn)備前置，設(shè)計(jì)方案通過(guò)評(píng)審后，就著手做好施工準(zhǔn)備工作，落實(shí)材料堆放場(chǎng)地，啟動(dòng)終端處理地塊政策處理，施工單位一旦確定立即進(jìn)場(chǎng)施工。
三是強(qiáng)化長(zhǎng)效管理。明晰管護(hù)責(zé)任主體，根據(jù)項(xiàng)目協(xié)定，世行貸款農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由工程承包商負(fù)責(zé)維護(hù)運(yùn)行18個(gè)月，期間負(fù)責(zé)做好對(duì)相關(guān)管護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，費(fèi)用計(jì)入工程承包范圍。之后，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展和分布情況，引入市場(chǎng)化管理機(jī)制，由縣(市)子項(xiàng)目辦采用公開(kāi)招標(biāo)形式，擇優(yōu)選擇專業(yè)環(huán)保公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)村莊生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和管理，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最佳效能。
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