中共寧波市委辦公廳 寧波市人民政府辦公廳

　關(guān)于實(shí)施寧波市農(nóng)村生活污水治理三年行動計(jì)劃的通知

各縣(市)區(qū)委、人民政府，市直有關(guān)單位：

　　根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署和《寧波市“五水共治”工作總體方案》，經(jīng)市委、市政府同意，在全市實(shí)施農(nóng)村生活污水治理三年行動計(jì)劃(2014-2016年)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、總體要求

　　1、指導(dǎo)思想。按照“五水共治、治污先行”的總體部署，圍繞“村點(diǎn)覆蓋全面、群眾受益廣泛、設(shè)施運(yùn)行常態(tài)、治污效果良好”的基本要求，堅(jiān)持全面治理和擴(kuò)面改造并重，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，使廣大農(nóng)村水變潔凈、塘歸清澈，重塑江南水鄉(xiāng)韻味，加快幸福美麗新家園建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、目標(biāo)任務(wù)。通過實(shí)施三年行動計(jì)劃，到2015年建制鎮(zhèn)污水治理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋；到2016年全市農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達(dá)到90%以上、農(nóng)村住戶受益率達(dá)到70%以上，提前一年完成省定目標(biāo)任務(wù)。其中江北、鎮(zhèn)海、北侖、東錢湖旅游度假區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理村全覆蓋。

　　二、基本原則

　　——政府主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門資源和力量整合，加大財(cái)政投入力度，調(diào)動各方積極性，形成聯(lián)動協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。

　　——集中優(yōu)先原則�？拷�城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)且滿足城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接入要求的村莊，農(nóng)村生活污水盡量納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理。

　　——因地制宜原則。綜合論證村莊生活污水治理的環(huán)境效益、社會效益和其他衍生效益，區(qū)分村莊不同區(qū)位條件、地形地貌等因素，選擇適宜治理模式，因地制宜開展分散式村莊生活污水治理。其中城中村、近郊村以及規(guī)劃拆遷村可采用截污處理的方式。

　　——經(jīng)濟(jì)實(shí)用原則。按照“效率優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用”的要求，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、生活習(xí)俗等情況，選擇技術(shù)成熟可靠、投資小、能耗低，適合農(nóng)村特點(diǎn)的污水處理工藝。

　　——資源利用原則。充分利用村莊地形地勢、水塘溝渠及閑置地，提倡采用生物組合處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污染物的生物降解和氮、磷的生態(tài)去除，加強(qiáng)生活污水消減和尾水的回收利用，促進(jìn)循環(huán)利用和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　三、主要舉措

　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。市、縣兩級成立農(nóng)村生活污水治理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室，吸收相關(guān)職能部門為成員單位，配備2—3名項(xiàng)目管理和工程技術(shù)專職工作人員，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)。全市農(nóng)村生活污水治理工作由市農(nóng)辦牽頭，負(fù)責(zé)農(nóng)村分散式生活污水治理的組織協(xié)調(diào)工作；市住建委負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水廠、大管網(wǎng)建設(shè)和進(jìn)村入戶工程集中納管式一體化治理的組織協(xié)調(diào)工作。各縣(市)區(qū)作為農(nóng)村生活污水治理的責(zé)任主體，進(jìn)一步明確牽頭部門和組織實(shí)施部門，分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合，形成部門協(xié)同、上下協(xié)調(diào)的工作網(wǎng)絡(luò)。其中，城管部門要加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)工作；環(huán)保部門要加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理的技術(shù)指導(dǎo)和水質(zhì)監(jiān)測等監(jiān)管工作；發(fā)改部門要加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批和監(jiān)管工作；規(guī)劃部門要加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃編制的指導(dǎo)工作；國土部門要加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水治理工程用地政策處理的指導(dǎo)和支持，落實(shí)工程用地需要；組織、宣傳等部門要加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理的組織保障和宣傳報(bào)道；農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、交通、供電等部門要把農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目與農(nóng)村沼氣凈化工程、河道清理、衛(wèi)生改廁、道路建設(shè)、電氣化改造等項(xiàng)目緊密結(jié)合起來；財(cái)政、審計(jì)等部門要加大農(nóng)村生活污水治理資金的籌措、監(jiān)管和審核力度。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)作為組織實(shí)施主體，要發(fā)揮農(nóng)村生活污水治理主戰(zhàn)場的作用，切實(shí)做好項(xiàng)目的組織實(shí)施、群眾發(fā)動和政策處理等工作。

　　2、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)。按照“高起點(diǎn)、接地氣、貫到底”的工作要求，加快修編完善縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃要與村莊布局規(guī)劃高度統(tǒng)一，充分考慮村莊布局規(guī)劃調(diào)整后，拆村建居、村莊合并、整村拆遷等情況，合理確定規(guī)劃保留村集中納管式或分散式的治理模式，做到情況掌握全面、數(shù)據(jù)測算準(zhǔn)確、方案設(shè)置優(yōu)化、措施制定科學(xué)。各縣(市)區(qū)要結(jié)合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊規(guī)劃建設(shè)，制定具體實(shí)施計(jì)劃，確定各年度建設(shè)改造任務(wù)、技術(shù)方案和實(shí)施措施，并根據(jù)地區(qū)生態(tài)敏感程度、水環(huán)境功能質(zhì)量、項(xiàng)目實(shí)施條件等情況，合理確定村莊建設(shè)時(shí)序，有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。各縣(市)區(qū)具體實(shí)施計(jì)劃要在2014年3月底前制定完成。

　　3、科學(xué)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。按照“徹底治理、持續(xù)運(yùn)行”的要求，嚴(yán)格實(shí)行專業(yè)設(shè)計(jì)和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。通過招標(biāo)或委托形式，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位，按國家、省和《寧波市農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目管理技術(shù)手冊》等設(shè)計(jì)規(guī)范科學(xué)設(shè)計(jì)管網(wǎng)收集體系和處理工藝，設(shè)計(jì)年限要求達(dá)到20年以上。認(rèn)真開展設(shè)計(jì)審核，通過組織專家評審、群眾聽證和多方案比選等途徑，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，污水收集要實(shí)行雨污分流方式，對農(nóng)戶原有漏底化糞池要進(jìn)行改造新建或作廢棄處理，有條件的地方可采用多戶聯(lián)建化糞池，減輕管網(wǎng)防堵壓力。出水要做到達(dá)標(biāo)排放，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可參考世行貸款農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的排放要求。非水源保護(hù)地按接收水體的地表水功能劃分，執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)一級或二級標(biāo)準(zhǔn)；水源保護(hù)地污水經(jīng)污水處理設(shè)施處理后，還需經(jīng)土地滲排處理，進(jìn)入土地處理排放系統(tǒng)之前，水質(zhì)須達(dá)到COD：100mg/L、BOD：30mg/L、TSS：30mg/L、TN：25mg/L的最低要求。通過治理，做到應(yīng)納盡納，新建村和改造提升村農(nóng)戶受益率達(dá)到80%以上。

　　4、加快建設(shè)，保證質(zhì)量。認(rèn)真總結(jié)推廣世行貸款農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，修訂完善工作方案、實(shí)施細(xì)則、施工規(guī)范、驗(yàn)收辦法等，努力實(shí)現(xiàn)污水處理項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化實(shí)施、制度化管理。強(qiáng)化縣級實(shí)施功能，推廣“四統(tǒng)一”做法，即：項(xiàng)目方案縣統(tǒng)一設(shè)計(jì)、實(shí)施模式縣統(tǒng)一確定、主要材料設(shè)備縣統(tǒng)一采購、工程竣工縣統(tǒng)一驗(yàn)收。加強(qiáng)各級質(zhì)量監(jiān)管，招標(biāo)或委托具有豐富農(nóng)村污水治理工程建設(shè)監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理單位，進(jìn)行專業(yè)監(jiān)理，強(qiáng)化第三方監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村日常監(jiān)管作用，鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)里要有專人負(fù)責(zé)、定期巡查，村要成立質(zhì)量監(jiān)督小組，全過程參與工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查，并實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督小組隱蔽工程簽字認(rèn)可制度。嚴(yán)格把好工程驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化施工單位自驗(yàn)、業(yè)主初驗(yàn)和竣工終驗(yàn)等環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)項(xiàng)目保進(jìn)度、保質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用實(shí)效。

　　5、整合資源，加大投入。按照“政府扶持、社會參與、群眾自籌”資金籌措原則，切實(shí)加大農(nóng)村生活污水治理的投入。在2014-2016年間，市級財(cái)政每年新增安排財(cái)政資金2.8億元，實(shí)行年度專項(xiàng)一般轉(zhuǎn)移支付的以獎代補(bǔ)政策，對完成年度工作目標(biāo)任務(wù)的縣(市)區(qū)進(jìn)行資金補(bǔ)助。其中，奉化、寧海、象山每年分別補(bǔ)助4500萬元；余姚、慈溪、鄞州每年分別補(bǔ)助3500萬元，北侖、鎮(zhèn)海、江北每年分別補(bǔ)助1200萬元；東錢湖旅游度假區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)每年各補(bǔ)助200萬元。各級各部門要簡化審批手續(xù)、降低規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開辟綠色通道、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，凡涉及農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)收費(fèi)的項(xiàng)目，要能免則免、能減則減。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極倡導(dǎo)村企結(jié)對，發(fā)動民間力量，吸納社會資本，參與農(nóng)村生活污水治理，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會和群眾多元投入機(jī)制。

　　6、強(qiáng)化考核，長效運(yùn)行。實(shí)行農(nóng)村生活污水治理工作目標(biāo)考核制，根據(jù)全市總體推進(jìn)計(jì)劃，于每年初下達(dá)各縣(市)區(qū)年度建設(shè)任務(wù)，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書，列入市對縣(市)區(qū)的年度工作目標(biāo)考核及政府實(shí)事工程目標(biāo)考核。年終組織市級成員單位按一定比例對各縣(市)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查考評，考評合格的全額下?lián)芤元劥�補(bǔ)資金，如果有不合格項(xiàng)目的，則按不合格項(xiàng)目數(shù)占抽查項(xiàng)目數(shù)比例同比扣減以獎代補(bǔ)資金�？荚u結(jié)果作為浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣(示范縣)評選和寧波市新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)市建設(shè)年度考核的重要依據(jù)。大力推行“群眾參與、環(huán)保監(jiān)測、公司實(shí)施、財(cái)政補(bǔ)助”的運(yùn)行模式，以縣為主體，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)財(cái)政補(bǔ)助資金，通過市場化操作，由專業(yè)環(huán)保公司負(fù)責(zé)村莊生活污水治理設(shè)施的運(yùn)行和管護(hù)，項(xiàng)目所在鎮(zhèn)、村參與日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)污水治理設(shè)施的專業(yè)化運(yùn)行、日�；�管理。從2014年起，各地交付使用的世行貸款農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)與面上項(xiàng)目并軌，由各縣(市)區(qū)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌安排，整體運(yùn)行。加強(qiáng)宣傳發(fā)動，使這項(xiàng)工作成為全市上下和社會各界共同關(guān)心的民生實(shí)事工程，形成群眾廣泛參與、社會各界大力支持的良好氛圍。

　　附件：各縣(市、區(qū))農(nóng)村生活污水治理三年行動計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)

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　　2014年2月13日