為了促進(jìn)全面深化改革，保障和激勵(lì)改革創(chuàng)新工作，破除妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，營(yíng)造有利于改革創(chuàng)新的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和省、市委關(guān)于全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)決定的精神，結(jié)合本市實(shí)際情況，特作如下決定：
一、改革創(chuàng)新是全市人民的共同目標(biāo)和共同任務(wù)。全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)組織，要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)改革創(chuàng)新的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，率先探索，實(shí)踐創(chuàng)新，共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在寧波的實(shí)踐，再創(chuàng)寧波體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。
改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”目標(biāo)、建設(shè)“四好”示范區(qū)提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障，聚焦社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索和推進(jìn)有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；聚焦政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，更好發(fā)揮政府作用；聚焦社會(huì)民生保障和社會(huì)治理創(chuàng)新，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
二、改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受度；堅(jiān)持法治原則，遵守憲法和法律，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革創(chuàng)新；堅(jiān)持從大局出發(fā)考慮問(wèn)題，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系；堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)，保障公眾參與。
三、推進(jìn)改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)行法律制度和國(guó)家政策。
法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策未明確禁止或者限制的事項(xiàng)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織大膽開(kāi)展和參與改革創(chuàng)新。
法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策未規(guī)定的事項(xiàng)，各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地在其職權(quán)范圍內(nèi)作出規(guī)定。
四、各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，爭(zhēng)取參與國(guó)家、省的改革創(chuàng)新試點(diǎn)。
鼓勵(lì)和支持本市國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類開(kāi)發(fā)園區(qū)根據(jù)自身定位和發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)揮改革創(chuàng)新的先行先試作用，開(kāi)展轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新試點(diǎn)。
五、改革創(chuàng)新涉及國(guó)家、省級(jí)事權(quán)，但根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，需要先行先試的，市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極與國(guó)家、省級(jí)有關(guān)部門(mén)溝通；需要跨部門(mén)協(xié)調(diào)的，由市人民政府確定的部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后向國(guó)家、省級(jí)有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)。
改革創(chuàng)新涉及本市事權(quán)，需要制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)或者規(guī)章予以支持和保障的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)或者規(guī)章的程序。
改革創(chuàng)新工作確需在本市地方性法規(guī)和規(guī)章修改、廢止之前先行先試的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人大常委會(huì)或者市人民政府批準(zhǔn)。先行先試效果經(jīng)評(píng)估肯定的，應(yīng)當(dāng)適時(shí)提請(qǐng)市人大常委會(huì)、市人民政府修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)或者規(guī)章。
六、各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)全面深化改革部署決策和國(guó)家、省授權(quán)的各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，在職責(zé)范圍內(nèi)決策、推進(jìn)改革創(chuàng)新工作，按照全面正確履行行政職能的要求，推進(jìn)政府職能改革，繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，深化行政審批制度改革，深化公共財(cái)政體制改革。
積極發(fā)揮基層的積極性和創(chuàng)造力，市人民政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)為下級(jí)人民政府改革創(chuàng)新探索提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
七、各級(jí)人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍積極推進(jìn)審判、檢察工作的改革創(chuàng)新，根據(jù)國(guó)家的要求和部署，加快落實(shí)司法體制改革措施，切實(shí)維護(hù)司法公正，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
各級(jí)人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法職能，為實(shí)施改革創(chuàng)新提供司法保障。
八、各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，健全和完善各項(xiàng)工作機(jī)制。
市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，注重發(fā)揮立法在改革創(chuàng)新中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)改革決策與立法決策相結(jié)合。
各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院貫徹執(zhí)行國(guó)家、省全面深化改革的部署以及本決定實(shí)施情況的監(jiān)督。各級(jí)人民政府在出臺(tái)重大改革決策之前，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。
各級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行代表職務(wù)，帶頭開(kāi)展或者參與所在行業(yè)所在領(lǐng)域的改革創(chuàng)新活動(dòng)，提出有利于改革創(chuàng)新的意見(jiàn)、建議和批評(píng)，并依法監(jiān)督同級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、人民法院和人民檢察院開(kāi)展改革創(chuàng)新工作。
九、改革創(chuàng)新工作一般經(jīng)過(guò)前期調(diào)研、制定方案、征求意見(jiàn)、論證評(píng)估、審議決定、組織實(shí)施和實(shí)施后評(píng)估等基本程序。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全和完善改革創(chuàng)新工作決策機(jī)制。
十、鼓勵(lì)和支持人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等根據(jù)自身發(fā)展需求自主開(kāi)展技術(shù)、管理、組織模式等各種改革創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為企事業(yè)單位、社會(huì)組織的改革創(chuàng)新提供便利和幫助。
十一、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立改革創(chuàng)新建議征集機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)各界提出改革創(chuàng)新的意見(jiàn)和建議，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議作為研究、制定改革創(chuàng)新方案的重要參考依據(jù)。涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新方案應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種途徑聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。
各地各部門(mén)和各新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳改革創(chuàng)新的各項(xiàng)政策舉措、先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造敢闖敢試、銳意進(jìn)取、寬容失敗、允許試錯(cuò)的良好社會(huì)氛圍。
十二、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將改革創(chuàng)新工作以及相關(guān)配合保障工作納入政府績(jī)效考核內(nèi)容。按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定對(duì)本市改革創(chuàng)新工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰。
本決定自公布之日起施行。
編輯： 李霞君糾錯(cuò)：171964650@qq.com
