(二)統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，發(fā)揮支撐引導(dǎo)作用

　　支持加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。著力支持提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力和培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持寧波新材料科技城建設(shè)，完善“科技領(lǐng)航計(jì)劃”等財(cái)政扶持政策。加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全面推進(jìn)“機(jī)器換人”。支持加快港航物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)精品園區(qū)建設(shè)。

　　推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力支持中心城區(qū)功能提升和品質(zhì)提高，支持功能區(qū)塊開(kāi)發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等重大領(lǐng)域投資力度，抓好中心城區(qū)建設(shè)、立體化城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等重大項(xiàng)目的資金保障。加強(qiáng)重點(diǎn)水利項(xiàng)目投入，提升防洪治澇和水資源保障能力。支持供水、供電、排污、固廢處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　提升民生保障水平。整合各級(jí)促進(jìn)就業(yè)資金，強(qiáng)化就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)保體系建設(shè)，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度，進(jìn)一步提高新農(nóng)合籌資和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)。支持實(shí)施新一輪學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和特殊教育三年行動(dòng)計(jì)劃。深入實(shí)施公共文化全民共享工程。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大公共自行車(chē)建設(shè)規(guī)模。大力支持生態(tài)環(huán)保設(shè)施和工程建設(shè)，推進(jìn)“美麗寧波”建設(shè)。

　　(三)規(guī)范透明，強(qiáng)化剛性，提高預(yù)算績(jī)效水平

　　規(guī)范預(yù)算編制。規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，2014年市級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)有預(yù)算分配權(quán)部門(mén)的預(yù)算編制。健全預(yù)算科學(xué)決策機(jī)制，市級(jí)項(xiàng)目支出全部推行項(xiàng)目庫(kù)管理，按輕重緩急篩選建立部門(mén)和財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)。建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，從嚴(yán)控制預(yù)算追加，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

　　提高預(yù)算績(jī)效。堅(jiān)持預(yù)算績(jī)效管理為預(yù)算服務(wù)的理念，加強(qiáng)重要領(lǐng)域以及社會(huì)關(guān)注度高的重大項(xiàng)目績(jī)效管理，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)管理，公共財(cái)政預(yù)算所有新增大專(zhuān)項(xiàng)必須申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，延續(xù)大專(zhuān)項(xiàng)中繼續(xù)選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。開(kāi)展政府性基金預(yù)算部分項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)工作。激活財(cái)政存量資金，控制和壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和當(dāng)年預(yù)算資金的統(tǒng)籌整合使用，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。

　　透明預(yù)算信息。深入推進(jìn)政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)，擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍，細(xì)化政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容。認(rèn)真做好市級(jí)部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作，2014年各縣(市)區(qū)政府“三公”經(jīng)費(fèi)全面公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(四)深化改革，優(yōu)化管理，激發(fā)財(cái)政體制活力

　　研究完善財(cái)政體制。逐步理順市、縣(市)區(qū)兩級(jí)政府間事權(quán)與財(cái)力關(guān)系，研究建立健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，削減專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。加大對(duì)衛(wèi)星城市試點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的財(cái)政支持力度，促進(jìn)衛(wèi)星鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展。建立健全對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。按照“控制規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低成本”的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大政府性債務(wù)收支計(jì)劃編制單位和債務(wù)管理范圍。完善債務(wù)管理制度，研究設(shè)立科學(xué)的債務(wù)考核指標(biāo)，控制債務(wù)規(guī)模。研究制訂政府性債務(wù)管理辦法，規(guī)范債務(wù)舉借程序，明確地方政府舉債權(quán)限和用途，對(duì)政府性債務(wù)實(shí)行分類(lèi)管理和限額管理，探索建立化解政府性債務(wù)的有效模式，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革。穩(wěn)步推進(jìn)“營(yíng)改增”等稅制改革。積極推動(dòng)稅收征管體制改革，健全納稅服務(wù)體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理，完善稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)稅收征管的公平公正，提高征納雙方的稅法遵從。全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，逐步推進(jìn)國(guó)庫(kù)支付電子化管理。深化公務(wù)卡制度改革，降低預(yù)算單位現(xiàn)金支出比例。規(guī)范公務(wù)接待管理，完善一般性開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)制度體系。推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，健全資產(chǎn)管理制度和配置標(biāo)準(zhǔn)體系。完善政府采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)和管理辦法，落實(shí)政府采購(gòu)各項(xiàng)扶持政策，積極推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

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