問：明年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，請問發(fā)言人，黨的十八大關于民生工作的要求如何在明年我市的民生實事工作中得到體現(xiàn)？
朱達:明年是貫徹落實黨的十八大精神的全面開局之年，因此在籌劃明年的民生實事工作中必須要以十八大精神為指導。
十八大報告濃墨重彩地描繪了民生發(fā)展的幸福畫卷。報告指出：“提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的�！边@與我國的主要矛盾的表述，也就是人民群眾不斷增長的物質文化需求與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是完全契合的。從這個意義上說，無論是全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標，還是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”總體布局，實際上都貫穿著切實關注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民群眾過上更好生活為目標和歸宿。
習近平同志在政治局黨委會見面會上說，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。中央經(jīng)濟工作會議也提出，要按照“守住底線，突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。
寧波作為東部沿海發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎較好，在關注民生，改善和提升人民群眾生活品質方面有著更好的基礎，步子應該邁得更快一些，更大一些。因此在考慮明年實事工作的總體思路時，我們提出要貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照市里提出的實現(xiàn)兩個“基本”，四個“翻一番”和建設“四好示范區(qū)”的目標，重在提升全市人民的生活品質上下功夫，要求抓重點，破難點，顯亮點；突出緊迫性，堅持普惠性，注重時效性，把握可操作性。
按照以上的思路和原則，明年著重在人民群眾最為關注的交通擁堵、生態(tài)環(huán)保、環(huán)境整治、住房保障、一老一少、文化事業(yè)、食品安全等民生實事項目方面下功夫、見成效。
問：潘主任，寧波市政府每年實施十方面實事工程，這些實事項目是怎么確定的？經(jīng)過了那些程序？
潘奇峰：為民辦實事是政府的一項重要工作，市委、市政府對此一直十分重視。從94年為民辦實事正式列入政府年度主要工作開始，至今將近20年來，民生實事作為政府工作的重要抓手，導向明確、工作扎實、舉措有力，項目建設取得了良好社會效益，對改善人民生活、緩解突出矛盾、促進社會和諧起到了重要的作用。
對每年安排的實事項目，市政府明確了幾個原則，主要有：一是要圍繞事關群眾切身利益、愿望最迫切、呼聲最強烈的熱點、難點問題安排項目，并盡可能讓大多數(shù)群眾能得益。二是要盡量安排能夠在當年度實施完成、當年度見成效、當年度讓群眾得實惠的民生項目。三是要立足我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，綜合財力的可能性和實施的可行性，合理安排經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的民生項目。四是安排的民生項目必須目標任務明確、措施內容具體、各方面保障到位，真正能夠落地的項目。
實事項目的產(chǎn)生、形成到最終確定，一般要經(jīng)過項目征集、整理篩選、修改完善以及會議通過等多個環(huán)節(jié)，項目方案的形成過程，是一個研究論證和反復對接的過程。近年來，民生實事項目的征集范圍不斷擴大，最初只是在政府內部進行征集，主要對象是市級有關部門，后來逐步拓展到各縣(市)區(qū)政府；從2007年開始，實事征集辦通過市級主要新聞媒體發(fā)布公告，公開向全市人民征集項目；前幾年開始通過人大和政協(xié)辦公廳向全體代表和委員征求意見和建議；后來又組織召開由市級相關研究機構、有關高校研究機構專題座談會；今年還第一次召開了由中心城區(qū)7個街道所轄14個社區(qū)的居民代表參加的征集建議座談會。征集的對象范圍不斷擴大，目的就是要更廣泛的聽取社會各界、特別是基層群眾的意見和建議，更好的集中民智、民意和民聲。
在民生實事項目的征集階段，我們及時統(tǒng)計、匯總各種渠道收集的意見和建議，包括各地各部門上報的項目、公開征集的市民意見和建議、各個座談會代表提出的意見和建議、人大代表和政協(xié)委員們的意見和建議等等，對所有的意見和建議進行細致的刪選和梳理，逐步形成了政府實事項目的主要范圍和初步內容。
在初步內容形成后，重點是加強對項目可行性的研究，尤其是從規(guī)劃、土地、環(huán)保、資金等要素保障進行專題的研究和對接，使項目內容能真正落到實處。對那些群眾愿望特別強烈的熱點難點問題，更是反復加強研究和對接，要求相關部門和縣(市)區(qū)積極主動，把工作任務真正敲實。
最后，民生實事項目方案經(jīng)市政府常務會議審議后，提交市人代會審議通過。
明年的市政府民生實事工作在保持連續(xù)性的同時，我們采用了一些新的舉措和方法，以進一步增強政府民生實事的影響力，提高項目實施的實效性，促進民生實事辦得更好。一是進行了民生實事十年的回顧和總結，評選了十年來群眾最受益的十大民生實事項目。在廣大市民積極參與下，進一步擴大了政府民生實事工作的影響力，營造了民生實事工作良好的社會氛圍。二是第一次組織了由基層社區(qū)居民代表參加的征集座談會，進一步擴大了項目征集的對象和范圍。在面對面聽取市民代表的意見和建議的過程中，密切了民生實事與市民的聯(lián)系，加深了政府與群眾的感情。三是明年的民生實事項目，我們主動改變前幾年范圍內容不斷擴大、項目數(shù)量不斷增加形成的大而全的狀況，在項目內容上減少一些政府的日常工作或工作指標，盡可能讓項目更加具體、更加實在。
問：從剛才的發(fā)布中，我們了解到十方面實事，涉及范圍廣、項目眾多，市政府是如何確保實事項目落實落地的？今年個別指標沒有完成的，會采取什么措施？
顏偉國:首先非常感謝這位記者同志的提問�！懊裆鸁o小事，抓落實是關鍵”。否則，再好的民生項目，如果落不了地，那也是空中樓閣，發(fā)揮不了效益，人民群眾就享受不到它的實惠。市政府高度重視民生實事工作，市長劉奇多次強調：為民辦實事是政府向全市人民的莊嚴承諾，必須要抓好落實，必須要確保完成，而且要把實事辦好，把好事辦實。為切實保障民生項目落到實處，我們重點抓了以下四個環(huán)節(jié)。
一是抓好民生實事項目的目標任務和責任分解。今年市政府十個方面65項民生實事經(jīng)市人代會審議通過以后，市政府辦公廳就立即著手對實事項目進行年度目標任務及相關指標的細化和量化分解(具體涉及到各縣市區(qū)、管委會和30多個市級有關單位)，同時明確每個項目的牽頭部門、主要責任單位和配合單位，確保所有的項目都落到實處、不留死角，而且每個項目都有明確的目標要求和時間節(jié)點，并以市政府辦公廳的名義發(fā)文部署。通過對民生實事項目的指標量化和責任細化，進一步明確了項目實施主體和配合單位的職責分工，增強了各相關單位的責任意識，也為民生實事項目后續(xù)的督查與推進提供了依據(jù)，提供了基礎。
二是抓好民生實事項目要素保障方面的落實。項目實施要順利推進，要素保障至關重要。我們重點在資金、土地、規(guī)劃、審批以及配套政策等要素方面優(yōu)先予以保障。比如在資金方面，盡管面臨復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和財政壓力，市政府依然加大投入，把保障和改善民生作為公共財政支出的主要投向。今年以來，全市公共財政支出大部分用于民生事業(yè)，資金達480多億元，其中就包括保障十方面民生實事項目的實施。與此同時，將相關民生實事項目納入市重點工程項目的服務管理范圍(如康寧醫(yī)院擴建、南北環(huán)快速路、繞城高速連接線項目等)，盡管有些項目的建設規(guī)模和投資總量不是很大，但其仍然享受重點工程的待遇，可以專項安排項目所需的土地指標，確保項目的用地需求。此外，我們還優(yōu)化民生項目的行政審批流程，為項目審批和實施提供綠色通道。
三是抓好民生實事項目的督查考核和協(xié)調推進。我們采取“月通報、季點評、半年公示、年終考核”的辦法，每個月組織一次面上督查和情況通報，同時對進度滯后項目開展專項跟蹤督促和協(xié)調推進。今年以來，重點對打通中心城區(qū)斷頭路、淘汰改造150臺燃煤鍋爐、繞城高速連接線、城中村改造、安置房建設、食品藥品安全檢測、機動車尾氣檢測站、村郵站建設等項目，開展實地督查，協(xié)調解決項目實施中的困難和問題，為項目推進保駕護航。對個別進度滯后較多的項目，采取約談相關責任人、向責任單位主要領導發(fā)出督查建議函等形式，責令其攻堅克難，確保進度。上半年，我們把所有民生實事項目的實施情況在寧波日報上予以公示，年終還將進行考核。目前，實事項目完成情況良好，絕大多數(shù)已提前或超額完成全年目標任務。
四是注重對民生實事項目的社會監(jiān)督和績效評估。人民群眾滿意是我們的工作目標。民生實事不是形象工程，而是實實在在的政府工作，通過實施民生項目，真正讓人民群眾享受到改革發(fā)展的成果。所以，最近幾年，我們在督促抓民生實事項目實施進度的同時，越來越注重民生實事項目的實施效益和工作績效。并組織開展了社會監(jiān)督，邀請市人大代表、政協(xié)委員、市民群眾、媒體朋友等參與視察民生實事項目，請他們提出意見建議，收到了很好的效果。【比如】近期市民對市政工程重復建設和投資浪費等現(xiàn)象反映比較多，媒體也作了相關報道，引起市政府領導的高度關注，要求有關部門認真加以統(tǒng)籌和改進。今后，我們擬對相關民生項目開展績效審計和考核評估，并通過廣泛聽取意見，加強規(guī)劃論證，實行科學民主決策，杜絕不必要的投入和重復建設，真正把納稅人的錢管好、用好，用在刀刃上，用在切實保障和改善民生上。2013年起，我們計劃邀請相關人士來擔任市政府民生實事項目的監(jiān)督員，熱忱歡迎媒體朋友們支持參與，大家齊心協(xié)力，共同來監(jiān)督、共同來推進市政府民生實事工作的開展。
通過有關部門的共同努力，今年市政府民生實事項目實施情況總體是好的，基本達到了預期的目標。對于個別指標，如繞城連接線項目，原定計劃是年內11條連接線全面實現(xiàn)通車，從目前情況看，其中8條已經(jīng)通車，還有3條(機場路南延、北延、甬金高速連接線)尚在抓緊建設。進度滯后的主要原因是征地拆遷，大家知道，老百姓有很多的訴求，征拆的難度的確很大。一個月前，我們組成市聯(lián)合督查組開展了上門實地督查，道路沿線群眾和企業(yè)比較配合。目前，這3條連接線已基本實現(xiàn)無障礙施工。下一步，我們將督促建設單位抓緊施工、文明施工，既要確保進度、又要確保項目的建設質量和安全生產(chǎn)，確保年內實現(xiàn)主線貫通，力爭明年市“兩會”前后完成相關匝道和輔道建設，實現(xiàn)全面通車。
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