問：目前寧波市“走出去”總體情況如何？作為政府主管部門，在推進(jìn)寧波企業(yè)“走出去”過程中，是如何抓好境外投資安全風(fēng)險、突發(fā)事件處置的？
答：近年來，寧波市眾多民營企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要，開始走出國門實(shí)施跨國經(jīng)營并取得良好成效。對企業(yè)而言，“走出去”不僅有利于促進(jìn)國際貿(mào)易和利用國際資源，有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，還有利于更有效地吸收國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和引進(jìn)人才。特別是近兩年來，我市政府在引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略上取得了顯著的成效�！白叱鋈ァ睂ν馔顿Y是為了在全球范圍優(yōu)化資源配置，為增強(qiáng)自身實(shí)力和自我發(fā)展的需要，不少民營企業(yè)已習(xí)慣運(yùn)用全球化的眼光來分析自身的特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，科學(xué)論證，審慎決策，量力而行，循序漸進(jìn)，努力培養(yǎng)和提升企業(yè)的國際適應(yīng)能力和規(guī)避風(fēng)險能力�？傮w看，我市廣大企業(yè)“走出去”熱情高漲，赴境外開展投資合作的步伐不斷加快。
2012年1-9月，我市累計新批境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)174家，核準(zhǔn)中方投資額116094.39萬美元，比去年同期增長16.1 %，實(shí)際中方投資額達(dá)到43192.15萬美元。174家境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)中，貿(mào)易性企業(yè)85家，經(jīng)貿(mào)辦事處41家，生產(chǎn)性企業(yè)18家，資源開發(fā)企業(yè)3家，工程房地產(chǎn)企業(yè)4家，倉儲物流企業(yè)3家，綜合性企業(yè)6家，服務(wù)性企業(yè)3家，研發(fā)11家，分布在35個國家和地區(qū)。截至今年9月底，全市累計批準(zhǔn)境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)1602家，核準(zhǔn)中方投資385119.26萬美元，實(shí)際中方投資180618.52萬美元，分布在100個國家和地區(qū)。
截止9月底，全市新簽境外承包勞務(wù)合作合同額5.94億美元，完成境外承包勞務(wù)合作營業(yè)額10.49億美元，在59個國家和地區(qū)開展對外承包工程勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，完成年計劃的87.4%，同比增長16.21%，位居5個計劃單列市的第三位，占全省對外承包勞務(wù)合作營業(yè)額的 %，列全省第一。境外新派勞務(wù)人員777人，期末在外人數(shù)1975人，同比增長7.63%。
根據(jù)目前的項(xiàng)目執(zhí)行情況，以及企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計至今年底可完成對外承包勞務(wù)合作營業(yè)額12億美元，完成市考核指標(biāo)的100%，同比增長10%。
“十一五”期間，寧波境外投資形勢振奮人心，在境外投資項(xiàng)目、規(guī)�？焖僭鲩L的同時，境外投資領(lǐng)域更趨廣泛，我市企業(yè)“走出去”步伐加快，積極拓展境外市場、獲取能源資源、技術(shù)、品牌與人才，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。從投資主體來看，與北京、上海等國內(nèi)大城市中境外資源開發(fā)項(xiàng)目的投資主體以國有、央企為主的情況有所不同，我市境外資源項(xiàng)目的投資主體接近100%為民營企業(yè)，這些民營企業(yè)經(jīng)過多年的打拼，完成了原始積累。抓住國際金融危機(jī)所帶來的投資機(jī)遇，開始涉足境外投資。近幾年，我市企業(yè)“走出去”呈以下特點(diǎn)：一是對“走出去”認(rèn)識進(jìn)一步深化，對推動產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快剩余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移步伐，有一定的推動作用；二是全市境外并購及資源性項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)一步增加，對建立本土化的跨國經(jīng)營模式進(jìn)行了積極的探索和嘗試，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，示范作用明顯；三是“走出去”隊伍日益擴(kuò)大，為外資引進(jìn)、外貿(mào)進(jìn)口及出口新興市場的拓展起到了積極的帶動作用。
目前，我市企業(yè)“走出去”重點(diǎn)區(qū)域是中國香港特別行政區(qū)，因?yàn)橄愀劢煌ū憬�、�?jīng)貿(mào)往來頻繁、融資快速、經(jīng)商環(huán)境優(yōu)越等諸多方面的有利條件，促使“走出去”企業(yè)的格外重視。據(jù)最新統(tǒng)計顯示，目前，我市企業(yè)“走出去”前十位國別地區(qū)排位如下：中國香港特別行政區(qū)、德國、美國、英國、菲律賓、柬埔寨、澳大利亞、印度尼西亞、開曼群島(英)、越南。此外，其他國家、地區(qū)諸如俄羅斯，歐美、拉丁美洲諸國、大洋州及西亞中東、非洲的尼日利亞、貝寧也為我市“走出去”企業(yè)青睞。
關(guān)于第二個問題，根據(jù)商務(wù)部近期下發(fā)的《關(guān)于2012年上半年對外投資合作境外安全突發(fā)事件的通報》精神要求，保障境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全是“走出去”戰(zhàn)略順利實(shí)施的基礎(chǔ)和必要條件。作為地方商務(wù)主管部門，寧波市外經(jīng)貿(mào)局在“走出去”工作推進(jìn)過程中，切實(shí)抓好境外投資安全管理工作。一是提高境外安全管理意識。充分認(rèn)識境外安全管理工作的重要性和迫切性，積極引導(dǎo)企業(yè)克服麻痹松懈思想和僥幸心理，樹立安全第一理念，并真正落實(shí)到企業(yè)境外經(jīng)營的規(guī)劃和行動中。二是加快完善境外安全管理體系和制度。嚴(yán)格執(zhí)行《境外中資機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》，按《境外中資機(jī)構(gòu)和人員安全管理指南》的要求，加快完善境外安全管理體系和制度建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，保證投入，消除安全管理隱患和漏洞，特別是要在指導(dǎo)境外企業(yè)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匚荫v外使、領(lǐng)館的聯(lián)系方面作好工作，提高企業(yè)自身境外安全風(fēng)險防控能力。此外，除做好出國前的行前培訓(xùn)外，還聯(lián)合市級相關(guān)部門，通過加強(qiáng)對境外企業(yè)常駐人員的安全教育和培訓(xùn)等形式，督促境外企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中定期抓好對員工的安全教育和守法教育，提高境外企業(yè)人員的安全風(fēng)險防范意識和處置能力。三是認(rèn)真指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)做好突發(fā)事件處置的應(yīng)急預(yù)案的制定和完善。一旦發(fā)生境外安全突發(fā)事件，立即向我駐外使(領(lǐng))館報告，并在我駐外使(領(lǐng))館的指導(dǎo)下妥善處置，注意輿論導(dǎo)向，避免惡意炒作。四是認(rèn)真指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)境外企業(yè)安全生產(chǎn)工作。貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開展“生產(chǎn)安全年”活動的通知》(國辦發(fā)[2012年]14號)和馬凱國務(wù)委員7月3日在國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會全體會議上的講話精神，督促境外企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，保證安全生產(chǎn)投入，減少境外安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。五是指導(dǎo)企業(yè)樹立良好的企業(yè)形象。按照《中國境外企業(yè)文化建設(shè)若干意見》和《境外中資企業(yè)(機(jī)構(gòu))員工管理指引》等文件規(guī)定，指導(dǎo)我市企業(yè)在境外項(xiàng)目的運(yùn)行過程中，合法經(jīng)營，積極履行社會責(zé)任，探索屬地化經(jīng)營模式，加強(qiáng)境外企業(yè)文化建設(shè)，特別是要處理好勞資關(guān)系和員工關(guān)系，與當(dāng)?shù)厣鐣椭C共處，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
近幾年，寧波“走出去”過程中，確實(shí)也發(fā)生了若干件境外投資安全突發(fā)事件。主要涉及以下幾種風(fēng)險：一是政局動蕩所引發(fā)的境外突發(fā)事件，想必在座各位都已早就了解，2010年上半年利比亞局勢動蕩，我市大規(guī)模有步驟的撤員事件(華豐利比亞和寧波第二建筑設(shè)備安裝公司近千名員工)；二是由于自然災(zāi)害引發(fā)境外突發(fā)撤員事件，2011年“311”東日本大地震后的撤離研修生事件；三是今年上半年發(fā)生在尼日利亞項(xiàng)目工地人員被綁架、被搶劫的人員安全事件；四是遠(yuǎn)洋漁船被撞沉、中國企業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場內(nèi)部互相惡性爭斗糾紛等。這些突發(fā)事件，由于事前應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備充分，營救及有關(guān)調(diào)停措施完備，及與我駐外使領(lǐng)館經(jīng)參處、與商務(wù)部、市級相關(guān)部門的及時溝通、配合，以上涉及的境外突發(fā)事件都未造成不良的后果，也未造成相關(guān)人員的傷亡。
問：旅游部門對于海外旅游防范工作有哪些具體措施？
答：近幾年我市出國游需求較為旺盛，旅行社組團(tuán)人數(shù)逐年增加，但游客在境外發(fā)生各種意外也時有發(fā)生，如游客證照丟失、意外傷害、財物被盜被搶、游客滯留甚至游客劫持等，不僅對游客的精神及物質(zhì)方面造成損害，而且導(dǎo)致了我市出境組團(tuán)社的聲譽(yù)及經(jīng)濟(jì)受損。為盡可能避免此種情況發(fā)生，進(jìn)一步提升旅行社和游客的安全防范意識，我局主要做好以下幾方面工作：
一是與市國安局、市公安局、市檢驗(yàn)檢疫局、邊防等單位保持緊密工作聯(lián)系，邀請對方不定期為旅行社舉辦海外旅游防范的專題講座，以進(jìn)一步提高旅行社的應(yīng)對防范能力。
二是要求旅行社與游客必須簽訂規(guī)范的出境旅游合同、召開行前說明會，告知游客相關(guān)的注意事項(xiàng)及防范措施。此外，我局還將模擬行前說明會納入旅行社五星級評定的必要環(huán)節(jié)。
三是引導(dǎo)和推廣旅行社購買國家旅游局指定的旅行社責(zé)任保險，并與保監(jiān)局、保險協(xié)會共同推進(jìn)旅游保險工作，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游保險工作的通知》，為游客提供個性化的旅游保險。
四是對于存在旅游安全隱患的國家和地區(qū)，旅游部門發(fā)布安
問：公安機(jī)關(guān)對中國公民去國外辦事是否有急事急辦的制度？
答：根據(jù)護(hù)照法第六條規(guī)定，公民因合理緊急事由請求加急辦理的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時辦理。《中華人民共和國電子普通護(hù)照簽發(fā)管理工作規(guī)范(2012)版》的通知中第六章第45條涉及中國在海外公民的具體規(guī)定是：如有出國奔喪或探望危重病人的、出國留學(xué)開學(xué)日期臨近的；前往國入境許可或者簽證有效期屆滿的還有省級公安機(jī)關(guān)出入境機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他緊急事由四種情形的，公安機(jī)關(guān)可以急事急辦，在申請人提供相應(yīng)的申請材料后，在五個工作日內(nèi)審批簽發(fā)并制作普通護(hù)照。
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