問：我們知道，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，居民需求迅速膨脹，對服務(wù)的效率和質(zhì)量也提出了越來越高的要求，請問國宇副區(qū)長，海曙區(qū)將如何應(yīng)對居民多元化的需求？

　　國宇：在計劃經(jīng)濟時代，我們使用的任何一個東西，大到電視機、電冰箱，小到縫衣針、螺絲釘，都由政府分配的。隨著市場經(jīng)濟的確立與發(fā)展，社會需求迅速膨脹，當(dāng)前，政府大包大攬已經(jīng)無法滿足社會需求的多元化，不僅政府負(fù)擔(dān)越來越重，提供服務(wù)的效率、質(zhì)量也無法滿足群眾的需要。“大政府，小社會”體制逐漸解體，“小政府，大社會”正逐漸形成。這樣一個社會問題如何解決，歸根到底還是得依靠社會的力量，也就是社會上存在的大量的社會組織。我們知道，在歐美等發(fā)達國家，社會組織涉及社會服務(wù)各個領(lǐng)域和相當(dāng)多的社會管理行業(yè)，與政府、企業(yè)并列，被稱為第三部門、第三方力量。新加坡社會管理服務(wù)工作主要由社區(qū)組織承擔(dān)，香港社區(qū)管理服務(wù)主要由政府、非政府機構(gòu)和公眾三者各司其職、各盡所能、良性互動。在香港，政府80%以上的社會服務(wù)以向非政府機構(gòu)購買的方式提供，形成政府與社會組織共同管理社會事務(wù)的格局。在我國，中央明確提出將推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，尤其是支持社會組織進入群眾生產(chǎn)生活性服務(wù)領(lǐng)域。溫家寶總理在第十三次全國民政會議上強調(diào)“政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。”今后，社會組織將承接越來越多從政府轉(zhuǎn)移出來的工作并發(fā)揮越來越重要的作用。政府與社會組織將建立起合作伙伴關(guān)系，讓社會組織成為實現(xiàn)社會多元主體協(xié)商互動、和諧善治與可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

　　對于海曙區(qū)，要滿足社區(qū)居民多樣化、差異化的服務(wù)需求，我們在持續(xù)深化81890、居家養(yǎng)老、就業(yè)項目經(jīng)理人等品牌服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過培育和引導(dǎo)社會組織來承擔(dān)社會事務(wù)、參與社會管理和服務(wù)。2010年10月，海曙區(qū)成立了全省首家區(qū)級社會組織服務(wù)中心，作為全區(qū)社會工作和社會組織的綜合服務(wù)平臺。目前已經(jīng)形成了形成區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動的社會組織培育發(fā)展模式。為促進社會組織的培育發(fā)展，對公益性社會組織實行直接登記，取消主管單位的前置審批。同時，建立起“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的政府購買服務(wù)機制，推行公益創(chuàng)投項目管理，引導(dǎo)和支持更多的社會組織參與社區(qū)服務(wù)。在今年8月的全區(qū)公益創(chuàng)投簽約會上，共有92個公益創(chuàng)投項目分享總額為165萬多元的福彩公益金和企業(yè)認(rèn)購資金，簽約項目涵蓋了養(yǎng)老服務(wù)，助殘服務(wù)、濟困服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、青少年服務(wù)、文教服務(wù)、家庭服務(wù)、綜合服務(wù)等8大類社區(qū)服務(wù)項目。同時，為滿足居民更加專業(yè)化的需求，我們積極引入社會工作的理念，成立海曙區(qū)社會工作協(xié)會，培育引導(dǎo)社區(qū)社會工作室結(jié)合社區(qū)實際情況，設(shè)計專業(yè)服務(wù)項目，在項目的設(shè)計和實踐中，逐步成長為專業(yè)社會工作機構(gòu)。目前，海曙區(qū)21個社區(qū)社會工作室通過個性化的個案服務(wù)、互動性的小組服務(wù)、多元化的社區(qū)服務(wù)等方式，向有需求的居民提供各具特色的專業(yè)化、規(guī)范化、社會化服務(wù)。

　　社會組織積極發(fā)揮自身的獨特魅力，積極提供政府不便和市場不愿或不能提供的公共服務(wù)，在一定程度上解決了社會事務(wù)的復(fù)雜性、公眾需求的多樣性問題。而引入社會工作理念，則在一定程度上解決了居民需求專業(yè)化的問題。

　　問：當(dāng)前我國已經(jīng)進入老齡化社會，海曙區(qū)的人口老齡化形式更加嚴(yán)峻，而海曙區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人對社會養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)的需求，請問國宇副區(qū)長，海曙區(qū)如何解決這樣一個緊迫的問題？

　　國宇：2011年，海曙區(qū)有戶籍人口30萬，其中老年人為5.86萬，占總?cè)丝诘?9.5%。老年人中孤寡老人、獨居和空巢老人又占老年人總數(shù)的1/2。老年人對社會養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)的需求迅速上升。雖然海曙區(qū)近年來加大在養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)方面的投入，投資1.2億，在建500張床位的海曙區(qū)廣安養(yǎng)怡院將于2013年底建成投入使用，規(guī)劃1000張床位的區(qū)中心福利院也正在積極籌備中。但是這些養(yǎng)老機構(gòu)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足海曙區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老方式的需求。

　　針對這樣一個矛盾突出的問題，海曙區(qū)積極探索社會化養(yǎng)老服務(wù)新模式。海曙區(qū)堅持“政府扶持，非營利機構(gòu)運作，社區(qū)依托”的工作思路，從2004年開始推行社會化居家養(yǎng)老服務(wù)，區(qū)委區(qū)政府先后出臺了《海曙區(qū)社會化居家養(yǎng)老工作實施意見》、《關(guān)于進一步深化居家養(yǎng)老服務(wù)的實施意見》等多項有關(guān)居家養(yǎng)老工作的政策文件，積極構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)的區(qū)、街道、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)里成立了專業(yè)化的服務(wù)組織——區(qū)敬老協(xié)會，全面負(fù)責(zé)運作和研究海曙區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)，8個街道均建立了綜合性的街道級居家養(yǎng)老服務(wù)中心，13個社區(qū)也建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，其他社區(qū)都建立了居家養(yǎng)老服務(wù)站點，居家養(yǎng)老“十分鐘生活圈”基本形成。通過政府購買服務(wù)、企業(yè)認(rèn)購、個人認(rèn)養(yǎng)、發(fā)放高齡津貼、免費安裝“一鍵通”話機、發(fā)放81890服務(wù)卡以及義工結(jié)對服務(wù)等多種途徑，上門為老年人提供親情化的居家養(yǎng)老服務(wù)，目前有1000多位老年人享受到政府購買的居家養(yǎng)老服務(wù)，2000多位老年人享受義工結(jié)對服務(wù)；同時更多老人可以在街道、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，接受日托、就餐、康復(fù)、休閑娛樂、學(xué)習(xí)聊天等各種服務(wù)。

　　我們積極探索在傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)模式中介入社會工作理念，試點成立了首家養(yǎng)老機構(gòu)社會工作室，整合義工資源，就老人的健康狀況、社會生活、娛樂休閑等方面的需求，設(shè)計出“一周五課”的活動內(nèi)容，以定時定點有規(guī)律的上課方式讓老人加入到活動中來。除服務(wù)理念創(chuàng)新外，我區(qū)還著力打造養(yǎng)老機構(gòu)康復(fù)治療特色服務(wù)，通過為機構(gòu)內(nèi)偏癱老人進行有針對性的運動療法和作業(yè)療法，輔以藥物和護理，成功地為一批癱瘓病人實施了康復(fù)治療。

　　同時，我區(qū)十分注重社區(qū)中來自于老年人、服務(wù)于老年人的社會組織，并通過這些社區(qū)“草根”組織的自助和互助服務(wù)來滿足老年人不斷變化的生活需求和精神期望。依托區(qū)社會組織服務(wù)中心、區(qū)星光敬老協(xié)會、街道社會組織聯(lián)合會和社區(qū)社會組織，構(gòu)建三級組織網(wǎng)絡(luò)；推行項目化管理，建立公益創(chuàng)投機制，提供項目資金和社會資源扶持，為這些社區(qū)為老服務(wù)組織提供了更為廣闊的發(fā)展空間。2012年92個公益創(chuàng)投項目中，為老服務(wù)項目就有47個，占總項目數(shù)的51%。

　　可以說，以當(dāng)前社會實際情況來說，再多資金投入到機構(gòu)養(yǎng)老都無法滿足老年人群體的需求，社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)顯得尤為重要，尤其是加大對居家養(yǎng)老的投入力度，不斷拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，將是海曙區(qū)今后養(yǎng)老工作的方向。

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