市委統(tǒng)戰(zhàn)部

　　黨的十六大以來，在中共寧波市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我市的多黨合作事業(yè)從發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明出發(fā)，圍繞黨委政府的中心大局，開拓創(chuàng)新，積極實踐，工作制度日趨完善，多黨合作優(yōu)勢進(jìn)一步體現(xiàn)，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，為推動寧波經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

　　一、多黨合作各項工作機(jī)制進(jìn)一步健全和完善

　　10年來，我市認(rèn)真貫徹落實中央精神，健全多黨合作有效運行的機(jī)制，體現(xiàn)協(xié)商民主的優(yōu)勢和作用，做好市委與民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商工作。先后制訂出臺了關(guān)于貫徹中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見的實施意見等一系列文件，就堅持和完善多黨合作制度提出了新舉措，多黨合作各項制度更加規(guī)范。

　　將政治協(xié)商納入決策程序，建立重大問題事前協(xié)商和事后通報制度。如市黨代會和市委的重要文件；寧波市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期規(guī)劃等，事先征求各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，促進(jìn)決策科學(xué)民主。一些重要情況如黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等，市委相關(guān)部門每年向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士做情況通報。10年來，市委市政府就黨代會工作報告、生態(tài)文明建設(shè)、文化強市建設(shè)、全面改善民生問題、黨風(fēng)廉政建設(shè)、常委會工作及重要人事安排等分別召開協(xié)商、座談、通報會120余次，其中市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持的有38次。參加民主協(xié)商會的各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士事先對協(xié)商的議題和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研和集體研究，在協(xié)商會上提出合理意見和建議。許多意見建議引起市委、市政府的重視并得到采納。如2010年市委召開協(xié)商會，就《中共寧波市委關(guān)于制定寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議(征求意見稿)》征求各民主黨派意見建議，在協(xié)商會上，市各民主黨派提出的“優(yōu)化中心城區(qū)的區(qū)域空間布局”、“加強品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)”、“提高海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位”以及將“十二五”奮斗目標(biāo)口號提煉為“富民強市、文明和諧”等建議均被采納。

　　進(jìn)一步加強政府同民主黨派的聯(lián)系，完善政府部門與民主黨派、工商聯(lián)對口聯(lián)系制度。有31個市政府部門與各民主黨派、工商聯(lián)結(jié)對聯(lián)系，為民主黨派、工商聯(lián)知情出力提供了有力支持，促進(jìn)了政府部門決策的科學(xué)化。

　　健全完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)系交友制度。不斷推動同黨外人士合作共事，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外干部聯(lián)系交友工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。市委常委聯(lián)系交友的重點對象為各民主黨派市委會主委、市工商聯(lián)主席和無黨派代表人士。10年來根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)和黨外代表人士變化調(diào)整情況，4次發(fā)文調(diào)整聯(lián)系交友名單。市委領(lǐng)導(dǎo)真誠地與黨外人士交摯友、交諍友，利用聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合考察、登門拜訪、約談等，聽取聯(lián)系對象對全市大局工作的意見和建議，耐心傾聽他們反映的社情民意，了解聯(lián)系對象的工作和生活情況，及時幫助他們解決存在的問題和困難。黨外代表人士與市委同心同德，同心同向，積極為寧波發(fā)展獻(xiàn)計出力。

　　進(jìn)一步完善黨外人士參加重要外事活動制度。市領(lǐng)導(dǎo)會見、宴請重要內(nèi)外賓，市委、市人大、市政府、市政協(xié)代表團(tuán)出國出境訪問或主要領(lǐng)導(dǎo)到省內(nèi)外考察、調(diào)研，出席重要慶典、慰問、紀(jì)念活動，視情邀請民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士參加。據(jù)統(tǒng)計，自2002年以來的10年間，各民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士參加重要外事活動420余次。

　　二、民主黨派參政議政民主監(jiān)督作用得到了進(jìn)一步重視和發(fā)揮

　　10年來，我們積極發(fā)動市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士，堅持把促進(jìn)發(fā)展作為參政議政的第一要務(wù)，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。市各民主黨派圍繞制定“十二五”規(guī)劃、構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)建文明城市、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、加快生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)智慧城市建設(shè)、重要人事安排、市政府工作報告、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)等事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)心的重大問題，積極坦誠提出意見和建議。市各民主黨派充分發(fā)揮集體智慧，注意廣泛收集民意，集中民智，反映民聲，為推進(jìn)市委、市政府科學(xué)民主決策提供參考。10年來，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士共向市委、市政府提交調(diào)研報告438篇，其中被市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示的有85件，被政府部門采納的有283件，在各級人大、政協(xié)會議上提出議案、提案7200余件。

　　民主監(jiān)督是民主黨派的重要職能，也是各民主黨派做中國共產(chǎn)黨的摯友、諍友的具體體現(xiàn)。市各民主黨派充分發(fā)揮廣大成員的積極性，認(rèn)真履行民主監(jiān)督的職責(zé)。擔(dān)任檢察、監(jiān)察、審計、教育督導(dǎo)等各類特約監(jiān)督員的民主黨派成員以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，參加黨風(fēng)廉政檢查、行風(fēng)監(jiān)督評議、領(lǐng)導(dǎo)干部公選和公務(wù)員考試監(jiān)督等，受到聘請單位和人民群眾的好評。市各民主黨派積極參加市政協(xié)委員民主監(jiān)督活動，先后就農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”、公共交通、城區(qū)內(nèi)河管理、建筑渣土泥漿處置、行風(fēng)監(jiān)督等進(jìn)行專題督查，了解實情，積極建言，發(fā)揮了參政黨的民主監(jiān)督作用。

　　開展特邀監(jiān)督員工作，是進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系的有效載體，也是進(jìn)一步建立健全民主監(jiān)督制度、促進(jìn)服務(wù)型政府和服務(wù)型單位建設(shè)的有效載體。我們在全省率先出臺《寧波市特邀監(jiān)督員工作管理辦法》，各政府部門和有關(guān)行業(yè)、單位尤其是履行社會服務(wù)職能、行風(fēng)建設(shè)任務(wù)較重的部門和單位，把特約監(jiān)督員工作作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的重要抓手，積極聘請?zhí)匮�監(jiān)督員。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有30余家市級政府部門、2家黨委部門、3個功能區(qū)、1家高校共聘請了120余位黨外人士擔(dān)任特邀監(jiān)督員，內(nèi)容涉及黨風(fēng)廉政檢查、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、財政(稅務(wù))、金融、公務(wù)員招考、軍轉(zhuǎn)干部安置等。

　　我市還充分發(fā)揮民主黨派人才薈萃、智力密集和社會聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，大力開展各項社會服務(wù)和扶貧幫困活動，為促進(jìn)我市的現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近10年來，全市各民主黨派共開展各類社會服務(wù)活動530多次，受益群眾近30萬人，捐建各類學(xué)校20所，項目捐贈金額達(dá)1.5億元人民幣。

　　三、黨外代表人士隊伍得到了進(jìn)一步發(fā)展和壯大

　　10年來，我市黨外代表人士政治安排總量不斷增加、領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、代表性不斷增強、作用不斷顯現(xiàn)。各級人大代表、政協(xié)委員中的黨外人士由10年前的2355名增加到現(xiàn)在的2838名，其中，民主黨派擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員由492名增加到719名；各級人大常委會委員、政協(xié)常務(wù)委員中的黨外人士由270名增加到357名，其中民主黨派擔(dān)任人大常委會委員、政協(xié)常務(wù)委員由109名增加到164名，黨外代表人士在人大代表、政協(xié)委員中的安排總量有了較大增長。公民政治參與更加有序、利益表達(dá)渠道更為暢通，特別是近年來，我們著重加強人大代表、政協(xié)委員履職成效、隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、代表性增強等方面問題的調(diào)查研究，提出了切實可行的政策舉措，探索形成了履職情況反饋制度、委員初始提名推薦制度、委員述職評議制度等，黨外代表人士在國家和社會事務(wù)中的參與作用、在優(yōu)化決策中的建言獻(xiàn)策作用、在所聯(lián)系成員和群眾中的示范帶動作用更加突出。

　　市委高度重視黨外代表人士實職安排工作，為進(jìn)一步推動市和縣(市)區(qū)人大、政府及其工作部門、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、高等院校、中學(xué)、醫(yī)院等領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外干部的安排，專門研究出臺了《中共寧波市委關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔非中共黨員干部工作的意見》，明確相關(guān)配備目標(biāo)和任務(wù)要求，截止今年8月底，市和縣(市)區(qū)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子均配備了黨外干部，配備總數(shù)達(dá)到43名；政府及其工作部門(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)、司法機(jī)關(guān)中領(lǐng)導(dǎo)班子黨外干部配備由10年前的75名增加到現(xiàn)在的138名，配備部門從過去緊密聯(lián)系知識分子的科教文衛(wèi)擴(kuò)大到履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能、與群眾利益密切相關(guān)、專業(yè)技術(shù)性強的相關(guān)部門；人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及其他部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備黨外干部92名；高等院校、重點中學(xué)、醫(yī)院等領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外干部的安排也有增長，總量達(dá)到29名；部門(單位)正職黨外領(lǐng)導(dǎo)干部從4名增加到現(xiàn)在的15名，黨與黨外代表人士的合作共事進(jìn)一步得到體現(xiàn)。

　　四、民主黨派自身建設(shè)得到了進(jìn)一步支持和加強

　　支持民主黨派加強自身建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度長期存在和發(fā)展的必然要求，是提高民主黨派整體素質(zhì)、更好地履行參政黨職能的客觀需要。按照參政黨自身建設(shè)的目標(biāo)和原則，2010年市委制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持民主黨派加強自身建設(shè)建設(shè)的若干意見》，大力支持和協(xié)助民主黨派加強自身建設(shè)。

　　1、以把握政治方向為核心，積極協(xié)助民主黨派加強思想建設(shè)。把思想建設(shè)與政治交接學(xué)習(xí)教育活動相結(jié)合。在“政治交接學(xué)習(xí)教育活動”中，切實做好引導(dǎo)、支持和協(xié)助工作。把思想建設(shè)與學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合。引導(dǎo)民主黨派各級組織和廣大成員圍繞黨委、政府工作大局，把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，扎實開展深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動。把思想建設(shè)與踐行社會主義核心價值體系相結(jié)合。通過引導(dǎo)民主黨派制定踐行社會主義核心價值體系實施方案，召開民主黨派思想建設(shè)研討會、交流踐行社會主義核心價值體系的經(jīng)驗體會，成立民主黨派“樹立和踐行社會主義核心價值體系巡回演講團(tuán)”等形式，努力營造民主黨派自覺踐行社會主義核心價值體系的良好氛圍，進(jìn)一步鞏固民主黨派同中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的共同思想政治基礎(chǔ)。

　　2、以推進(jìn)政治交接為主線，協(xié)助民主黨派加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和代表人士隊伍建設(shè)。協(xié)助各民主黨派建立完善了主委會議、常委會議“議事規(guī)則”、班子成員述職評議等制度，堅持每年舉辦暑期讀書會，組織民主黨派負(fù)責(zé)人外出學(xué)習(xí)考察，有計劃地選送黨派領(lǐng)導(dǎo)干部到中央和省社院培訓(xùn)。我市還遵循民主黨派代表人士的成長規(guī)律，堅持對代表人士深入開展多種形式的主題學(xué)習(xí)教育活動，切實加強政治培訓(xùn)；創(chuàng)新培養(yǎng)模式，拓寬安排渠道，民主黨派所有培訓(xùn)班都納入市社院的主體班次，通過舉辦民主黨派中青年干部培訓(xùn)班和民主黨派骨干成員培訓(xùn)班、安排一批有發(fā)展?jié)摿Φ拿裰鼽h派代表人士到基層鍛煉等，努力造就一支高素質(zhì)的民主黨派代表人士隊伍和后備干部隊伍。同時，積極協(xié)助民主黨派加強基層組織建設(shè)，幫助他們在實踐中提高能力和水平。

　　3、以為參政履職提供服務(wù)為導(dǎo)向，協(xié)助民主黨派加強機(jī)關(guān)建設(shè)。堅持和完善民主黨派機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人每月例會制度，學(xué)習(xí)理論、溝通情況、解決問題。大力協(xié)助各民主黨派充實機(jī)關(guān)干部力量。2002年以來，協(xié)助各民主黨派通過調(diào)任的形式加強中層骨干力量，通過招考的形式充實新生力量，共新進(jìn)人員40名。積極創(chuàng)造條件，拓寬黨派機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)鍛煉渠道，先后選派18名民主黨派機(jī)關(guān)干部到對口聯(lián)系政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)單位掛職鍛煉。規(guī)范機(jī)關(guān)工作目標(biāo)考核制度，促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作的規(guī)范和機(jī)關(guān)工作人員能力的提高。同時，著力幫助民主黨派改善工作條件，切實照顧同盟者利益。2005年，我市為民主黨派修建了新的辦公大樓，切實改善了民主黨派辦公條件；提高民主黨派的工作經(jīng)費，每年為民主黨派安排會務(wù)費和專項活動費，還購置專門車輛，解決民主黨派考察、調(diào)研、接待等重要活動的用車問題。切實為民主黨派履行參政黨職能創(chuàng)造條件，譜寫了我市多黨合作的新篇章。

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