市紀委

　　一、懲防體系建設的階段性任務基本完成

　　黨的十六大以來，市委、市政府和紀檢監(jiān)察機關始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針，堅持把構建寧波特色的懲治和預防腐敗體系作為反腐倡廉建設的主線，作為推進黨的建設新的偉大工程的一項重大任務，著力加強組織領導、部署工作任務、做好責任分解，狠抓工作落實，取得了階段性成效。

　　市委一直高度重視懲防體系建設。2002年，市第十次黨代會就作出了構筑反腐倡廉防范體系的戰(zhàn)略決策，并于2003年9月制定下發(fā)了《寧波市重大項目保廉工作意見》，以單項構建的方式在全省乃至全國較早地開始了懲防體系構建工作的探索與實踐。2005年，中央《實施綱要》、省委《實施意見》下發(fā)后，我市及時制定出臺了《寧波市懲治和預防腐敗體系實施辦法》。2008年5月，中央印發(fā)《工作規(guī)劃》后，市委于6月在全國副省級城市中率先下發(fā)了《寧波市建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施細則》，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治六個方面，對體系建設進行整體謀劃，并提出構建“三重一大”保廉體系、國有企業(yè)懲防體系、基層懲防體系、高校懲防體系等四大專項構建任務，走出了一條以專項構建帶動整體構建的路子。2005年以來，市委每年都要對懲防體系建設工作作出專題部署，市委常委會多次聽取懲防體系工作情況匯報，提出工作要求。市委、市政府主要領導多次帶隊檢查懲防體系建設工作情況，督促各地各部門狠抓工作落實。各地區(qū)各部門黨委(黨組)主要負責同志親自擔任懲防體系建設工作領導小組組長，把懲防體系建設納入重要議事日程，與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃同部署、同落實、同檢查。各級政府有關職能部門堅持把懲防體系建設工作融入業(yè)務工作之中，充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調配合，認真完成任務。

　　通過10年全市各級各部門的共同努力,具有寧波特色的懲防體系框架已基本建立，《實施細則》部署的60項階段性任務、92項制度建設任務已基本完成，懲防體系建設呈現(xiàn)出科學謀劃、系統(tǒng)治理、整體推進的良好局面，取得了重要進展。

　　二、懲防體系建設的綜合效能不斷顯現(xiàn)

　　10年來，全市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關在開展懲防體系建設中，注重突出重點、整體推進，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力、懲治的威懾力有機結合起來，切實增強懲防體系建設的綜合效能。

　　——在反腐倡廉教育方面，結合開展學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入開展廉潔從政(從業(yè))教育，連續(xù)10年舉辦新任市管領導干部黨性黨風黨紀專題培訓，相繼組織市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等各級領導干部到黃湖監(jiān)獄等法紀教育基地接受警示教育，總數(shù)達50000多人(次)；深入開展廉政文化建設，出版了廉政文化系列叢書，舉辦了全國廉政廣播劇、廉政微博大賽和廉政視頻短片征集展播等系列活動，創(chuàng)建省市級廉政文化“六進”工作示范點264個，建立700多處廉政文化景觀、40個廉政教育基地，江北清風園被命名為第一批全國廉政教育基地。

　　——在反腐倡廉制度建設方面，圍繞反腐倡廉教育、監(jiān)督制約、源頭治腐、糾風治亂、案件查處等方面，出臺了一批反腐倡廉制度，填補了不少制度空白，使我市黨風廉政建設和反腐敗工作初步走上了制度化、規(guī)范化軌道。

　　——在對權力運行監(jiān)督制約方面，著眼于權力監(jiān)督立體化，強化內部監(jiān)督，認真落實黨內監(jiān)督條例，實行主要領導“五個不直接分管”和末位發(fā)言制；強化巡視監(jiān)督，對25家市直機關、市屬國有企業(yè)和市屬高校進行了巡視，協(xié)助省委巡視組對縣(市)區(qū)進行了巡視；強化信訪監(jiān)督，開展信訪監(jiān)督近1000人(次)；強化派駐(出)機構對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督，派駐(出)機構的監(jiān)督意識和力度明顯增強；強化審計監(jiān)督，2005年以來，對領導干部進行經(jīng)濟責任審計達124人(次)。嚴格執(zhí)行《廉政準則》和禮金禮券禮卡登記上繳制度，2007年以來,全市“581”、“981”廉政賬戶共收繳款3300多萬元。

　　——在深化體制機制改革方面，著眼于權力配置科學化，積極組織和協(xié)調有關部門深化行政審批制度改革，推進行政審批職能歸并和行政審批標準化建設，市級行政審批事項得到進一步清理和規(guī)范，42個市級部門564個事項1028個子項的審批標準已全部編制完畢；深化干部人事制度和財稅、金融、投資、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、公共資源交易等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，從源頭上防治腐敗工作力度不斷加大。

　　——在糾正損害群眾利益不正之風方面，每年組織開展教育亂收費、公路“三亂”、醫(yī)藥回扣、食品藥品安全突出問題專項治理；強化“三公”消費問題專項治理，全市因公出國(境)經(jīng)費、公務車購置及運行費、公務招待費得到有效控制；建立完善“96178”機關效能投訴平臺，全市“96178”效能投訴中心共受理群眾有效投訴11000多件，辦結率達97%；加大效能責任追究力度，共有3500多人(次)受到效能責任追究。

　　——在查處違紀違法案件方面，全市紀檢監(jiān)察機關共受理群眾信訪舉報43812件(次)，立案8712件，處分黨員干部8579人，其中地廳級干部16人，縣處級干部298人，移送司法機關919人，為國家和集體挽回直接經(jīng)濟損失2.907億元。著力發(fā)揮查辦案件的治本功能，注重以查促教、促防、促建，通過辦案和信訪監(jiān)督，為262名黨員干部澄清了問題。

　　三、特色創(chuàng)新工作力度不斷加大

　　在構建寧波特色懲防體系過程中，我市緊緊圍繞規(guī)范和制約權力運行這個核心問題，深化改革，不斷創(chuàng)新，逐漸形成了一些特色做法，有的還走在了全省、全國的前列。

　　(一)抓住“公開、簡政、提速”三個環(huán)節(jié)，切實規(guī)范權力運行。針對權力運行“暗箱操作”、“假公開”、審批效率不夠高等問題，積極推進政務公開，率先在全國建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務信息公開網(wǎng)絡，著力打造陽光政務信息服務中心、81890等公共信息平臺，消除“信息盲區(qū)”，權力運行逐步由“結果透明”向“全程透明”轉變；積極推進簡政放權，市級行政審批事項從原來的1289項削減到現(xiàn)在的425項(行政許可)，先后將1924項市級部門行政權限下放到各縣(市)區(qū)，有的還下放到中心鎮(zhèn)，推進了政府職能由“管制型”向“服務型”轉變；積極推進審批提速，推行“模擬審批”、“9+X”、“6+1”、會商會辦等做法，力爭實現(xiàn)項目審批速度最快、投資環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展活力最強。

　　(二)堅持“教育、制度、改革”三管齊下，大力加強廉政風險防控。認真吸取這些年來查處的案件的教訓，實行關口前移,堅持以教育為先導,制度為保障,改革為動力,切實加強崗位廉政風險防控建設。全市3392個黨政機關、司法機關和國有企事業(yè)單位，共查找出各級廉政風險點23萬多個，制訂各類防控措施57萬多條。在全覆蓋的基礎上，建立了100個廉政風險防控聯(lián)系點，強化對重點區(qū)域、重點部門、重點崗位、重點人員的廉政風險防控。

　　(三)依靠“群眾、媒體、科技”三大力量，著力構建陽光監(jiān)督體系。圍繞構建覆蓋權力運行全程的監(jiān)控鏈條，積極探索陽光監(jiān)督的有效途徑，努力形成監(jiān)督合力。一是把權力運行置于群眾監(jiān)督之下。從2002年起，每兩年開展一次機關民主評議，邀請人大代表、政協(xié)委員等11個層面的1萬名代表，對市直各部門的機關作風進行評議。積極探索廉情公示制、財產(chǎn)申報制和新任領導干部廉政承諾制，使干部提拔到哪里、權力運行到哪里，群眾監(jiān)督就延伸到哪里。二是把權力運行置于媒體監(jiān)督之下。主動適應互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的形勢，積極推行“網(wǎng)絡問政”，自覺接受媒體和社會的監(jiān)督。播出“陽光熱線”335期，組織市級部門和縣(市)區(qū)領導走進電視臺、電臺和網(wǎng)絡電視直播間，與群眾直接對話，解答和解決群眾反映的各類問題，辦結率達到100%。三是把權力運行置于科技監(jiān)督之下。在全國率先以市長令頒布實施了行政電子監(jiān)察管理辦法，扎實推進網(wǎng)上行政審批、公共資源交易、行政執(zhí)法、公共服務等電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。今年，在已建成“寧波市網(wǎng)上行政審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)”的基礎上，又建成了網(wǎng)上行政執(zhí)法暨電子監(jiān)察系統(tǒng)，全市40家具有行政執(zhí)法主體資格的單位，已梳理行政處罰事項2776項，細化自由裁量9734個檔次，并完成了自由裁量標準的錄入、測試和優(yōu)化工作，實現(xiàn)了市本級具有行政執(zhí)法主體資格的部門所作出的行政處罰案件都在網(wǎng)上運行和接受監(jiān)督。

　　(四)緊扣“監(jiān)督、便民、服務”三個關鍵，深入實施基層廉潔工程。其中比較有創(chuàng)新意義的舉措有三項。一是大力推進村務監(jiān)督委員會建設。全市所有行政村都建立了村監(jiān)會，共有村監(jiān)會成員8635人，其中黨員占48.4%，村民代表占63.2%；所有村監(jiān)會都做到了“六有”，即有人員、牌子、印章、辦公場所、工作制度、履職紀錄。在此基礎上，積極探索村務監(jiān)督的有效途徑，推行“村務監(jiān)督十清單”等做法，定期收集村民意見和建議，充分保障了廣大村民的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。二是大力推進村級便民服務中心建設。立足農(nóng)村實際，以農(nóng)民生產(chǎn)生活需求為導向，“零距離”為群眾服務，著力加強集政務、商務和自我服務“三位一體”的村級便民服務中心建設。全市2556個村全部建立了村級便民服務中心，配備專(兼)職代辦員9439名，累計受理事項218萬件，辦結216萬件，辦結率為98.7%。三是大力推進社區(qū)廉政工作室建設。借鑒香港廉政公署經(jīng)驗，在各縣(市)區(qū)有關街道、社區(qū)成立了100個社區(qū)廉政工作室，積極打造“群眾家門口的紀委”。各社區(qū)廉政工作室普遍設立了“三室一廳一箱”(即廉情信訪談話室、廉政文化指導室、廉政義工服務室、接待大廳和專用舉報箱)，集組織指導、宣傳教育、監(jiān)督監(jiān)測、便民服務于一體，使之逐步成為社區(qū)黨風廉政建設的“指導站”、廉政風險防控的“雷達站”、化解矛盾促進和諧的“穩(wěn)壓站”、廉政文化的“宣傳站”和方便群眾便民利民的“服務站”。

　　構建寧波特色的懲治和預防腐敗體系是一項系統(tǒng)工程,也是一項長期任務。目前，我們正在按照中央、省委和市委關于懲防體系建設的總體部署，緊緊圍繞“深化、拓展、提高”的總體思路和“科學化、制度化、項目化、特色化”的工作要求，著手研究制定寧波懲防體系建設2013—2017年工作規(guī)劃，繪制我市反腐倡廉建設新的“施工圖�！�

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