市紀(jì)委

　　一、懲防體系建設(shè)的階段性任務(wù)基本完成

　　黨的十六大以來，市委、市政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持把構(gòu)建寧波特色的懲治和預(yù)防腐敗體系作為反腐倡廉建設(shè)的主線，作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)重大任務(wù)，著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、部署工作任務(wù)、做好責(zé)任分解，狠抓工作落實(shí)，取得了階段性成效。

　　市委一直高度重視懲防體系建設(shè)。2002年，市第十次黨代會(huì)就作出了構(gòu)筑反腐倡廉防范體系的戰(zhàn)略決策，并于2003年9月制定下發(fā)了《寧波市重大項(xiàng)目保廉工作意見》，以單項(xiàng)構(gòu)建的方式在全省乃至全國較早地開始了懲防體系構(gòu)建工作的探索與實(shí)踐。2005年，中央《實(shí)施綱要》、省委《實(shí)施意見》下發(fā)后，我市及時(shí)制定出臺(tái)了《寧波市懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法》。2008年5月，中央印發(fā)《工作規(guī)劃》后，市委于6月在全國副省級(jí)城市中率先下發(fā)了《寧波市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年實(shí)施細(xì)則》，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治六個(gè)方面，對(duì)體系建設(shè)進(jìn)行整體謀劃，并提出構(gòu)建“三重一大”保廉體系、國有企業(yè)懲防體系、基層懲防體系、高校懲防體系等四大專項(xiàng)構(gòu)建任務(wù)，走出了一條以專項(xiàng)構(gòu)建帶動(dòng)整體構(gòu)建的路子。2005年以來，市委每年都要對(duì)懲防體系建設(shè)工作作出專題部署，市委常委會(huì)多次聽取懲防體系工作情況匯報(bào)，提出工作要求。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)檢查懲防體系建設(shè)工作情況，督促各地各部門狠抓工作落實(shí)。各地區(qū)各部門黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志親自擔(dān)任懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，把懲防體系建設(shè)納入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃同部署、同落實(shí)、同檢查。各級(jí)政府有關(guān)職能部門堅(jiān)持把懲防體系建設(shè)工作融入業(yè)務(wù)工作之中，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真完成任務(wù)。

　　通過10年全市各級(jí)各部門的共同努力,具有寧波特色的懲防體系框架已基本建立，《實(shí)施細(xì)則》部署的60項(xiàng)階段性任務(wù)、92項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)已基本完成，懲防體系建設(shè)呈現(xiàn)出科學(xué)謀劃、系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)的良好局面，取得了重要進(jìn)展。

　　二、懲防體系建設(shè)的綜合效能不斷顯現(xiàn)

　　10年來，全市各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展懲防體系建設(shè)中，注重突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動(dòng)力、糾風(fēng)的矯正力、懲治的威懾力有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的綜合效能。

　　——在反腐倡廉教育方面，結(jié)合開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，深入開展廉潔從政(從業(yè))教育，連續(xù)10年舉辦新任市管領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)專題培訓(xùn)，相繼組織市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到黃湖監(jiān)獄等法紀(jì)教育基地接受警示教育，總數(shù)達(dá)50000多人(次)；深入開展廉政文化建設(shè)，出版了廉政文化系列叢書，舉辦了全國廉政廣播劇、廉政微博大賽和廉政視頻短片征集展播等系列活動(dòng)，創(chuàng)建省市級(jí)廉政文化“六進(jìn)”工作示范點(diǎn)264個(gè)，建立700多處廉政文化景觀、40個(gè)廉政教育基地，江北清風(fēng)園被命名為第一批全國廉政教育基地。

　　——在反腐倡廉制度建設(shè)方面，圍繞反腐倡廉教育、監(jiān)督制約、源頭治腐、糾風(fēng)治亂、案件查處等方面，出臺(tái)了一批反腐倡廉制度，填補(bǔ)了不少制度空白，使我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作初步走上了制度化、規(guī)范化軌道。

　　——在對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約方面，著眼于權(quán)力監(jiān)督立體化，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)不直接分管”和末位發(fā)言制；強(qiáng)化巡視監(jiān)督，對(duì)25家市直機(jī)關(guān)、市屬國有企業(yè)和市屬高校進(jìn)行了巡視，協(xié)助省委巡視組對(duì)縣(市)區(qū)進(jìn)行了巡視；強(qiáng)化信訪監(jiān)督，開展信訪監(jiān)督近1000人(次)；強(qiáng)化派駐(出)機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，派駐(出)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督意識(shí)和力度明顯增強(qiáng)；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，2005年以來，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)達(dá)124人(次)。嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》和禮金禮券禮卡登記上繳制度，2007年以來,全市“581”、“981”廉政賬戶共收繳款3300多萬元。

　　——在深化體制機(jī)制改革方面，著眼于權(quán)力配置科學(xué)化，積極組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批職能歸并和行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)得到進(jìn)一步清理和規(guī)范，42個(gè)市級(jí)部門564個(gè)事項(xiàng)1028個(gè)子項(xiàng)的審批標(biāo)準(zhǔn)已全部編制完畢；深化干部人事制度和財(cái)稅、金融、投資、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，從源頭上防治腐敗工作力度不斷加大。

　　——在糾正損害群眾利益不正之風(fēng)方面，每年組織開展教育亂收費(fèi)、公路“三亂”、醫(yī)藥回扣、食品藥品安全突出問題專項(xiàng)治理；強(qiáng)化“三公”消費(fèi)問題專項(xiàng)治理，全市因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)得到有效控制；建立完善“96178”機(jī)關(guān)效能投訴平臺(tái)，全市“96178”效能投訴中心共受理群眾有效投訴11000多件，辦結(jié)率達(dá)97%；加大效能責(zé)任追究力度，共有3500多人(次)受到效能責(zé)任追究。

　　——在查處違紀(jì)違法案件方面，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾信訪舉報(bào)43812件(次)，立案8712件，處分黨員干部8579人，其中地廳級(jí)干部16人，縣處級(jí)干部298人，移送司法機(jī)關(guān)919人，為國家和集體挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2.907億元。著力發(fā)揮查辦案件的治本功能，注重以查促教、促防、促建，通過辦案和信訪監(jiān)督，為262名黨員干部澄清了問題。

　　三、特色創(chuàng)新工作力度不斷加大

　　在構(gòu)建寧波特色懲防體系過程中，我市緊緊圍繞規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行這個(gè)核心問題，深化改革，不斷創(chuàng)新，逐漸形成了一些特色做法，有的還走在了全省、全國的前列。

　　(一)抓住“公開、簡政、提速”三個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。針對(duì)權(quán)力運(yùn)行“暗箱操作”、“假公開”、審批效率不夠高等問題，積極推進(jìn)政務(wù)公開，率先在全國建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)信息公開網(wǎng)絡(luò)，著力打造陽光政務(wù)信息服務(wù)中心、81890等公共信息平臺(tái)，消除“信息盲區(qū)”，權(quán)力運(yùn)行逐步由“結(jié)果透明”向“全程透明”轉(zhuǎn)變；積極推進(jìn)簡政放權(quán)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)從原來的1289項(xiàng)削減到現(xiàn)在的425項(xiàng)(行政許可)，先后將1924項(xiàng)市級(jí)部門行政權(quán)限下放到各縣(市)區(qū)，有的還下放到中心鎮(zhèn)，推進(jìn)了政府職能由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；積極推進(jìn)審批提速，推行“模擬審批”、“9+X”、“6+1”、會(huì)商會(huì)辦等做法，力爭實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批速度最快、投資環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展活力最強(qiáng)。

　　(二)堅(jiān)持“教育、制度、改革”三管齊下，大力加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。認(rèn)真吸取這些年來查處的案件的教訓(xùn)，實(shí)行關(guān)口前移,堅(jiān)持以教育為先導(dǎo),制度為保障,改革為動(dòng)力,切實(shí)加強(qiáng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)。全市3392個(gè)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位，共查找出各級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)23萬多個(gè)，制訂各類防控措施57萬多條。在全覆蓋的基礎(chǔ)上，建立了100個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)系點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　(三)依靠“群眾、媒體、科技”三大力量，著力構(gòu)建陽光監(jiān)督體系。圍繞構(gòu)建覆蓋權(quán)力運(yùn)行全程的監(jiān)控鏈條，積極探索陽光監(jiān)督的有效途徑，努力形成監(jiān)督合力。一是把權(quán)力運(yùn)行置于群眾監(jiān)督之下。從2002年起，每兩年開展一次機(jī)關(guān)民主評(píng)議，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等11個(gè)層面的1萬名代表，對(duì)市直各部門的機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)行評(píng)議。積極探索廉情公示制、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制和新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制，使干部提拔到哪里、權(quán)力運(yùn)行到哪里，群眾監(jiān)督就延伸到哪里。二是把權(quán)力運(yùn)行置于媒體監(jiān)督之下。主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的形勢(shì)，積極推行“網(wǎng)絡(luò)問政”，自覺接受媒體和社會(huì)的監(jiān)督。播出“陽光熱線”335期，組織市級(jí)部門和縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)電視臺(tái)、電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)電視直播間，與群眾直接對(duì)話，解答和解決群眾反映的各類問題，辦結(jié)率達(dá)到100%。三是把權(quán)力運(yùn)行置于科技監(jiān)督之下。在全國率先以市長令頒布實(shí)施了行政電子監(jiān)察管理辦法，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上行政審批、公共資源交易、行政執(zhí)法、公共服務(wù)等電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。今年，在已建成“寧波市網(wǎng)上行政審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，又建成了網(wǎng)上行政執(zhí)法暨電子監(jiān)察系統(tǒng)，全市40家具有行政執(zhí)法主體資格的單位，已梳理行政處罰事項(xiàng)2776項(xiàng)，細(xì)化自由裁量9734個(gè)檔次，并完成了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的錄入、測(cè)試和優(yōu)化工作，實(shí)現(xiàn)了市本級(jí)具有行政執(zhí)法主體資格的部門所作出的行政處罰案件都在網(wǎng)上運(yùn)行和接受監(jiān)督。

　　(四)緊扣“監(jiān)督、便民、服務(wù)”三個(gè)關(guān)鍵，深入實(shí)施基層廉潔工程。其中比較有創(chuàng)新意義的舉措有三項(xiàng)。一是大力推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。全市所有行政村都建立了村監(jiān)會(huì)，共有村監(jiān)會(huì)成員8635人，其中黨員占48.4%，村民代表占63.2%；所有村監(jiān)會(huì)都做到了“六有”，即有人員、牌子、印章、辦公場所、工作制度、履職紀(jì)錄。在此基礎(chǔ)上，積極探索村務(wù)監(jiān)督的有效途徑，推行“村務(wù)監(jiān)督十清單”等做法，定期收集村民意見和建議，充分保障了廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是大力推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)。立足農(nóng)村實(shí)際，以農(nóng)民生產(chǎn)生活需求為導(dǎo)向，“零距離”為群眾服務(wù)，著力加強(qiáng)集政務(wù)、商務(wù)和自我服務(wù)“三位一體”的村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)。全市2556個(gè)村全部建立了村級(jí)便民服務(wù)中心，配備專(兼)職代辦員9439名，累計(jì)受理事項(xiàng)218萬件，辦結(jié)216萬件，辦結(jié)率為98.7%。三是大力推進(jìn)社區(qū)廉政工作室建設(shè)。借鑒香港廉政公署經(jīng)驗(yàn)，在各縣(市)區(qū)有關(guān)街道、社區(qū)成立了100個(gè)社區(qū)廉政工作室，積極打造“群眾家門口的紀(jì)委”。各社區(qū)廉政工作室普遍設(shè)立了“三室一廳一箱”(即廉情信訪談話室、廉政文化指導(dǎo)室、廉政義工服務(wù)室、接待大廳和專用舉報(bào)箱)，集組織指導(dǎo)、宣傳教育、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、便民服務(wù)于一體，使之逐步成為社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“指導(dǎo)站”、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的“雷達(dá)站”、化解矛盾促進(jìn)和諧的“穩(wěn)壓站”、廉政文化的“宣傳站”和方便群眾便民利民的“服務(wù)站”。

　　構(gòu)建寧波特色的懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)長期任務(wù)。目前，我們正在按照中央、省委和市委關(guān)于懲防體系建設(shè)的總體部署，緊緊圍繞“深化、拓展、提高”的總體思路和“科學(xué)化、制度化、項(xiàng)目化、特色化”的工作要求，著手研究制定寧波懲防體系建設(shè)2013—2017年工作規(guī)劃，繪制我市反腐倡廉建設(shè)新的“施工圖。”