市委組織部

　　干部人事制度改革是政治體制改革的核心內容之一，是組織工作改革創(chuàng)新的重點。深化干部人事制度改革，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的迫切需要，是發(fā)展社會主義民主政治的迫切需要，也是提高選人用人公信度的迫切需要。

　　過去的十年，是我市干部人事制度改革取得明顯成效的十年。2002年《干部任用條例》頒布以來，我市各級黨委及其組織人事部門認真貫徹中央和省、市委的決策部署，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，加強謀劃，統(tǒng)籌兼顧，扎實推進干部人事制度改革，取得了明顯成效。一是堅持圍繞大局推進改革。主動服務經濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞實施省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略和市委“六個加快”決策部署選干部、配班子、聚人才，建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制，積極面向基層培養(yǎng)選拔干部。二是堅持加強統(tǒng)籌推進改革。市委常委會每年研究干部人事制度改革工作，定期召開全市深化干部人事制度改革工作座談會，建立干部人事制度改革聯(lián)席會議制度，形成推進改革的合力。尊重基層和群眾的創(chuàng)造精神，鼓勵從實際出發(fā)，針對改革中的重點難點問題，積極探索、大膽創(chuàng)新，及時指導完善，加強經驗推廣，創(chuàng)造有利于改革的良好環(huán)境。三是堅持構建制度體系推進改革。著力整體推進干部人事制度改革，集中出臺和完善一批制度，對推薦提名、組織考察、征求意見、討論決定和交流輪崗、培訓掛職等工作進行規(guī)范。四是堅持擴大民主推進改革。普遍實行民主推薦、民主測評、考察預告、任前公示，公開選拔、競爭上崗成為干部選拔任用的重要方式，健全黨委全委會對重要職位擬任人選和推薦人選表決辦法，實行市、縣(市)區(qū)兩級黨委全委會、常委會票決制。五是堅持規(guī)范程序推進改革。嚴格執(zhí)行《干部任用條例》和有關規(guī)定，規(guī)范各級黨委及其主要負責人用人行為，實行縣(市)區(qū)和市直單位黨委主要負責人用人情況離任檢查制度，建立完善巡視、經濟責任審計、“一報告兩評議”和領導干部個人重大事項報告等監(jiān)管制度。

　　過去的十年是我市干部人事制度改革不斷創(chuàng)新的十年。改革創(chuàng)新是十七大對黨的建設和組織工作提出的根本要求，也是我市干部人事制度改革最鮮明的特點。十年來，我市以改革創(chuàng)新精神，認真貫徹《干部任用條例》，積極探索、大膽實踐，不斷推進干部人事制度改革向縱深推進、向廣度拓展。特別是近年來，突出改革目標明確、群眾期待較強的一些重點環(huán)節(jié)，以重點項目的突破帶動干部人事制度改革的整體推進，多項改革措施得到中組部和省委、市委領導的肯定，受到干部群眾的歡迎，組織工作滿意度逐年上升，新華社《內部參考》、《國內動態(tài)清樣》及《中國人事報》、《浙江日報》等作了專題報道。

　　1、加強德的考評。我市較早關注干部德的考評，2006年在江北區(qū)試點，2009年以承擔中組部重點課題《完善干部德的評價標準和考察辦法問題研究》為契機，選定6個縣(市)區(qū)進行各有側重、不同角度的試點，進一步加大實踐探索力度。在此基礎上，于2010年6月出臺《寧波市領導干部德行考核評價辦法(試行)》，從政治品質和道德品行等方面建立干部德的評價標準，實行正反雙向測評，進行量化賦分。中組部李源潮部長多次在大會上予以表揚，省委蔡奇部長對該做法也給予了充分肯定。2010年中組部在寧波召開專題座談會，省委組織部在總結寧波經驗基礎上，于去年5月將這一做法在全省推行。

　　2、探索規(guī)范提名和差額選拔。2010年6月制定規(guī)范干部任用提名和差額選拔干部辦法后，已4批次推出市直單位5個正職、28個副職職位進行探索，在定期民主推薦儲備人選的基礎上，正職人選立足于市委全委會成員推薦提名，副職人選按職位空缺預告、多元主體推薦、綜合分析確定考察對象意向人選。堅持差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀和無記名票決，突出“五堅持五看五比較”，即堅持群眾公認、看民意情況、比較群眾基礎；堅持以德為先、看德行測評情況、比較道德品行；堅持德才兼?zhèn)�、看工作實績、比較發(fā)展?jié)摿�；堅持人崗相適、看崗位需要、比較人崗匹配度；堅持責權統(tǒng)一、看分管市領導和所在單位黨組織意見、比較醞釀意見集中性，綜合分析確定常委會票決人選。試點工作得到了中組部和省委的充分肯定，省委趙洪祝書記、蔡奇部長等領導同志專門作出批示。

　　3、加大競爭性選拔干部力度。我市是全國最早開展公開選拔工作的城市之一。近年來，我市著眼于推進競爭性選拔工作的科學化、制度化、常態(tài)化，進一步加大探索力度，公選范圍不斷拓展，公選程序不斷完善、公選方法不斷創(chuàng)新，逐步形成了一套比較規(guī)范的制度。探索完善市縣聯(lián)合競爭性選拔模式，既克服選拔標準的多樣性，降低選拔成本，又整合和優(yōu)化組織資源，打破地域界限，促進人才流動，有效提高競爭性選拔工作的效益。建立完善考試考才、考核考德、考察考績相結合的選拔機制，堅持“干什么、考什么”，突出崗位特點，注重實際能力，“讓干得好的考得好”；推行德行考評，注重了解干部的政治品質和道德品行，“讓素質高的選得上”；充分聽取各方面意見，注重全面了解干部的工作業(yè)績、作風狀況和民意基礎，“讓作風實的出得來”。有效形成考試、考核、考察“三道篩選關口”，為競爭性選拔工作的科學化、制度化、常態(tài)化提供了可行路徑�！度嗣袢請髢葏ⅰ穼ξ沂凶龇ㄟM行專題報道，省委蔡奇部長對“三考”選拔方式予以充分肯定。

　　4、完善基層一線黨政干部培養(yǎng)鏈。堅持把優(yōu)秀干部“派下去”，構建基層一線干部培養(yǎng)鏈。按照圍繞中心、服務大局的要求，完善干部實踐鍛煉的措施方法，積極選派干部到重點工程、艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境、急難險重崗位和基層生產一線掛職鍛煉，開展市直機關中層干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員互派掛職，提高干部處理復雜問題和解決實際問題的能力。2008年起出臺《寧波市選派干部到重大項目建設等一線掛職鍛煉實施辦法(試行)》后，連續(xù)5年選派331名干部到298個重點項目掛職。堅持把優(yōu)秀干部“選上來”、構建基層一線干部選拔鏈。注重面向優(yōu)秀村(社區(qū))干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員，面向大學生村官考錄縣、鄉(xiāng)兩級機關公務員，面向縣、鄉(xiāng)兩級機關公開遴選市級機關公務員，面向2年以上基層工作人員考錄市級機關公務員。近5年來，市級機關從基層集中公開遴選工作人員5批次108名。市委市政府主要領導多次對選派干部到重大項目掛職鍛煉工作予以批示肯定。

　　5、推進干部工作信息公開。制定出臺《關于發(fā)揮市委全委會成員在干部選拔任用工作中作用的辦法》，保障全委會成員的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。圍繞“干部群眾希望了解”和“需要干部群眾了解”，實行“五公開”，即崗位空缺情況分別向職位所屬黨組織和社會公開；干部差額選拔的提名、民主推薦、民主測評和征求意見情況在領導班子內部公開；競爭性選拔干部的筆試面試成績、德行測評得票和考察組排序建議在市委醞釀中公開；將擬提拔干部的簡歷和照片在任前公示時公開；對群眾關注的干部工作熱點難點問題通過新聞發(fā)布、網絡微博等形式公開，積極拓寬群眾了解參與干部工作的途徑，收到了較好效果。2008年全省開展組織工作群眾滿意度調查以來，我市“干部選拔任用工作滿意度”得分均列全省前列。

　　6、規(guī)范黨委主要負責人用人行為。2005年和2009年，分別制定出臺《關于規(guī)范市委及縣(市)區(qū)委主要負責人用人行為的意見(試行)》和《關于規(guī)范市直單位黨委(黨組)及主要負責人用人行為的意見(試行)》，實施干部工作公開評議制度和黨委(黨組)主要負責人離任檢查制度，著重圍繞干部選拔任用的推薦提名、醞釀討論、決定任用等關鍵環(huán)節(jié)，建立健全了以“兩定期、兩推薦、兩票決、一公選、一公議、一檢查”為主要內容的干部選拔任用工作制度體系，至今已先后對16名縣(市)區(qū)委書記進行了用人行為離任檢查。公開評議和用人行為離任檢查制度受到了包括新華社在內的國內重要新聞媒體高度關注，中組部和省委有關領導多次予以批示肯定，中組部于2010年出臺“四項監(jiān)督制度”，在全國推廣了寧波的干部選拔任用工作“一報告兩評議”和市、縣委書記用人行為離任檢查制度。

　　7、加強經濟責任審計監(jiān)督。我市的領導干部經濟責任審計工作起步較早，從1996年起，市本級就開展了對國有企業(yè)廠長(經理)的經濟責任審計。多年來，堅持不斷創(chuàng)新和完善審計監(jiān)督制度，修改出臺了《寧波市黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計實施辦法》和《寧波市黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員離任經濟事項交接辦法》，制定了《領導干部經濟責任告知辦法(試行)》，探索試行了與巡視工作“同步進點、同步實施、資源共享、互通結果”的新模式。注重以領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責為重點，切實加強對“一把手”經濟決策和執(zhí)行權力運行的制約和監(jiān)督，建立健全了領導干部經濟責任審計評價體系和審計結果通報、整改、責任追究、反饋等結果運用辦法。2002年以來，先后對14名縣(市)區(qū)和203名市委管理的黨政“一把手”進行了經濟責任審計。該項工作得到了上級相關部門及領導的充分肯定。

　　過去的十年也是我市干部人事制度改革承上啟下的十年。當前，干部人事制度改革已進入克難攻堅、重點突破，完善機制、全面深化的關鍵階段，要求我們必須強化改革共識，凝聚改革力量，在更高要求更深層次上推進干部人事制度改革。今后一個時期，我們將以迎接黨的十八大為契機，立足經濟社會發(fā)展的新特征新趨勢，把深化干部人事制度改革放到市委市政府工作大局下來謀劃、來推進，完善機制、加大力度，樹立導向、選好干部，為再創(chuàng)寧波科學發(fā)展新優(yōu)勢提供堅強保證。

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