市住建委

　　黨的十六大以來，我市牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，主動(dòng)破解要素制約，不斷建立健全住房保障政策體系，著力構(gòu)建多層次住房保障體系，深入推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，努力建成惠及城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的具有寧波特色的住房保障模式。截至2011年底，全市住房保障累計(jì)惠及家庭27.9萬戶，其中通過實(shí)施廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)房和公共租賃住房政策解決住房困難家庭13萬戶，城市拆遷和城中村改造安置14.9萬戶。至今，全市已建成保障性住房318萬平方米，在建保障性住房373.8萬平方米。同時(shí)，人均住房建筑面積低于18平方米且人均年收入低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60%家庭的住房保障需求已基本得到滿足。過去的十年，是寧波住房保障工作飛速發(fā)展的十年。寧波住房保障工作經(jīng)歷了從無到有、從小到大，從各自為政的工作格局到逐步建立起屬地為主、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的推進(jìn)機(jī)制，從單一的保障模式到逐步發(fā)展成多種保障形式并存的城鎮(zhèn)住房保障體系，從面對(duì)城鎮(zhèn)低保住房困難家庭到逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭，住房保障受益群眾逐年增加，住房保障政策體系不斷完善，保障性安居工程加快建設(shè)，城市人居環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　一是政策體系不斷完善。2002年以來，我市連續(xù)出臺(tái)了《寧波市市區(qū)廉租住房管理暫行辦法》、《寧波市市區(qū)低收入家庭住房解決暫行辦法》、《寧波市市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理辦法》、《寧波市市區(qū)普通(限價(jià))商品住房銷售管理辦法(試行)》和《關(guān)于完善城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系的若干意見》等一系列政策文件，建立了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)房制度。2010年制訂出臺(tái)了《寧波市公共租賃住房管理暫行辦法》，2011年又出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展公共租賃住房進(jìn)一步完善住房保障體系的若干意見》和《寧波市市區(qū)公共租賃住房管理指導(dǎo)意見》，并將住房保障重心轉(zhuǎn)向大力發(fā)展公共租賃住房。同時(shí)，十年間我市大力啟動(dòng)實(shí)施非成套房改造和老小區(qū)整治。從而，構(gòu)建起以公共租賃住房為主、其他保障方式為輔、非成套房改造和老小區(qū)整治同步推進(jìn)、“租、售、改”三位一體、較為完善的城鎮(zhèn)住房保障體系。該體系在準(zhǔn)入門檻上，以人均住房建筑面積低于18平方米(或戶36平方米)為住房面積標(biāo)準(zhǔn)，以家庭人均年收入低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一定比重為收入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行住房階梯度保障。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)房、公共租賃住房保障對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn)，分別是家庭人均年收入低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60%、60%、80%、100%。住房保障政策體系的完善，也使我市住房保障實(shí)現(xiàn)從單一的保障模式向多種保障形式并存轉(zhuǎn)變。

　　二是推進(jìn)機(jī)制不斷健全。為加強(qiáng)住房保障工作，十年來我市從體制機(jī)制入手，不斷健全組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)目標(biāo)考核，建立了“屬地為主、齊抓共管”的住房保障工作推進(jìn)機(jī)制。市政府及市級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)政策制訂、任務(wù)下達(dá)、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督檢查，屬地政府負(fù)責(zé)房源建設(shè)、分配、管理等住房保障具體實(shí)施工作。屬地為主的工作機(jī)制，強(qiáng)化了縣(市)區(qū)政府的責(zé)任，推進(jìn)了住房保障工作的實(shí)施；同時(shí)，也便于充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中低收入家庭住房困難問題的就近解決，方便保障性住房的后續(xù)管理。2008年，市政府專門下發(fā)了《寧波市住房保障考核辦法》，并將住房保障納入市政府對(duì)縣(市)區(qū)政府年度考核和日常督查內(nèi)容，建立起了住房保障督查考核機(jī)制，形成了“年初有任務(wù)、年中有督查、年終有考核”的工作制度。各地政府把住房保障作為重大民生工程，加大投入，加快建設(shè)，合力推進(jìn)全市住房保障工作。住房保障工作體制機(jī)制的健全和完善，極大地推動(dòng)了我市住房保障工作，也確保了各年度住房保障目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

　　三是保障覆蓋面不斷拓寬。在實(shí)施保障性安居工程中，廉租住房保障是重要手段之一。十年間，廉租住房保障范圍作了五次調(diào)整，保障門檻逐年降低。2002年，市政府出臺(tái)《寧波市市區(qū)廉租住房管理暫行辦法》(甬政發(fā)[2002]46號(hào))，明確廉租住房保障對(duì)象主要為持低保證、扶助證或特困證且人均住房使用面積低于11平方米的家庭；2005年住房面積標(biāo)準(zhǔn)放寬至12平方米；2008年廉租住房保障對(duì)象收入條件放寬到家庭人均年收入在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30%以下，住房條件放寬到家庭人均住房建筑面積低于18平方米(或戶36平方米)；隨后的兩年，又將保障對(duì)象擴(kuò)展到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的45%以下、60%以下的家庭，并全面滿足符合條件家庭享受廉租住房保障的需求，做到了隨時(shí)申請(qǐng)、隨時(shí)受理、應(yīng)保盡保。2007年市政府出臺(tái)的《寧波市市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理辦法》(甬政發(fā)[2007]87號(hào))，明確經(jīng)濟(jì)適用房保障對(duì)象為家庭人均年收入在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60%以下、人均住房建筑面積低于18平方米的家庭；2009年出臺(tái)的《寧波市限價(jià)房管理辦法(試行)，明確限價(jià)房保障對(duì)象為人均年收入在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入80%以下且人均住房建筑面積低于18平方米的住房困難家庭，同時(shí)兼顧住房困難的優(yōu)秀外來務(wù)工人員、引進(jìn)人才和大學(xué)本科及以上畢業(yè)生、具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員。2010年出臺(tái)的《寧波市公共租賃住房管理暫行辦法》，明確公共租賃住房保障對(duì)象為人均年收入在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入100%以下且人均住房建筑面積低于18平方米的住房困難家庭，同時(shí)將引進(jìn)人才、外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍。十年間，住房保障門檻越降越低，實(shí)現(xiàn)了從針對(duì)城鎮(zhèn)最低收入家庭、低收入家庭到中等偏下收入住房困難家庭的轉(zhuǎn)變，保障大門越敞越寬，將更多的中低收入住房困難家庭納入了住房保障覆蓋范圍，有力地促進(jìn)了和諧社會(huì)的構(gòu)建。

　　四是要素支撐不斷加強(qiáng)。有效推進(jìn)住房保障工作，落實(shí)房源是關(guān)鍵。十年來，采取單獨(dú)建設(shè)、配套建設(shè)、回購(gòu)等形式，大力推進(jìn)實(shí)施保障性安居工程。2009—2011年，連續(xù)三年超額完成省政府下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。中心城區(qū)已先后建成徐家漕、謝家、陸家、應(yīng)家、洪塘等保障性住房區(qū)塊。在建設(shè)過程中，努力做到“五個(gè)堅(jiān)持”，確保保障房建設(shè)順利推進(jìn)。第一堅(jiān)持屬地為主、集中與分散相結(jié)合，合理選擇保障房建設(shè)區(qū)塊，同步配套交通、菜場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，為保障對(duì)象提供便利成熟的居住環(huán)境。第二堅(jiān)持建設(shè)與監(jiān)管兩手抓，不斷強(qiáng)化保障房源建設(shè)監(jiān)管。按工程項(xiàng)目建設(shè)程序的規(guī)定要求，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。第三堅(jiān)持多渠道籌集資金。嚴(yán)格落實(shí)從土地出讓凈收益中提取10%和將住房公積金增值收益規(guī)定部分用于住房保障的政策，同時(shí)加大財(cái)政預(yù)算資金安排。開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，成為全國(guó)第一批試點(diǎn)城市，安排住房公積金貸款5億元。積極利用國(guó)家開發(fā)銀行的開發(fā)性貸款，2011年與國(guó)家開發(fā)銀行簽訂了總額為155億元的融資框架協(xié)議，首期貸款已獲批，目前已放貸5.05億元。第四優(yōu)先滿足保障房用地需求。努力確保保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)，年度下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先滿足保障用地需求，同時(shí)強(qiáng)化土地報(bào)批和供地工作，建立了責(zé)任追究和周報(bào)通報(bào)制度，實(shí)行時(shí)間倒排，確保供地進(jìn)度。開展跨區(qū)域合作，妥善解決海曙區(qū)、江東區(qū)保障房建設(shè)的落地難的問題，先后在鄞州區(qū)和江北區(qū)安排落實(shí)了600畝、1300畝土地。第五積極創(chuàng)新保障房審批機(jī)制。試點(diǎn)保障性安居工程項(xiàng)目預(yù)審批，將房屋設(shè)計(jì)、招標(biāo)、立項(xiàng)等工作前置，確保土地審批下來后就可以馬上開工，并建立了隨到隨批的“綠色通道”，加快項(xiàng)目審批進(jìn)程。

　　五是實(shí)施程序不斷規(guī)范。為確保住房保障政策真正落到實(shí)處，有效解決中低收入家庭的住房困難問題，近年來我市積極規(guī)范住房保障申請(qǐng)審核程序，嚴(yán)把保障對(duì)象準(zhǔn)入審核關(guān)，強(qiáng)化租賃性住房保障的動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持公開、公平、公正和規(guī)范透明的原則，對(duì)保障對(duì)象實(shí)施聯(lián)合審查制度和公示制度。街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)保障對(duì)象申請(qǐng)受理、初審、公示等工作，民政部門牽頭對(duì)申購(gòu)對(duì)象收入狀況進(jìn)行審核，房管部門利用全市聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人住房信息系統(tǒng)對(duì)申購(gòu)對(duì)象住房狀況進(jìn)行審核。在住房保障申請(qǐng)對(duì)象審核過程中，將階段性審核結(jié)果和最終審核結(jié)果在申請(qǐng)人戶籍所在地和社區(qū)居委會(huì)張榜公告，并通過報(bào)紙等主要媒體向社會(huì)公示。在保障房申請(qǐng)審核、評(píng)分搖號(hào)、租售等環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、監(jiān)察部門全程參與監(jiān)督指導(dǎo)，并由審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施同步審計(jì)。對(duì)廉租住房等租賃性保障，嚴(yán)格實(shí)施年度復(fù)核制度，截至2011年底全市已累計(jì)有7141戶家庭通過年度復(fù)核退出廉租住房保障。此外，開展了住房保障信息化系統(tǒng)建設(shè)，建立全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)信息管理平臺(tái)。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)住房保障陽光工程建設(shè)的實(shí)施意見》，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)任務(wù)公開、建設(shè)信息公開、質(zhì)量監(jiān)督公開、申請(qǐng)受理公開、審核分配公開、后續(xù)管理公開以及違規(guī)查處公開的“七公開”，切實(shí)做到陽光建設(shè)、陽光分配、陽光管理，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，努力做到“公開、公平、公正”。

　　“十二五”期間，寧波市住房保障工作將繼續(xù)秉持“以人為本、改善民生”的理念，以“住有所居”為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難，努力構(gòu)建和諧人居。全市將建設(shè)公共租賃住房5萬套以上，力爭(zhēng)到2015年年底前將基本滿足人均年收入在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入線以下的城鎮(zhèn)住房困難家庭的住房保障需求。