寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局

　　寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的戰(zhàn)略部署，在寧波市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終牢牢秉持“把關(guān)與服務(wù)”的核心理念，以保國(guó)安民為已任、以服務(wù)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)為主線，推動(dòng)寧波開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得新發(fā)展。入世十年來(lái)，在應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施方面，我們與寧波市相關(guān)政府部門、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)共同努力，實(shí)現(xiàn)了從“狼來(lái)了”到“與狼共舞”的良好局面。

　　一、寧波企業(yè)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響情況

　　技術(shù)性貿(mào)易措施主要是指世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)協(xié)定》和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(SPS)協(xié)定》所管轄的各種形式的非關(guān)稅壁壘措施。通常是進(jìn)口國(guó)在實(shí)施進(jìn)口貿(mào)易管制時(shí)，以維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量、防止欺詐行為為理由，通過(guò)制定頒布法律、法令、條例、規(guī)定，依靠嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)認(rèn)證、檢驗(yàn)、注冊(cè)、監(jiān)督等制度，來(lái)提高進(jìn)口產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)門檻，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的。因此，技術(shù)性貿(mào)易措施在實(shí)踐中會(huì)對(duì)商品國(guó)際間的自由流動(dòng)產(chǎn)生影響。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，加上WTO規(guī)則的有關(guān)限制，關(guān)稅稅率越來(lái)越低，傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘也逐步減少，因此，新型的、更靈活、更隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易措施漸漸成為越來(lái)越多的國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的主要手段。從我局多年的研究跟蹤，以及從2007年以來(lái)每年開(kāi)展全市出口企業(yè)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，寧波出口企業(yè)受技術(shù)性貿(mào)易措施影響呈現(xiàn)以下幾方面的特點(diǎn)：

　　一是影響越來(lái)越大。技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)寧波出口影響越來(lái)越大，對(duì)寧波主要依賴勞動(dòng)密集型、低技術(shù)含量產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)更是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，寧波出口企業(yè)受影響的比例一直呈上升趨勢(shì)，從2007年的30.74%增長(zhǎng)到了2011年的55.10%。由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失也一直居高不下，2011年，全市出口企業(yè)因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施蒙受的直接損失總額達(dá)22.03億美元，占當(dāng)年寧波外貿(mào)出口額的3.62%。

　　二是范圍越來(lái)越廣。寧波出口產(chǎn)品中，從最早的農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織服裝，到后來(lái)的家電產(chǎn)品、兒童玩具、木制產(chǎn)品、橡膠塑料用品、化工品、交通工具，都已不同程度地遭受到了國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，呈現(xiàn)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)延伸的趨勢(shì)。寧波市受調(diào)查的七大行業(yè)2011年受影響比例，機(jī)電儀器行業(yè)達(dá)69.05%，居七大行業(yè)之首，紙木非金屬和輕工玩具行業(yè)的受影響率分別占63.16%和60.22%，橡膠塑料、紡織服裝、化礦金屬、農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)分別為54.32%、49.41%、43.14%和40.91%。

　　三是產(chǎn)業(yè)鏈越拉越長(zhǎng)。技術(shù)性貿(mào)易措施的系統(tǒng)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，單一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)往往被納入到整個(gè)體系中實(shí)施，產(chǎn)業(yè)鏈越拉越長(zhǎng)。如歐盟ErP指令(原EuP指令)涵蓋了所有與能耗相關(guān)的產(chǎn)品；歐盟REACH法規(guī)，將約3萬(wàn)種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等500多萬(wàn)種制成品全部納入注冊(cè)、評(píng)估、許可3個(gè)管理監(jiān)控系統(tǒng)；美國(guó)、加拿大的消費(fèi)品安全法案，明確從生產(chǎn)到銷售、追溯、檢測(cè)、通報(bào)、召回、處罰等一系列規(guī)定。這些措施都對(duì)寧波產(chǎn)品出口造成了重大沖擊，同時(shí)也對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)理念產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

　　四是參與國(guó)家越來(lái)越多。2008年以前，發(fā)展中國(guó)家出臺(tái)的技術(shù)性貿(mào)易措施還非常有限，對(duì)寧波出口的影響也不明顯，2009年以后，發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)措施不僅在通報(bào)數(shù)量上占到7成以上，其標(biāo)準(zhǔn)也緊跟發(fā)達(dá)國(guó)家，越來(lái)越嚴(yán)格。如2011年寧波對(duì)巴西出口額只占出口總量的2.5%，而巴西技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)寧波企業(yè)造成的直接損失卻占全部損失的7.75%，同時(shí)巴西、沙特、俄羅斯等國(guó)的強(qiáng)制性認(rèn)證，已讓寧波的家電產(chǎn)品出口企業(yè)感受到了不小的壓力。

　　五是節(jié)能、環(huán)保、低碳成主題。近年來(lái)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都把節(jié)能、環(huán)保、低碳放在了首要位置，并以此為理由，制訂各種技術(shù)措施，這些技術(shù)措施不僅很難提出異議，而且應(yīng)對(duì)起來(lái)相對(duì)困難。如歐盟要求木制品提供合法采伐證明，已使寧海地區(qū)輸歐企業(yè)從幾年前的9家縮減到現(xiàn)在的3家，奉化一些小微木制品出口企業(yè)退出歐盟市場(chǎng)，甚至有不少企業(yè)閉門歇業(yè)；美國(guó)限量復(fù)合木制品中甲醛等法規(guī)，導(dǎo)致2011年寧波木制品行業(yè)受影響比例猛增至63.16%。

　　六是私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)影響日漸擴(kuò)大。由行業(yè)組織、零售商等非政府組織，如沃爾瑪、家樂(lè)福、樂(lè)購(gòu)、宜家等，他們制定并實(shí)施的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)認(rèn)證活動(dòng)，比其所在國(guó)官方標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，已使寧波不少出口企業(yè)為之付出了昂貴的認(rèn)證費(fèi)、驗(yàn)廠費(fèi)和檢測(cè)費(fèi)，有的甚至每年高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元人民幣。同時(shí)，一些第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)所采用的自愿性標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)官方技術(shù)性貿(mào)易措施產(chǎn)生了導(dǎo)向作用。如德國(guó)的GS認(rèn)證已經(jīng)成為相關(guān)產(chǎn)品出口德國(guó)乃至歐盟市場(chǎng)的重要條件，其認(rèn)證下的PAHs(多環(huán)芳烴)限制標(biāo)準(zhǔn)，已成為2011年歐盟REACH法規(guī)擴(kuò)大PAHs限制草案的先行版。

　　二、寧波企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施情況

　　技術(shù)性貿(mào)易措施是一把雙刃劍，在對(duì)寧波產(chǎn)品出口造成影響的同時(shí)，其倒逼機(jī)制也給寧波的企業(yè)帶來(lái)了一系列的變化：

　　一是理念的變化。2003年，歐盟RoHS和WEEE綠色雙指令正式頒布，對(duì)于一直以大、小家電出口為優(yōu)勢(shì)的寧波企業(yè)來(lái)說(shuō)，尤如一顆重磅炸彈，企業(yè)一時(shí)手足無(wú)措；2005年日本宣布將實(shí)施“肯定列表制度”時(shí)，寧波食品、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)一片嘩然，很多企業(yè)表示苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將使寧波農(nóng)產(chǎn)品、食品出口日本受到重創(chuàng)；2008年歐盟EuP指令的全周期概念更讓企業(yè)不知從何著手應(yīng)對(duì)。企業(yè)更多地是把希望寄托于政府部門，希望政府部門能牽頭組織應(yīng)對(duì)。但經(jīng)過(guò)幾年的打拼和歷練，越來(lái)越多的企業(yè)已經(jīng)從當(dāng)年“狼來(lái)了”的擔(dān)驚受怕轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的坦然接受，主動(dòng)迎戰(zhàn)。調(diào)查顯示，2011年已有72.55%的寧波企業(yè)面對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，能“主動(dòng)加強(qiáng)管理，自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力”，比2006年29.91%的全國(guó)平均水平提高了1.43倍。

　　二是產(chǎn)品質(zhì)量方面的變化。越來(lái)越多的寧波企業(yè)認(rèn)識(shí)到對(duì)待國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不能一味也回避，而應(yīng)采取積極措施，提高企業(yè)管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，主動(dòng)迎戰(zhàn)從容應(yīng)對(duì)。如今，寧波出口產(chǎn)品的質(zhì)量大幅度提高，其中機(jī)電產(chǎn)品出口不合格率已成2001年的4%下降至2011年的0.25%，液晶顯示板等高新技術(shù)產(chǎn)品出口逐年增加，出口比例已占10%左右，2635家企業(yè)獲我局信用等級(jí)A類企業(yè)，占19.59%，31家企業(yè)被授予“全國(guó)進(jìn)出口質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)。寧波已成為全國(guó)有名的小家電、針織服裝、文具、氣動(dòng)元件、汽車零部件等產(chǎn)品的重要生產(chǎn)、出口基地，2011年全市出口突破600億美元，是十年前的10倍。不少產(chǎn)品形式已從型式雷同、功能單一，向獨(dú)具特色、擁有自主品牌、擁有專利發(fā)展，企業(yè)也經(jīng)歷了創(chuàng)建品牌、技術(shù)革新、轉(zhuǎn)型升級(jí)等一系列的升華與變遷。更有一些企業(yè)充分利用了技術(shù)性貿(mào)易措施的高門檻，成功地從同行中脫穎而出，成為行業(yè)領(lǐng)頭羊和出口創(chuàng)匯的佼佼者。

　　三是社會(huì)責(zé)任方面的變化。受國(guó)外進(jìn)口商或認(rèn)證機(jī)構(gòu)驗(yàn)廠或認(rèn)證的影響，寧波企業(yè)在生產(chǎn)中更加重視對(duì)人權(quán)的尊重、環(huán)境的保護(hù)，以及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，80%以上寧波大型企業(yè)文化氛圍濃厚，有的創(chuàng)建了本行業(yè)產(chǎn)品的博物館，有的建立了700多平米的黨員服務(wù)中心，員工待遇優(yōu)厚、安居樂(lè)業(yè)。同時(shí)，寧波的一些龍頭企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面愿做表率，重視科研利用和開(kāi)發(fā)，率先運(yùn)用污染小、毒性低的新材料和新技術(shù)，最大限度地減少環(huán)境污染。

　　四是爭(zhēng)取權(quán)益方面的變化。入世十年來(lái)，寧波的企業(yè)已經(jīng)從忍氣吞聲轉(zhuǎn)變?yōu)楦矣跒樽约旱恼��?dāng)權(quán)益鼎立維權(quán)，如打火機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)，為了修正歐盟的CR法案，不惜遠(yuǎn)赴異國(guó)他鄉(xiāng)進(jìn)行談判，讓歐盟基本接受修正意見(jiàn)，多次推遲對(duì)實(shí)施CR法案的投票表決。從我局組織的對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行評(píng)議情況來(lái)看，寧波出口企業(yè)參與評(píng)議的積極性很高，已經(jīng)就歐美能效新規(guī)、燈具、歐盟米制品轉(zhuǎn)基因限制、韓國(guó)自行車和CR法案等技術(shù)性貿(mào)易措施提出了針對(duì)性的評(píng)議意見(jiàn)，有力地表達(dá)了寧波企業(yè)的聲音。評(píng)議意見(jiàn)得到了國(guó)家質(zhì)檢總局的充分肯定，并已決定在寧波建立技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)評(píng)議綜合服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)評(píng)議基地，在機(jī)動(dòng)車輛零部件、打火機(jī)、電動(dòng)工具、文具、紡織服裝、小家電、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品接觸材料等領(lǐng)域制修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分聽(tīng)取寧波企業(yè)的意見(jiàn)。

　　三、我局幫扶企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施所做工作

　　把關(guān)和服務(wù)一直是檢驗(yàn)檢疫部門最核心的職責(zé)。我局除對(duì)出口產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)管，有效地提高寧波出口產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)寧波制造的聲譽(yù)外，還在幫扶企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施方面做了大量的工作。

　　一是建立“三主三層”的應(yīng)對(duì)機(jī)制。在全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)率先成立專門的WTO機(jī)構(gòu)，有序開(kāi)展了一系列應(yīng)對(duì)工作，建立了“企業(yè)做主力、協(xié)會(huì)做主體、政府部門做主導(dǎo)”的三主應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)機(jī)制。在企業(yè)中，通過(guò)2008年百家龍頭企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，2009年“千家企業(yè)千個(gè)WTO信息直通點(diǎn)(監(jiān)測(cè)點(diǎn))工程”(即“千點(diǎn)工程”)，充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)積極參與并應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的積極性；在行業(yè)協(xié)會(huì)中，充分發(fā)揮其輻射力和組織協(xié)調(diào)力，積極支持和配合其開(kāi)展各類培訓(xùn)、座談和評(píng)議；在政府部門之間，與寧波市外經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等單位都建立了合作機(jī)制，在信息支持、專項(xiàng)應(yīng)對(duì)、企業(yè)幫扶和培訓(xùn)方面，開(kāi)展了廣闊的交流和協(xié)作，大大擴(kuò)充了全市應(yīng)對(duì)技術(shù)措施的力量。同時(shí)，全方位建立應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展以專職人員和受聘專家為核心層、各業(yè)務(wù)部門技術(shù)骨干為緊密層、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)專家及聯(lián)絡(luò)員為支撐層的“三層”立體專家?guī)鞕C(jī)制。目前已有受聘專家74人。

　　二是形成“一網(wǎng)兩報(bào)一工程”信息服務(wù)品牌，向政府和行業(yè)、企業(yè)通報(bào)質(zhì)量安全狀況和技術(shù)性貿(mào)易措施信息，引起政府高度重視，受到企業(yè)普遍歡迎。“WTO檢驗(yàn)檢疫信息網(wǎng)”已成為泛長(zhǎng)三角地區(qū)檢驗(yàn)檢疫部門發(fā)布國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施信息的首要平臺(tái)，得到寧波市70%以上的外貿(mào)企業(yè)關(guān)注�！哆M(jìn)出口商品質(zhì)量安全狀況季報(bào)》成為寧波市各級(jí)政府決策的重要參考，每周一期的《技術(shù)性貿(mào)易措施最新通報(bào)》為企業(yè)集中收集不同行業(yè)的國(guó)外最新技術(shù)性貿(mào)易措施信息，并通過(guò)“千點(diǎn)工程”直接發(fā)送到4000多家企業(yè)，與企業(yè)之間搭建了及時(shí)溝通的橋梁。同時(shí)，每年通過(guò)新聞媒體，對(duì)外發(fā)布的技術(shù)措施分析文章近1000篇次，起到較好的預(yù)警作用。

　　三是扎實(shí)開(kāi)展“調(diào)、培、研”等應(yīng)對(duì)工作，2007年以來(lái)每年對(duì)全市500多家出口企業(yè)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的綜合大調(diào)查，并針對(duì)一些重要的單項(xiàng)措施如日本肯定列表制度、歐盟ErP指令、REACH法規(guī)、新玩具指令等，開(kāi)展針對(duì)性調(diào)查，深入了解企業(yè)現(xiàn)狀和困難，為開(kāi)展針對(duì)性的服務(wù)奠定基礎(chǔ)。十年來(lái)針對(duì)國(guó)外最新出臺(tái)的新法規(guī)新標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展上千次培訓(xùn)，如在應(yīng)對(duì)日本“肯定列表制度”中，在全市范圍進(jìn)行了歷時(shí)2個(gè)多月的巡回宣講和針對(duì)性的培訓(xùn)，把培訓(xùn)會(huì)開(kāi)到了田間地頭，直接受眾2000多人，取得了廣泛的社會(huì)贊譽(yù)；針對(duì)歐盟能效法規(guī)、REACH法規(guī)、美國(guó)玩具新要求等近年來(lái)的新措施，精心組織了上百次培訓(xùn)，有效地提高了企業(yè)的應(yīng)對(duì)能力。另外，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的研究，翻譯整理《歐盟食品接觸材料法規(guī)與指南》，編譯《澳大利亞進(jìn)口再造木制品、竹木草制品的檢疫要求》、《REACH導(dǎo)航員指南》，編印《各國(guó)木制品相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)資料匯編》、《玩具國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及主要貿(mào)易伙伴技術(shù)性貿(mào)易措施匯編》，翻譯了日本、歐盟及美國(guó)等食品標(biāo)準(zhǔn)等，以及組織對(duì)200多個(gè)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)進(jìn)行評(píng)議，極大地提高了自身及企業(yè)的應(yīng)對(duì)能力。

　　四是技術(shù)服務(wù)助企業(yè)“與狼共舞”，充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，刻苦鉆研，力助企業(yè)突破國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，實(shí)現(xiàn)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)。如針對(duì)日本肯定列表制度和歐美等國(guó)日益嚴(yán)格的農(nóng)獸藥殘留限制，率先進(jìn)行原材料基地管理，建立起了一次性可檢測(cè)475種農(nóng)藥殘留的儀器檢測(cè)方法，檢測(cè)能力達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，在日本肯定列表制度實(shí)施后的半年內(nèi)，寧波食品、農(nóng)產(chǎn)品出口日本就強(qiáng)勢(shì)反彈，至今一直都保持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭；為應(yīng)對(duì)歐盟打火機(jī)CR法案，我局自主研發(fā)成功全球首臺(tái)重力型打火機(jī)參數(shù)測(cè)試儀，獲得歐盟認(rèn)可，使寧波的打火機(jī)企業(yè)在家門口就可領(lǐng)取歐盟市場(chǎng)的“通行證”，省了每款打火機(jī)至少2萬(wàn)美元的檢測(cè)費(fèi)用，現(xiàn)在該打火機(jī)實(shí)驗(yàn)室已成為亞太地區(qū)首個(gè)獲歐盟、日本官方認(rèn)定的海外檢測(cè)機(jī)構(gòu)；為應(yīng)對(duì)RoHS指令，提前開(kāi)發(fā)了利用原子熒光光譜法測(cè)定鉛和鎘的檢測(cè)技術(shù)，在國(guó)際上引起廣泛關(guān)注，率先為寧波及周邊地區(qū)企業(yè)出口產(chǎn)品測(cè)試限量物質(zhì)，并提供受歐盟認(rèn)可的檢測(cè)證書(shū)；為應(yīng)對(duì)歐盟星天牛限制措施，研發(fā)出一套“熏蒸處理+化學(xué)藥劑浸泡處理+物理隔離”措施，確保寧波盆景、苗木等產(chǎn)品在歐盟順利通關(guān)；2009-2010年，針對(duì)歐美不斷提升的玩具安全新要求，對(duì)玩具企業(yè)供應(yīng)商原材料進(jìn)行符合性調(diào)查，加強(qiáng)檢測(cè)，不僅幫助有些企業(yè)重返美國(guó)市場(chǎng)，使其獲得了更高的市場(chǎng)占有率，還發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)幫助企業(yè)提高技術(shù)水平和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在全球金融危機(jī)形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)寧波市出口玩具逆勢(shì)增長(zhǎng)81.79%的好成績(jī)。同時(shí)，我局積極打造技術(shù)服務(wù)大平臺(tái)，參與地方大型儀器設(shè)備資源共享平臺(tái)建設(shè)，累計(jì)獲18個(gè)地方公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)外服務(wù)項(xiàng)目達(dá)30余萬(wàn)項(xiàng)。

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