寧波出入境檢驗檢疫局
寧波出入境檢驗檢疫局根據(jù)國家質(zhì)檢總局的戰(zhàn)略部署，在寧波市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終牢牢秉持“把關(guān)與服務(wù)”的核心理念，以保國安民為已任、以服務(wù)外貿(mào)經(jīng)濟為主線，推動寧波開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得新發(fā)展。入世十年來，在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施方面，我們與寧波市相關(guān)政府部門、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會共同努力，實現(xiàn)了從“狼來了”到“與狼共舞”的良好局面。
一、寧波企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響情況
技術(shù)性貿(mào)易措施主要是指世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)協(xié)定》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(SPS)協(xié)定》所管轄的各種形式的非關(guān)稅壁壘措施。通常是進口國在實施進口貿(mào)易管制時，以維護國家安全、保護人類健康和安全、保護動植物的生命和健康、保護環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量、防止欺詐行為為理由，通過制定頒布法律、法令、條例、規(guī)定，依靠嚴格的技術(shù)標準，通過認證、檢驗、注冊、監(jiān)督等制度，來提高進口產(chǎn)品市場準入的技術(shù)門檻，最終達到限制進口的目的。因此，技術(shù)性貿(mào)易措施在實踐中會對商品國際間的自由流動產(chǎn)生影響。
隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，加上WTO規(guī)則的有關(guān)限制，關(guān)稅稅率越來越低，傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘也逐步減少，因此，新型的、更靈活、更隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易措施漸漸成為越來越多的國家進行貿(mào)易保護的主要手段。從我局多年的研究跟蹤，以及從2007年以來每年開展全市出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，寧波出口企業(yè)受技術(shù)性貿(mào)易措施影響呈現(xiàn)以下幾方面的特點：
一是影響越來越大。技術(shù)性貿(mào)易措施對寧波出口影響越來越大，對寧波主要依賴勞動密集型、低技術(shù)含量產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)更是一個很大的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，寧波出口企業(yè)受影響的比例一直呈上升趨勢，從2007年的30.74%增長到了2011年的55.10%。由此產(chǎn)生的經(jīng)濟損失也一直居高不下，2011年，全市出口企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易措施蒙受的直接損失總額達22.03億美元，占當年寧波外貿(mào)出口額的3.62%。
二是范圍越來越廣。寧波出口產(chǎn)品中，從最早的農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織服裝，到后來的家電產(chǎn)品、兒童玩具、木制產(chǎn)品、橡膠塑料用品、化工品、交通工具，都已不同程度地遭受到了國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，呈現(xiàn)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)延伸的趨勢。寧波市受調(diào)查的七大行業(yè)2011年受影響比例，機電儀器行業(yè)達69.05%，居七大行業(yè)之首，紙木非金屬和輕工玩具行業(yè)的受影響率分別占63.16%和60.22%，橡膠塑料、紡織服裝、化礦金屬、農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)分別為54.32%、49.41%、43.14%和40.91%。
三是產(chǎn)業(yè)鏈越拉越長。技術(shù)性貿(mào)易措施的系統(tǒng)化趨勢越來越明顯，單一的產(chǎn)品標準往往被納入到整個體系中實施，產(chǎn)業(yè)鏈越拉越長。如歐盟ErP指令(原EuP指令)涵蓋了所有與能耗相關(guān)的產(chǎn)品；歐盟REACH法規(guī)，將約3萬種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等500多萬種制成品全部納入注冊、評估、許可3個管理監(jiān)控系統(tǒng)；美國、加拿大的消費品安全法案，明確從生產(chǎn)到銷售、追溯、檢測、通報、召回、處罰等一系列規(guī)定。這些措施都對寧波產(chǎn)品出口造成了重大沖擊，同時也對企業(yè)的生產(chǎn)理念產(chǎn)生了深遠的影響。
四是參與國家越來越多。2008年以前，發(fā)展中國家出臺的技術(shù)性貿(mào)易措施還非常有限，對寧波出口的影響也不明顯，2009年以后，發(fā)展中國家的技術(shù)措施不僅在通報數(shù)量上占到7成以上，其標準也緊跟發(fā)達國家，越來越嚴格。如2011年寧波對巴西出口額只占出口總量的2.5%，而巴西技術(shù)性貿(mào)易措施對寧波企業(yè)造成的直接損失卻占全部損失的7.75%，同時巴西、沙特、俄羅斯等國的強制性認證，已讓寧波的家電產(chǎn)品出口企業(yè)感受到了不小的壓力。
五是節(jié)能、環(huán)保、低碳成主題。近年來，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都把節(jié)能、環(huán)保、低碳放在了首要位置，并以此為理由，制訂各種技術(shù)措施，這些技術(shù)措施不僅很難提出異議，而且應(yīng)對起來相對困難。如歐盟要求木制品提供合法采伐證明，已使寧海地區(qū)輸歐企業(yè)從幾年前的9家縮減到現(xiàn)在的3家，奉化一些小微木制品出口企業(yè)退出歐盟市場，甚至有不少企業(yè)閉門歇業(yè)；美國限量復(fù)合木制品中甲醛等法規(guī)，導(dǎo)致2011年寧波木制品行業(yè)受影響比例猛增至63.16%。
六是私營標準和自愿性標準影響日漸擴大。由行業(yè)組織、零售商等非政府組織，如沃爾瑪、家樂福、樂購、宜家等，他們制定并實施的私營標準及相應(yīng)認證活動，比其所在國官方標準更加嚴格，已使寧波不少出口企業(yè)為之付出了昂貴的認證費、驗廠費和檢測費，有的甚至每年高達數(shù)百萬元人民幣。同時，一些第三方認證機構(gòu)所采用的自愿性標準，也對官方技術(shù)性貿(mào)易措施產(chǎn)生了導(dǎo)向作用。如德國的GS認證已經(jīng)成為相關(guān)產(chǎn)品出口德國乃至歐盟市場的重要條件，其認證下的PAHs(多環(huán)芳烴)限制標準，已成為2011年歐盟REACH法規(guī)擴大PAHs限制草案的先行版。
二、寧波企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施情況
技術(shù)性貿(mào)易措施是一把雙刃劍，在對寧波產(chǎn)品出口造成影響的同時，其倒逼機制也給寧波的企業(yè)帶來了一系列的變化：
一是理念的變化。2003年，歐盟RoHS和WEEE綠色雙指令正式頒布，對于一直以大、小家電出口為優(yōu)勢的寧波企業(yè)來說，尤如一顆重磅炸彈，企業(yè)一時手足無措；2005年日本宣布將實施“肯定列表制度”時，寧波食品、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)一片嘩然，很多企業(yè)表示苛刻的技術(shù)標準將使寧波農(nóng)產(chǎn)品、食品出口日本受到重創(chuàng)；2008年歐盟EuP指令的全周期概念更讓企業(yè)不知從何著手應(yīng)對。企業(yè)更多地是把希望寄托于政府部門，希望政府部門能牽頭組織應(yīng)對。但經(jīng)過幾年的打拼和歷練，越來越多的企業(yè)已經(jīng)從當年“狼來了”的擔(dān)驚受怕轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的坦然接受，主動迎戰(zhàn)。調(diào)查顯示，2011年已有72.55%的寧波企業(yè)面對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，能“主動加強管理，自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品競爭力”，比2006年29.91%的全國平均水平提高了1.43倍。
二是產(chǎn)品質(zhì)量方面的變化。越來越多的寧波企業(yè)認識到對待國外技術(shù)性貿(mào)易措施不能一味也回避，而應(yīng)采取積極措施，提高企業(yè)管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，主動迎戰(zhàn)從容應(yīng)對。如今，寧波出口產(chǎn)品的質(zhì)量大幅度提高，其中機電產(chǎn)品出口不合格率已成2001年的4%下降至2011年的0.25%，液晶顯示板等高新技術(shù)產(chǎn)品出口逐年增加，出口比例已占10%左右，2635家企業(yè)獲我局信用等級A類企業(yè)，占19.59%，31家企業(yè)被授予“全國進出口質(zhì)量誠信企業(yè)”榮譽稱號。寧波已成為全國有名的小家電、針織服裝、文具、氣動元件、汽車零部件等產(chǎn)品的重要生產(chǎn)、出口基地，2011年全市出口突破600億美元，是十年前的10倍。不少產(chǎn)品形式已從型式雷同、功能單一，向獨具特色、擁有自主品牌、擁有專利發(fā)展，企業(yè)也經(jīng)歷了創(chuàng)建品牌、技術(shù)革新、轉(zhuǎn)型升級等一系列的升華與變遷。更有一些企業(yè)充分利用了技術(shù)性貿(mào)易措施的高門檻，成功地從同行中脫穎而出，成為行業(yè)領(lǐng)頭羊和出口創(chuàng)匯的佼佼者。
三是社會責(zé)任方面的變化。受國外進口商或認證機構(gòu)驗廠或認證的影響，寧波企業(yè)在生產(chǎn)中更加重視對人權(quán)的尊重、環(huán)境的保護，以及對社會的貢獻。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，80%以上寧波大型企業(yè)文化氛圍濃厚，有的創(chuàng)建了本行業(yè)產(chǎn)品的博物館，有的建立了700多平米的黨員服務(wù)中心，員工待遇優(yōu)厚、安居樂業(yè)。同時，寧波的一些龍頭企業(yè)在環(huán)境保護方面愿做表率，重視科研利用和開發(fā)，率先運用污染小、毒性低的新材料和新技術(shù)，最大限度地減少環(huán)境污染。
四是爭取權(quán)益方面的變化。入世十年來，寧波的企業(yè)已經(jīng)從忍氣吞聲轉(zhuǎn)變?yōu)楦矣跒樽约旱恼敊?quán)益鼎立維權(quán)，如打火機行業(yè)協(xié)會，為了修正歐盟的CR法案，不惜遠赴異國他鄉(xiāng)進行談判，讓歐盟基本接受修正意見，多次推遲對實施CR法案的投票表決。從我局組織的對國外技術(shù)性貿(mào)易措施進行評議情況來看，寧波出口企業(yè)參與評議的積極性很高，已經(jīng)就歐美能效新規(guī)、燈具、歐盟米制品轉(zhuǎn)基因限制、韓國自行車和CR法案等技術(shù)性貿(mào)易措施提出了針對性的評議意見，有力地表達了寧波企業(yè)的聲音。評議意見得到了國家質(zhì)檢總局的充分肯定，并已決定在寧波建立技術(shù)性貿(mào)易措施通報評議綜合服務(wù)平臺和專業(yè)評議基地，在機動車輛零部件、打火機、電動工具、文具、紡織服裝、小家電、危險化學(xué)品、食品接觸材料等領(lǐng)域制修訂標準時，充分聽取寧波企業(yè)的意見。
三、我局幫扶企業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施所做工作
把關(guān)和服務(wù)一直是檢驗檢疫部門最核心的職責(zé)。我局除對出口產(chǎn)品加強監(jiān)管，有效地提高寧波出口產(chǎn)品質(zhì)量，維護寧波制造的聲譽外，還在幫扶企業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施方面做了大量的工作。
一是建立“三主三層”的應(yīng)對機制。在全國質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)率先成立專門的WTO機構(gòu)，有序開展了一系列應(yīng)對工作，建立了“企業(yè)做主力、協(xié)會做主體、政府部門做主導(dǎo)”的三主應(yīng)對機構(gòu)機制。在企業(yè)中，通過2008年百家龍頭企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，2009年“千家企業(yè)千個WTO信息直通點(監(jiān)測點)工程”(即“千點工程”)，充分調(diào)動廣大企業(yè)積極參與并應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的積極性；在行業(yè)協(xié)會中，充分發(fā)揮其輻射力和組織協(xié)調(diào)力，積極支持和配合其開展各類培訓(xùn)、座談和評議；在政府部門之間，與寧波市外經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等單位都建立了合作機制，在信息支持、專項應(yīng)對、企業(yè)幫扶和培訓(xùn)方面，開展了廣闊的交流和協(xié)作，大大擴充了全市應(yīng)對技術(shù)措施的力量。同時，全方位建立應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展以專職人員和受聘專家為核心層、各業(yè)務(wù)部門技術(shù)骨干為緊密層、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會專家及聯(lián)絡(luò)員為支撐層的“三層”立體專家?guī)鞕C制。目前已有受聘專家74人。
二是形成“一網(wǎng)兩報一工程”信息服務(wù)品牌，向政府和行業(yè)、企業(yè)通報質(zhì)量安全狀況和技術(shù)性貿(mào)易措施信息，引起政府高度重視，受到企業(yè)普遍歡迎�！癢TO檢驗檢疫信息網(wǎng)”已成為泛長三角地區(qū)檢驗檢疫部門發(fā)布國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息的首要平臺，得到寧波市70%以上的外貿(mào)企業(yè)關(guān)注。《進出口商品質(zhì)量安全狀況季報》成為寧波市各級政府決策的重要參考，每周一期的《技術(shù)性貿(mào)易措施最新通報》為企業(yè)集中收集不同行業(yè)的國外最新技術(shù)性貿(mào)易措施信息，并通過“千點工程”直接發(fā)送到4000多家企業(yè)，與企業(yè)之間搭建了及時溝通的橋梁。同時，每年通過新聞媒體，對外發(fā)布的技術(shù)措施分析文章近1000篇次，起到較好的預(yù)警作用。
三是扎實開展“調(diào)、培、研”等應(yīng)對工作，2007年以來每年對全市500多家出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的綜合大調(diào)查，并針對一些重要的單項措施如日本肯定列表制度、歐盟ErP指令、REACH法規(guī)、新玩具指令等，開展針對性調(diào)查，深入了解企業(yè)現(xiàn)狀和困難，為開展針對性的服務(wù)奠定基礎(chǔ)。十年來針對國外最新出臺的新法規(guī)新標準開展上千次培訓(xùn)，如在應(yīng)對日本“肯定列表制度”中，在全市范圍進行了歷時2個多月的巡回宣講和針對性的培訓(xùn)，把培訓(xùn)會開到了田間地頭，直接受眾2000多人，取得了廣泛的社會贊譽；針對歐盟能效法規(guī)、REACH法規(guī)、美國玩具新要求等近年來的新措施，精心組織了上百次培訓(xùn)，有效地提高了企業(yè)的應(yīng)對能力。另外，加強對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的研究，翻譯整理《歐盟食品接觸材料法規(guī)與指南》，編譯《澳大利亞進口再造木制品、竹木草制品的檢疫要求》、《REACH導(dǎo)航員指南》，編印《各國木制品相關(guān)法規(guī)標準資料匯編》、《玩具國際標準及主要貿(mào)易伙伴技術(shù)性貿(mào)易措施匯編》，翻譯了日本、歐盟及美國等食品標準等，以及組織對200多個國外技術(shù)性貿(mào)易措施通報進行評議，極大地提高了自身及企業(yè)的應(yīng)對能力。
四是技術(shù)服務(wù)助企業(yè)“與狼共舞”，充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，刻苦鉆研，力助企業(yè)突破國外技術(shù)性貿(mào)易措施，實現(xiàn)出口穩(wěn)步增長。如針對日本肯定列表制度和歐美等國日益嚴格的農(nóng)獸藥殘留限制，率先進行原材料基地管理，建立起了一次性可檢測475種農(nóng)藥殘留的儀器檢測方法，檢測能力達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，在日本肯定列表制度實施后的半年內(nèi)，寧波食品、農(nóng)產(chǎn)品出口日本就強勢反彈，至今一直都保持著良好的增長勢頭；為應(yīng)對歐盟打火機CR法案，我局自主研發(fā)成功全球首臺重力型打火機參數(shù)測試儀，獲得歐盟認可，使寧波的打火機企業(yè)在家門口就可領(lǐng)取歐盟市場的“通行證”，省了每款打火機至少2萬美元的檢測費用，現(xiàn)在該打火機實驗室已成為亞太地區(qū)首個獲歐盟、日本官方認定的海外檢測機構(gòu)；為應(yīng)對RoHS指令，提前開發(fā)了利用原子熒光光譜法測定鉛和鎘的檢測技術(shù)，在國際上引起廣泛關(guān)注，率先為寧波及周邊地區(qū)企業(yè)出口產(chǎn)品測試限量物質(zhì)，并提供受歐盟認可的檢測證書；為應(yīng)對歐盟星天牛限制措施，研發(fā)出一套“熏蒸處理+化學(xué)藥劑浸泡處理+物理隔離”措施，確保寧波盆景、苗木等產(chǎn)品在歐盟順利通關(guān)；2009-2010年，針對歐美不斷提升的玩具安全新要求，對玩具企業(yè)供應(yīng)商原材料進行符合性調(diào)查，加強檢測，不僅幫助有些企業(yè)重返美國市場，使其獲得了更高的市場占有率，還發(fā)揮自身優(yōu)勢幫助企業(yè)提高技術(shù)水平和產(chǎn)品標準，在全球金融危機形勢下，實現(xiàn)寧波市出口玩具逆勢增長81.79%的好成績。同時，我局積極打造技術(shù)服務(wù)大平臺，參與地方大型儀器設(shè)備資源共享平臺建設(shè)，累計獲18個地方公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)項目，對外服務(wù)項目達30余萬項。
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